石家庄市人民政府关于印发石家庄市山区星火产业带建设规划(2006－2010)的通知

石家庄市人民政府关于印发石家庄市山区星火产业带建设规划(2006－2010)的通知
文章属性
•【制定机关】石家庄市人民政府
•【公布日期】2006.07.14
•【字号】石政发[2006]27号
•【施行日期】2006.07.14
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】经济体制改革
正文
石家庄市人民政府关于印发石家庄市山区星火产业带建设规
划（2006－2010）的通知
（石政发[2006]27号）
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
现将《石家庄市山区星火产业带建设规划（2006-2010）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○六年七月十四日石家庄市山区星火产业带建设规划（2006-2010）
一、规划背景
（一）石家庄市山区现状
石家庄市共有8个山区县（市、区），辖乡镇111个，行政村2302个。

总面积9635平方公里，占全市总面积的58.6%；人口250多万，占全市总人口的28%；耕地20.3万公顷，占全市总耕地面积的34%；现有林地面积33.7万公顷，宜林面积14万公顷；草场面积2.5万公顷；水面1万公顷。

石家庄市山区具有独特的区位特点：
一是生态环境脆弱区。

据统计：我市山区水资源严重短缺，人均占有量仅为我国人均水资源量的1/4；水土流失严重，水土流失面积占山区总面积的53%，土壤侵蚀摸数为882t/km2.a；林木覆盖率为30.6%，生态环境仍然比较脆弱。

二是省会和平原的生态屏障区。

山区位于省会石家庄和我市平原的西部，既是省会和平原地区的主要水源地，又是该地区防风、防沙、防洪的重要屏障。

山区的高效综合治理与开发，对于保护省会及平原地区的水资源和生态安全具有特殊的战略意义。

三是经济欠发达区。

由于历史的、自然的等多种原因，造成山区农业生产基础条件差，交通不便，“旱、薄、蚀”严重，经济发展相对缓慢，农民人均收入低于全市水平，目前还有441个贫困村和33万贫困人口。

因此经济发展任务十分艰巨，山区的开发对我市全面建设小康社会和建设社会主义新农村具有重要的作用。

四是革命老区。

我市山区多是革命老区，无论在战争年代还是在社会主义建设时期，山区人民为革命事业做出了巨大牺牲，做出了重要贡献，我们有责任让山区人民早日脱贫致富，过上幸福生活。

因此，搞好山区开发，在政治上、经济上、社会上意义重大。

五是资源多样性类型区。

我市山区具有可开发价值的植物资源近1000种，动物资源200多种，矿产资源50多种，是优质杂粮、大枣、苹果、核桃、柿子、石榴、中草药等的重要产区。

山区优势资源的开发利用，对于推动山区的经济发展具有重要作用。

（二）石家庄市山区星火产业带建设的基础条件
近年来，尤其是“十五”期间，我市的山区技术开发工作在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以山区农民增收和生态环境改善为目标，大力实施“科技兴山”和“可持续发展”两大战略，强化科技与经济、开发与开放、开发与治理的结合，以科技创新为动力，以实施科技兴山示范工程和
科技示范园区建设为突破口，以科技培训和科技推广为主要手段，为推进山区科技进步和经济发展做出重要贡献。

一是走出了一条依靠科技振兴山区的路子。

围绕山区产业化发展中的关键技术问题和关系山区经济、社会和生态环境发展的重大课题，以提高山区科技创新能力和经济效益为目的，积极组织实施了一批山区科技攻关、科技开发、科技推广和山区经济技术开发项目，仅“十五”期间就组织实施项目一百多项，取得国内先进以上水平的科技成果50多项，这些项目的实施和成果的取得，提高了山区科技创新能力，推动了山区经济发展，走出了一条依靠科技振兴山区的路子。

二是初步形成了一批特色支柱产业。

围绕山区特色经济的发展，提高产业化经营水平，大力发展山区特色经济，形成了一批具有优势品牌和市场竞争力的支柱产业。

如赞皇和行唐大枣，元氏石榴，井陉矿区的昊源苹果，灵寿、赞皇的食用菌，平山、井陉的小杂粮，井陉钙镁，灵寿石材，灵寿、赞皇的中药材，赞皇、井陉、平山的散养柴鸡，以三鹿集团为龙头的乳业等，这些特色支柱产业的形成推动了山区经济的发展。

三是培育了一批山区技术开发的典型。

在近年来的山区开发工作中，我市采取“典型引路、梅花布点、滚动发展、辐射全局”的工作思路，以科技项目为载体，加强集成，持续支持，培育了一批山区技术开发的典型，为周边地区经济发展起到了重要的示范带动作用。

四是培训了一批农村技术骨干队伍。

以提高山区农民科技文化素质为目的，积极组织开展山区科技培训、科技上乡活动，同时加强和省内外大专院校和科研单位的联系，组织科技人员进山，开展技术合作、技术服务、技术咨询，通过举办培训班、科技下乡、电视专题讲座等形式，把实用技术传授给农民。

近年来，每年组织山区县（市、区）举办不同类型的培训班都在100期以上，培训农民技术骨干万人以上，普训农民30万人（次）以上。

五是初步形成了一个多元化的山区开发投资格局。

近年来，市委、市政府非常重视山区技术开发工作，在机构上给予加强，在经费上给予倾斜，设立专项资金，支持山区开发。

政府资金的支持，为山区开发发挥了重要的引导作用。

同时，由于宣传导向和效益的驱动，我市当前山区开发投资空前高涨，不少的企业、集体、个人都看好山区开发建设，纷纷把资金投向山区。

初步形成了以政府资金投入为引导、社会参与、企业、集体、个人多方投资山区开发建设的新格局，为下一步山区经济技术开发工作再上新台阶打下了一个良好的基础。

（三）石家庄市山区星火产业带建设的目的、意义
虽然近年来我市山区开发工作取得了一定成绩，山区经济、社会和生态环境建设等各方面都有了较大的发展，但是，在当前市场经济条件下，各种社会资源在山区的配置比例明显偏低，山区生态建设与经济发展深层次矛盾并没有消除，山区经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，生态环境依然脆弱，山区与平原仍存在明显差距。

在当前推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的新时期，山区已成为生态建设的重点和经济发展的难点。

如何统筹山区生态与经济的协调发展，统筹城乡的协调发展，把山区的资源保护好、利用好，促进山区经济进入良性发展的轨道，加快山区农民的致富步伐，加快我市山区新农村建设进程，是我市国民经济发展和社会进步的一项重大任务。

实施石家庄市山区星火产业带建设，就是按照星火计划的宗旨，以市场为导向、以科技进步为动力、以星火技术密集区和区域支柱产业建设为基础，通过进一步完善农村科技创新体系，综合集成管理、资金、技术、人才等要素，进一步提升产业技术创新能力，壮大和培育一批产业结构合理、牵动能力强、跨地区的星火产业开发带，实现山区资源保护、再生和合理开发的良性循环，切实解决山区农民增收的长效机制问题，促进带动区域经济的快速、持续、健康发展。

二、指导思想与实施原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设，坚持以市场为导向，以科技创新为动力，以发展特色产业为主导，以提高经济效益目标，集成资金、技术、人才等要素，加速成果转化，促进产业结构优化升级。

通过星火产业带建设，大力推进科技兴山，带动山区经济发展和农民致富，为全市经济发展和早日实现小康社会做出积极贡献。

（二）实施原则
1典型带动与整体推进相结合。

建立开发基地、示范区、辐射区三个层次，以产业基地带动示范区，以示范区带动辐射区，形成以线串点，以点带面的工作格局。

2区域经济与特色产业相结合。

按照区域经济发展进行总体布局，依托优势资源和高新技术，发展特色经济，形成不同资源特点的“区位优势”产业，开发“自然垄断”市场的特色产品。

3循环经济与产业协同发展相结合。

既要加强山区资源开发，提高经济效益，又要注重资源节约、保护资源，发展综合深加工产业，延长产业链，提高资源的循环再生能力，使山区生态环境得到逐步改善，提高山区经济可持续发展能力。

4政、产、学、研相结合。

促进体制和机制的创新，进一步加强政府的宏观调控作用，实现高效的管理服务；坚持以企业为主体，把科技先导型企业，作为星火产业带建设的主动力；实施强强联合，优势互补，推动建立由龙头企业、多学科专家、优势资源和广大农民有机结合的产业化联合体。

通过调动各方积极性，促进政、产、学、研结合和科技经济一体化进程。

三、框架、布局与发展目标
（一）框架
“十一五”期间，要在山区组织实施“72215”工程，即：发展七大优势支柱产业，建立20个星火科技示范基地，扶强20个龙头企业，组建10个星火科技传播站，建设50个科技型生态文明村。

（二）布局
石家庄市山区星火产业带建设，包括鹿泉、井陉、矿区、赞皇、灵寿、行唐、元氏、平山共8个县（市、区）。

（三）发展目标
1到2010年，发展七大优势支柱产业，建设20个星火产业基地。

农民人均收入，核心区由2005年的3600元，增加到5500元；示范区由2005年的3500元，增加到5000元；辐射区由2005年的3400元，增加到4600元。

分别是2005年底的1.5、1.43、1.34倍。

2抓好20个龙头企业建设，其中扶强15个龙头企业，新培植规模以上龙头企业5个，开发新产品50个，企业总产值由现在142.8亿元达到231.7亿元。

3组建10个星火技术传播站，开发推广新技术50项。

每年组织培训各类农民技术骨干2万人（次）以上。

4建设50个科技型文明生态村，推进农民知识化、农村信息化，到2010年人均收入达到5500元，同时带动500个文明生态村发展。

四、实施内容与规模地点
（一）发展七大优势支柱产业、建立20个星火科技示范基地、扶强20个龙头企业
1绿色名果产业
石家庄市太行山区果树种植规模大，特色突出、区位优势明显，现有面积200万亩，大枣、核桃、板栗、石榴、柿子和苹果均是我市的优势树种。

目前，急需解决利用高端生物技术更新品种问题；改变不合理的使用化肥、农药导致果品农药残
留量大、化肥污染严重、内在品质下降的问题，加工增值问题，中低产果园提质增效问题。

因此，发展无公害绿色优质果品，创品牌、育名牌，深加工，增效益，延长产业链是当务之急。

（1）产业基地建设
①绿色大枣产业基地：行唐县、赞皇县
以赞皇三倍体大枣、行唐婆枣为主，建立大枣标准化种植基地核心区4万亩，带动示范区10万亩，辐射区50万亩，创出赞皇三倍体大枣、行唐大枣品牌。

通过三磷酸腺苷环核苷酸等大枣药用成分的提取，开发大枣深加工产品，提高附加值，延长大枣的产业链。

②绿色核桃产业基地：赞皇县
在赞皇县建立核桃大型集散市场。

建设优质绿色核桃标准化生产示范基地核心区1万亩，示范区5万亩，辐射区10万亩。

大力发展核桃深加工，出口增值、创出品牌，带动示范区、辐射区核桃产业发展。

③绿色柿子产业基地：元氏县、平山县
以元氏县大红袍柿子和平山莲花柿为主，建立太行山优质柿子生产基地核心区1万亩，示范区2万亩，辐射区6万亩。

发展柿子保鲜技术、深加工技术，创出地方特色的品牌产品。

④绿色苹果产业基地：井陉矿区、平山县
建立绿色苹果基地核心区1万亩，带动示范区2.5万亩，辐射区15万亩。

扶强井陉矿区“昊源”牌苹果、平山“元坊”牌苹果品牌，壮大山区绿色苹果产业化生产。

⑤优质石榴产业基地：元氏县
以元氏满天红石榴为基地，通过龙头企业带动，创出品牌，延长产业链。

建设优质绿色石榴标准化生产示范基地核心区1万亩，示范区5万亩，辐射区10万
亩。

⑥绿色板栗产业基地：赞皇县、灵寿县
在赞皇县、灵寿县各建标准化板栗种植核心基地5000亩，带动示范区4万亩，辐射区10万亩。

（2）开发推广的星火技术
①绿色果品标准化丰产技术。

②果品精深加工的生物技术、萃取技术。

③绿色优质果品生产环境监测及控制技术。

④果品无废弃物综合加工技术。

⑤果品产业化经营与管理技术。

⑥绿色果品提质增效技术。

⑦果树品种改良技术。

⑧干旱山区果树（园）集雨节灌技术。

⑨绿色鲜食果品保鲜技术。

（3）基地规模：绿色名果6个产业基地共计核心区9万亩，示范区28.5万亩，辐射区101万亩。

2生态养殖产业
目前石家庄市山区各类畜禽存栏3600多万只（头），根据太行山区自然资源特点，拟定以舍饲兔、奶牛、肉牛、肉羊、猪、鸡高效生态养殖、生态饲料林建设及饲料加工等为开发重点。

我市山区养殖业主要存在良种化程度差、生产性能低等问题。

但山区山场资源、饲料资源丰富，环境质量好，空气净化，隔离方便，传染病少，防疫灭病容易，对建立高效生态养殖基地，实行高标准、系列化、专业化的生产模式生产绿色肉、蛋、奶，具有得天独厚的优势和广阔的国内外市场。

（1）产业基地建设
①生态养牛基地：鹿泉市、行唐县、灵寿县
在鹿泉市、行唐县建万头奶牛生产基地两个，在灵寿县建万头肉牛生产基地一个，肉牛加工厂一座，带动示范区存栏6万头，辐射区15万头。

②生态养兔基地：井陉县
井陉县建5万只皮肉兼用兔基地1个，带动示范区养殖20万只，辐射区100万只。

③生态养羊基地：行唐县、灵寿县
在行唐县、灵寿县各建万只肉羊养殖核心基地1个，带动示范区10万只，辐射区50万只。

④生态养鸡基地：赞皇县、鹿泉市
赞皇县建现代化柴鸡种鸡孵化场一座，柴鸡专用饲料厂一座，建散养柴鸡基地核心区100万只，带动示范区养殖300万只，辐射区1000万只。

创出绿色柴鸡蛋品牌1个。

鹿泉市建现代化优种蛋鸡孵化场一座，建立起年存栏30万只的优种蛋鸡繁殖基地，带动示范区养殖300万只，辐射区1000万只，创出绿色品牌。

⑤生态养猪基地：井陉矿区
在井陉矿区建优种原种猪场和祖代种猪场各一座，年繁殖原种猪5000头、祖代种猪5000头，带动示范区养殖10万头，辐射区50万头。

（2）开发推广的星火技术
①皮肉兼用兔品种筛选技术。

②兔病防治技术。

③提高奶牛产奶量饲养技术。

④奶牛、肉牛防病技术。

⑤奶牛、肉牛专用复合预混料生产技术。

⑥肉、奶深加工技术。

⑦高蛋白洋槐生态饲料林建设及饲料深加工技术。

⑧柴鸡、蛋鸡优种选育。

⑨散养柴鸡标准化养殖技术。

⑩散养柴鸡防疫灭病技术。

舍饲肉羊饲料资源高效利用与高效育肥配套技术。

优种猪选育。

猪防疫灭病技术。

（3）基地规模：生态养牛、养羊、养兔、养鸡、养猪5个产业基地，共计核心区141万只（头），示范区646万只（头），辐射区2215万只（头）。

3旱作杂粮产业
太行山区小杂粮生产有明显优势，由于独特的土地资源、气候资源，小杂粮品质高，市场前景好，红薯在山区旱地有极强的适应性，产量高、品质好，并可深加工增值，红小豆、绿豆等也有良好的发展前景。

（1）产业基地建设
①绿豆产业基地：平山县
引进优质绿豆品种2个，建山区绿色优质绿豆核心基地5000亩，示范带动
1.5万亩，辐射
2.5万亩。

②红小豆产业基地：井陉县
建优质红小豆基地5000亩，示范2.5万亩，辐射7.5万亩。

建豆制品加工厂一座，开发新产品4个。

③甘薯产业基地：行唐县、灵寿县
行唐县、灵寿县建万亩甘薯基地4个，示范10万亩，辐射40万亩。

建甘薯加
工厂5座，延长产业链。

（2）开发推广的星火技术
①淀粉用甘薯品种引进筛选技术。

②甘薯粉丝加工技术。

③甘薯淀粉加工技术。

④优质红小豆丰产栽培技术。

⑤红小豆深加工技术。

⑥优质绿豆丰产栽培技术。

⑦小杂粮精选分级包装技术。

（3）基地规模：旱作杂粮3个产业基地，共计核心区5万亩，示范区14万亩，辐射区50万亩。

4中药材产业
我市山区中药材资源种类多、品质优、产量高、面积大，是山区特有的优势资源，目前种植面积已达6万多亩。

发展中药材生产是调整农业生产结构、发展高效农业的重要途径。

目前，我国中药材质量稳定性、可控性难题是制约中药快速进入国际市场的主要障碍。

因此，按照国家中药材GAP的要求，搞好中药材规范化生产基地的建设，实现中药材生产区域的地道化，生产技术的规范化和生产质量的标准化是提高中药材生产效益的重要途径。

（1）产业基地建设
①赞皇县：充分利用岗坡地抚育酸枣基地1万亩，示范4万亩，辐射20万亩。

建酸枣仁加工厂一座，加工增值，提高效益。

②赞皇县：建立远志种植基地，核心区2000亩，示范5000亩，辐射2万亩。

③井陉县：充分利用岗坡次地人工抚育连翘5000亩，示范1万亩，辐射2万亩。

④行唐县：建立丹参生产基地，核心区5000亩，示范1万亩，辐射2万亩。

⑤平山县：建立瓜蒌生产基地，核心区5000亩，示范1万亩，辐射3万亩。

⑥灵寿县：建立金银花、柴胡间作生产基地，核心区3000亩，示范1万亩，辐射2万亩。

⑦元氏县：建立穿地龙生产基地，核心区2000亩，示范0.5万亩，辐射1万亩。

（2）开发推广的星火技术
①无公害中药材栽培技术。

②中药材标准化栽培技术。

③中药材高产高效栽培技术。

④道地中药材生态环境研究及野生化栽培技术。

⑤中药材主要有效成分提取与无公害加工技术。

⑥适生药用植物资源引进、品比与选育技术。

（3）基地规模：中药材产业基地共计核心区3.2万亩，示范区9万亩，辐射区32万亩。

5食用菌产业
食用菌栽培是一项具有见效快、收益高的项目，目前我市山区食用菌栽培面积已达2万多亩，成为山区农民脱贫致富的一个重要产业。

主要种植的品种有金针菇、鸡腿菇、平菇、白灵菇、杏鲍菇等，常年产量在2.5亿公斤左右，目前仍有较大的发展趋势。

当前急需解决的问题是，食用菌无公害栽培技术，标准化栽培技术，新品种的培育、引进、提质增效、保鲜加工等问题。

因此，进行绿色无公害食用菌标准化栽培，引进、培育新的菌种，提质增效，解决效益不平衡问题，创品牌、创名牌、保鲜加工、增加产业效益是当务之急。

（1）食用菌基地建设灵寿县、赞皇县
在灵寿县、赞皇县各建150亩食用菌种植核心基地，示范带动1500亩，辐射15000亩。

（2）开发推广的星火技术
①食用菌无公害标准化栽培技术。

②名优食用菌新品种培育、引进。

③食用菌栽培提质增效技术。

④食用菌保鲜贮藏加工技术。

6非金属矿产业
石家庄山区矿业资源丰富，有巨大开发潜力，主要矿产20多种，贮量20多亿立方。

过去开发技术落后，资源浪费严重，产品深加工不够，甚至直接出售原料，急需合理规划，提高矿业资源开发水平，采用先进技术，开发与深加工结合，开发与资源保护结合，开发与植被重建结合，实现经济、生态、社会效益同步提高。

（1）产业基地建设
重点在井陉县建设钙镁矿产业基地，在灵寿县、平山县建设石材产业基地，在鹿泉市建设水泥产业基地。

（2）开发推广的星火技术
①大理石环保开发与土地资源保护技术。

②大理石精细加工技术。

③石材加工工艺与资源的综合利用技术。

④钙镁矿产资源综合利用技术与新产品开发技术。

⑤优质钙镁矿粉品牌标准与标准化生产技术。

⑥矿产资源开发基地环境恢复及植被重建技术。

⑦水泥行业利用现有设备提质增效技术。

⑧水泥生产节能降耗技术。

⑨矿产企业清洁生产技术。

⑩污水处理及综合利用技术。

（3）基地规模：非金属矿产业核心区4个厂，2010年产值达到11.8亿元，示范区26个厂，2010年产值达到5亿元，辐射区120个厂，2010年产值达到9亿元。

7特色旅游产业
（1）产业基地建设
①建立以平山西柏坡中共中央旧址为核心景点的红色旅游带，带动示范景点3个，辐射景点6个。

②建立以平山坨梁、灵寿五岳寨、矿区清凉山、井陉苍岩山、元氏封龙山、鹿泉抱犊寨、赞皇嶂石岩为核心景点的生态景观、历史文化旅游带，带动全市山区示范景点17个，辐射景点14个。

③建立以赞皇、行唐大枣采摘观光园、元氏石榴庄园、矿区苹果园、西柏坡森林公园、鹿泉葡萄园为核心景点的农业观光旅游带，带动示范景点10个，辐射景点20个。

（2）开发推广的星火技术
①生态旅游、农业观光、红色旅游整合技术。

②观赏植物园建设技术。

③人造生态景观技术。

④干旱山区植被恢复技术。

（3）基地规模：特色旅游产业基地核心景点14个，示范景点20个，辐射景点40个。

南北贯通，形成石家庄市山区特色旅游产业带。

（二）组建10个星火技术传播站，完善多元化科技服务体系
技术信息落后极大地制约了山区经济发展。

为了解决山区信息不畅、技术落后
状况，在山区建立和完善多元化的科技服务体系，以龙头企业为核心，组建星火技术传播站，加强产业的创新能力和技术扩散力度，聘请专家驻站进行技术传播和技术服务，提高山区农民的科技文化素质，实现山区开发的跨越式发展。

1实施内容
（1）依托龙头企业建立星火技术传播站，对先进技术进行中试、熟化；对成熟技术进行示范、推广；对农业生产进行技术服务；对农村经济发展提供技术咨询。

（2）组建“山区科技信息网”。

建立山区横向到边纵向到底的星火信息网络，形成一个覆盖山区、连通山区内外、联系政府、企业和农民的“信息高速公路”，实施零距离技术传播。

结合高新技术，建立山区数字化资源查询和智能管理系统。

开发和利用科技资讯、产品商贸、旅游、招商和劳务等多类信息资源。

促进科技信息和实用技术在山区的顺利传输与推广。

（3）建立农民专业服务组织，解决当前农业小生产与大市场，产量与质量、效益的矛盾。

成立县、乡、村三级农民技术协会，主要是组织农产品市场和技术调研，及时掌握市场行情和技术动态，并进行科学的分析预测；制定产业生产区域布局、技术规范及农产品质量标准，开展技术服务，引导农民和企业实行标准化生产；组织农产品检测和市场营销。

（4）充分利用职教中心或农业技术传播站，对山区农民进行全面的技术、技能培训。

依托农业高等院校和科研单位，建立没有围墙的山区开发研究院，为山区培养高技能人才。

2目标与效益
通过山区技术服务体系、星火技术传播体系的建立，形成一个覆盖全市山区、连通山区内外，为山区提供农业科技服务、农产品商贸信息服务、招商引资服务、劳务信息服务和新闻资讯的信息网络。

星火技术传播站、星火技术培训学校，为山。