孙春——依托科技力量实现高效管控从源头减少毒品犯罪

孙春——依托科技力量实现高效管控从源头减少毒品犯罪
陈晓芳
【期刊名称】《警察技术》
【年(卷),期】2016(000)004
【总页数】4页(P23-26)
【作者】陈晓芳
【作者单位】
【正文语种】中文
近年来，我国毒品犯罪高发，在传统毒品犯罪的同时，又涌现了许多新型合成毒品，给毒品案件的侦破带来了严峻的挑战。

江苏化工医药产业发达，企业生产经营涉及大量的易制毒化学品等化工原料。

受国际国内合成毒品快速发展、制毒原料配剂需求激增的影响，江苏省防范易制毒化学品流失风险逐步加大，管制工作面临的形势任务发生了新的变化，对管制工作提出了新的要求。

2016年，江苏省在全省建立了易制毒化学品管控平台和查验设备试点，易制毒化学品管控工作取得了明显成效。

本期专题采访了江苏省禁毒委员会办公室常务副主任、江苏省公安厅禁毒总队总队长孙春，为读者介绍当前易制毒化学品查缉、检验装备技术，分享江苏省在易制毒化学品管控工作上取得的经验。

记者：当前我国禁毒形势严峻，化学合成类毒品已经成为全球范围滥用最为广泛的毒品，对于易制毒化学品的管控成了当前禁毒工作的重点。

目前，江苏禁毒部门在对易制毒化学品进行管控的过程中面临怎样的形势？
孙春：江苏化工医药产业发达，是全省经济发展的重要支撑。

全省易制毒化学品企
业数量大、涉及品种全、从业人员多、技术力量强。

目前，江苏省全省登记监管的易制毒化学品企业2.4万余家，占全国易制毒化学品企业总数的五分之一；其中生产经营企业8000余家、绝对数列全国第一位；年均审批核发易制毒化学品购买许可备案等证明15万份、3000余万吨，国家列管的易制毒化学品绝大部分在我省
均有涉及。

因此，江苏省的易制毒化学品管控工作面临着任务重、头绪多的现状。

同时，我省和全国其他地方一样，正面临经济增长的“换档期”、结构调整的“阵痛期”、前期刺激性政策的“消化期”，受“三期叠加”和经济下行压力的影响，省内部分易制毒化学品企业运转状态不良，这就导致许多厂房设备闲置、从业人员流散社会、易制毒化学品生产、管理出现疏漏，这些因素也造成我省防范易制毒化学品流失风险逐步加大。

记者：近年来，江苏的易制毒化学品管控工作一直走在全国前列，请您为我们介绍一下江苏在易制毒化学品管控工作中采取了哪些措施？
孙春：近年来，我们根据易制毒化学品管制工作实际，不断加强管理手段改革的创新实践，积极推行易制毒化学品“信息化、行业化、等级化”管理模式，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中体现服务。

为了更有效地推动易制毒化学品管理服务工作建设，我们主要采取了“三个方面”措施：
一是推行信息化管理模式。

传统易制毒化学品管理方式容易出现工作执行不落实、监督不到位、管制不全面等实际问题，无法适应信息化条件下的易制毒化学品管制工作需要。

为优化现有管理工作模式，我们积极借助公安信息化发展优势，依托全国易制毒化学品管理信息系统，积极推行易制毒化学品网上服务、网上监管，有效缩短了易制毒化学品购买审批办结周期，减少了易制毒化学品企业办证的费用支出，探索了现代信息技术与公安行政管理工作融合发展、便民与利警双赢的新路。

目前，我们对全省2万余家易制毒化学品企业实行了网上监管、网上监控；向7000余家易制毒化学品企业提供了网上办证、网上报备等便民利民措施；督促指导企业和有
关部门采集录入从业人员、生产关键设备等信息5万余条，夯实了数据源头采集
工作基础。

二是推行行业化管理模式。

主动适应社会经济发展的新形势、新要求，在严管严控严查严打的基础上，确立了以坚持政府主管与企业自律相结合、依法管理与服务发展相结合的指导思想，大力加强易制毒化学品行业协会建设，鼓励社会力量共同参与易制毒化学品管制工作。

在这个指导思想的引领下，我省苏州市成立了全国第一家易制毒化学品行业协会，其他地市也积极借鉴苏州经验，相继开展了易制毒化学品行业协会建设。

目前，全省13个省辖市均成立了易制毒化学品行业协会，80%以上的易制毒化学品企业纳入了行业管理。

通过推行行业化管理模式，政府职能部门主要承担监督检查、审批办证、执法服务等工作，行业协会负责宣传教育、政策解读、日常管理等工作，实现了政府管理和企业发展的双赢，确保法律效果与社会效果的有机统一。

三是推行等级化管理模式。

我省易制毒化学品单位数量众多，管理水平也参差不齐。

针对这一现状，我们制定了易制毒化学品企业安全风险评估标准，建立了易制毒化学品企业分级管理制度。

我们根据易制毒化学品企业证照和手续是否齐全、管理制度建立及落实情况、教育培训情况、台账登记、出入库登记、防盗措施、运输管理、从业人员易制毒化学品管理知识掌握程度等8个方面检查结果，结合企业日常管
理和诚信情况，将易制毒化学品企业评为甲、乙、丙、丁四个等级，根据等级不同实行分级管理。

通过推行等级化管理模式，进一步突出管制重点，增强管控实效，净化市场秩序，实行奖优罚劣，引导企业完善内部管理制度，提高管理水平，堵塞管理漏洞，有效弥补了公安机关管理力量的不足，实现了企业的自我管理和自我监督。

记者：2016年，江苏省开始了易制毒化学品查缉管控系统试点工作，能否请您介绍一下试点工作的具体情况？
孙春：易制毒化学品信息管理系统已经在江苏省全面推广应用，实行省市县三级管理模式，二类和三类易制毒化学品入网登记、购买审核等工作由市、县两级公安机关负责，一类易制毒化学品购买审批由省级公安机关负责。

我省通过推广运用易制毒化学品管理信息系统，实现了网上审批核发易制毒化学品购买、运输许可（备案），缩短了易制毒化学品许可（备案）证明申报、审批周期，减少了企业办证时间，更好地服务企业生产经营。

截至目前，江苏省已入网企业26208家，办理购
买许可（备案）证明47.7万份、运输许可（备案）证明1.8万余份。

此外，为加
强对易制毒化学运输过程中的查缉管控工作，江苏还积极在全省范围内推广易制毒化学查缉设备，取得了一定成效。

公安部第一研究所研制的易制毒化学品核查仪器已经实现了对大部分易制毒化学的物理检验和相关业务证件防伪查询，并实现了对数据的实时比对，在服务易制毒化学品管控工作中发挥了重要作用。

记者：在打击易制毒化学品犯罪上，易制毒化学品查缉管控系统与以往的单一的查验设备相比具有哪些优势？
孙春：以往在易制毒化学品的管控上，并没有专门针对易制毒化学品的查缉设备，往往是在化学品管理的过程中，采用常规的化学品检测设备对易制毒化学品进行检测，这只是针对特定的集中易制毒化学品进行定性分析。

这样的检查方式就导致在查验的过程中出现诸多问题，例如化学品漏查、化学品分类不清等，给易制毒化学品的管控工作带了许多不便。

近年来，易制毒化学品犯罪问题多发，对易制毒化学品查缉管控设备的需求变得日益迫切。

2016年，我省进行了易制毒化学品管控系统的试点工作，配备了基于拉曼光谱的易制毒化学品轨迹综合查缉装备以及基于离子迁移光谱的易制毒化学品核查仪等专门针对易制毒化学品进行检查、核验的装备。

以此实现了从物理和电子两个方向加强对易制毒化学的核查，以及对易制毒化学品的定性分析和简单定量分析，并通过电子防伪技术，包括易制毒化学品管理相关证件的管理和防伪，极大地提高
了管控效率，有效地减少了易制毒化学品犯罪。

记者：能否请您谈谈下一步江苏在易制毒化学品管控工作上的部署？
孙春：下一步，我们将以公安部在我省推广试点易制毒化学品管控平台和查验设备为契机，深入研究易制毒化学品管理工作新情况、新特点，进一步解放思想、转变观念，创新手段、完善机制，着力提升新形势下易制毒化学品管理能力和水平，为遏制毒品问题发展蔓延、实现禁毒斗争形势持续好转作出新的更大贡献。

一是推进情报研判精准化。

依托警务大数据工程和易制毒化学品管控平台，紧扣易制毒化学品管制工作需求，搭建科学、高效、贴合实战的研判模型，强化智能分析模型和研判工具的运用，加强数据深度研判，努力打造横向覆盖全部易制毒化学品企业监督管理信息资源；坚持网上、网下同步动态管控模式，完善动态管控升降机制，加大重点人员、重点企业管控力度，定期开展预警分析和风险评估，分类落实跟进管控措施，最大限度提升管控工作效能；践行“情报主导警务、情报引领实战”理念，以易制毒化学品现场快速查验、电子证书、合法轨迹等信息资源整合、高度共享、联网运行为依托，加强分析研判，拓展线索来源，拓宽侦查视野，丰富侦查手段，提升打击易制毒化学品违法犯罪活动实效。

二是推进防控体系实战化。

根据省厅立体化、现代化社会治安防控体系建设总体安排，按照“立足现有、重复利用、增加设备、完善功能、强化使用”的原则，以长江过江大桥公安检查站、重点省际治安卡口、南京禄口国际机场、省内大型物流中心、化工企业集中区为依托，以规范查缉勤务行为，配备易制毒化学品查验设备为支撑，从有效打击犯罪、有效管控物品、有效查人控车、有效服务群众出发，规划建设一批省级毒品检查站，构建我省立体化的毒品公开查缉网络，加强对制毒物品需求重点方向省份查缉工作，严防省内易制毒化学品流入非法渠道。

三是推进监管模式规范化。

在规范执法体系上，坚持以“理规范、定制度、立规矩”作为推进规范监管的重要抓手，依托易制毒化学品管控平台，将日常监管、走访调
查、实地核查、审批发证等工作各个环节纳入平台开展综合管理，明确行政执法监督权力网上运行工作的具体标准流程，切实形成操作规范、便于执行、易于监督的管理体系；在规范执法行为上，坚持以禁毒工作绩效考核评估为切入点，紧密结合省公安厅组织开展的“防风险、补短板、抓规范、提能力”集中攻坚行动，认真摸排易制毒化学品管制工作中存在的风险隐患和短板弱项，及时落实整改措施加以整改，不断提升易制毒化学品管制工作规范化水平；在规范执法意识上，广泛宣传教育禁毒民警牢固树立法治理念，严格执行《易制毒化学品管理条例》等相关规章制度，让规范意识根植在每一位民警脑海中，让规范要求落实在对企业的日常监管工作中。