县级行政事业单位国有资产管理问题思考

ZICHAN GUANLI
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县级行政
事业单位国有资产管理问题思考
陈光群
贵州省瓮安县财政局贵州
瓮安
摘
要：随着基层行政事业单位机构改革的不断推进及新政府会计准则全面实施，行政事业单位资产管理
面临的问题愈发明显。

本文从组织机构设置、内部管理制度建立、资产管理人员综合培养等方面，对行政事业单位固定资产管理方面存在的问题进行分析，以期改善资产管理环境，达到强化资产管理的目的。

关键词：事业单位；国有资产；资产管理环境；资产管理效率
一、行政事业单位国有资产管理分类及强化管理的重要性
1.国有资产定义及分类
行政事业单位国有资产是行政事业单位拥有、单位自己使用或提供给社会公众使用，产权归属于国家，能以货币计量的各种经济资源总称，包括：单位自己使用的国有资产及单位经手管理的国有资产。

2.加强国有资产管理的重要性
2019年实施新会计准则后，行政事业单位资产核算范围扩大，不仅包括本单位占有使用的国有资产，而且还包括社会公众服务资产。

这两类资产就其本质而言，都是国家所有，政府分级监管，行政事业单位为提供公众服务而管理的资产。

为人民服务是国家赋予行政事业单位的主要职责，管理好国有资产能更好提高服务能力。

提高资产管理能力，有助于提高资产使用效率，提高资产使用效益就是提升政府为民办事效能，提高公众服务能力的最好体现。

资产使用效果优良与否取决于资产管理环境。

良好的资产管理环境，有利于提供真实、准确、完整的信息，有利于了解资产购置年限、使用现状，避免因资产底数不清而造成的闲置和重复购置，合理配置政府资源；有利于对经管资产进行必要维护，提高政府公信力；有利于为调拨、转让、出租、出让、评估资产价值提供更为可靠依据。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题
1.资产管理机构不健全，管理工作落实不到位
行政事业单位普遍存在重建设轻管护现象，多由资产管理机构不健全、管理职责重叠或缺失造成。

政府各职能部门组织机构设置不科学、不合理，导致资产分类不准、职责不清、管理缺位。

主要表现：一是县级政府未设置资产管理部门，仅在财政局内设国有资产管理科，人少事多，难以满足资产管理需要。

二是乡镇财政机构缺失，财务核算不及时，资产管理不到位。

乡镇体制改革后，取消乡（镇）级财政所，职能划入社会管理事务，资产管理工作分散，责任落实不到位。

三是行政事业单位未设立资产管理岗位，一般由财务人员兼管，资产登记、保管、核算一人担任。

2.行政事业单位资产管理制度不完善，执行偏差
行政事业单位资产管理制度应随着内外部环境变化不断更新完善。

2019年实施《政府会计制度》后，行政事业单位资产管理制度未更新完善。

行政事业单位资产管理，没有成本管理意识，无成本核算理念，市政基础设施重复购置建造、保障性住房管理不当、政府储备物资轮换不及时等问题都与制度未更新，旧制度不适应新环境密切相关。

对国有资产配置、使用、处置等经济管理活动监督制度不完善，未形成日常监督与专项监督协调统一的管理模式，监督管理力度不够，处罚不严，导致盲目购置、对外投资、出租出借、违规担保和随意处置等问题时有发生；部分单位未在资产购置、验收、保管、使用等环节建立管理制度，或建立制度但未更新；国有资产定期清查未形成制度，未按规定开展资产清查。

制度缺失或落后，造成资产管理混乱，账目不清，账实不符，责任追究无章可循。

3.单位领导重视程度不够，职工责任意识不强
受固有思维的约束，行政事业单位职工认为单位的国有资产是非营利性的，不产生效益，管理质量与自己无关，是领导层管理事项。

实际工作中，单位领导仅关心货币资产是否满足单位运转，重现金支付管理，轻往来款项清收、固定资产、土地资源、投资资产等资产管理。

职工岗位变动时，流动性资产移交管理未跟上、往来款项清收不及时。

4.资产管理人员业务能力有待提高，资产信息失真
资产管理人员的综合素质直接影响国有资产的管理水平，结合各单位资产管理现状不难看出资产管理人员的原则性不强，积极性不高，担当能力不足，导致资产管理信息失真。

主要表现：一是入账资产不及时，如对固定资产大修理、调入固定资产、接受捐赠等形成的资产不及时入账，甚至不入账。

二是对调出资产、捐赠资产，报废毁损资产不办理审批手续，长期挂账。

三是担保、出租、出借资产不履行审批手续，取得资产收入不缴库，也不纳入部门预算。

四是资产清查工作落实不到位，监督不力，特别是机构改革后，撤销与分离的单位，未进行资产清理。

2019年行政事业单位会计制度变更前未进行资产
ZICHAN
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核实登记，年末未开展资产清理核实，导致资产信息失真。

三、加强行政事业单位国有资产管理的建议
1.搭建县级国有资产管理机构，国有资产主管职能与监督职能适度分离
一是组建县级国有资产管理局。

负责国有资产动态管理，组织国有资产清查，编制国有资产年报，是国有资产日常管理部门。

二是恢复被改制撤销的乡（镇）财政所，并在财政所中明确专职资产管理人员，负责乡（镇）国有资产及村级资产的保管职责；政府各职能部门设置资产管理科室或专门资产管理人员，专项负责资产实物管理。

三是明确经管资产归口管理责任单位，按不相容职务相分离原则，根据政府职能部门分类，合理确定经管资产保管职责，实现经管资产分类归口管理。

公共基础设施、保障性住房、文物文化资产、政府储备物资，实施单位建造或采购完成后，由相关部门组织验收后，验收完备后，国有资产管理局按政府部门职能属性明确资产管理部门，录入政府资产管理信息平台，实现经管资产信息化管理。

2.建立健全国有资产管理制度，提高资产公共服务能力及使用效益
一是建立完善国有资产配置、使用与处置制度。

行政事业单位要结合办公用房、公车配置等管理规定合理配置使用资产；市政基础建设等大型资产购置建造必须进行可行性研究，完善国有资产建设（采购）审批程序；完善资产采购移交手续，金额较大资产的使用移交，要有监交人，并完善移、交接手续；国有资产对外投资、出租、出借和担保、进行必要的可行性论证，报经批准后，资产管理人及财务人员进行资产登记或核销。

二是建立完善国有资产清理制度，每年年终开展一次国有资产清查工作，盘盈盘亏资产报送国资管理部门批准后及时进行账务处理，确保财务登记资产总账与实物保管账相符。

鉴于行政事业单位国有资产管理乱象，特别是固定资产管理账实不符问题，建议国有资产管理局牵头组织一次彻底的资产清查工作，全面摸清行政事业单位资产家底，为之后的单位资产管理打好基础。

家底清理完善后，落实资产的管理制度，搭建资产管理系统平台与部门决算平台系统接口，使资产管理信息在不同系统中资源共享，信息一致，保障单位资产配备的规范化与标准化。

三是加强国有资产的监督管理，财政部门要利用国库集中支付平台对各部门资金流入或者流出进行全过程跟踪，保证资金的流向有据可依、有据可查。

审计部门利用审计工作的独立性，开展国有资产运行有效性审计，单位领导离任审计中更加关注国有资产管理信息，确保国有资产合规配置、使用与处置。

3.重点管理与全员参与相结合，提高管理水平
行政事业单位应落实资产管理负责人，按照谁接手、谁签字、谁负责原则，单位负责人是单位国资产管理第一责任人，设置资产岗位，落实资产管理人员，资产管理人员对本单位国有资产管理负实际管理责任。

一是引导本单位职工加大资产监管力度，采用信息公开、设置举报电话、举报箱等方式加大对资产管理力度。

二是资产管理部门运用现代信息技术与资产管理软件，强化资产信息管理，提高管理效率。

三是履行社会发展职责的事业单位领导应高度重视国有资产的投向，确保社会发展事务满足人民所需，群众所想，高效科学。

四是加大单位资产清查力度，每年年末召开资产清查工作，单位负责人在清查报告签字确认。

4.加强业务培训，提升资产管理人员素质
一是随着社会经济的发生，新生事物层出不穷，国家层面也在不断更新制度建设，如固定资产核算、经管资产建设与移交、债务资产的清理、收益债建设项目资产等，这些新事物，只有通过不断学习，将理论与实践结合才能满足新形势下资产管理需要。

二是定期组织国有资产管理人员业务学习，学习内容紧扣资产购置、使用、出租出借、对外投资、转让等制度，特别是重大会计政策变更、行政事业单位合并与分离等重大事项及政策变更组织，做好对变更接轨指导，确保国有资产管理到位，不流失、不重复购置，提高资产使用效益。

三是加大奖惩考核机制，强化资产管理人员管理责任。

资产管理部门加大对行政事业单位资产管理检查力度，对资产管理好的工作人员建议给予评先选优提拔等奖励，对资产管理中失职人员进行惩罚，切实提高资产管理人员的工作责任感和积极性。

四、结语
组织机构、制度建设、管理人员的配置及继续教育是基层行政事业资产管理核心要件，本文从这几方面提出问题与建议，希望引起管理层重视，达到改善资产管理，提高资产使用效率的目的。

参考文献
1.陈雨.探究行政事业单位国有资产管理优化路径.财会学习，2020（07）.
2.杨秀蓉.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.现代商业，2019（35）.
3.赵永花.基层行政事业单位国有资产管理探析.中国乡镇企业会计，2020（03）.
4.林兴荣.如何加强行政事业单位国有资产管理的思考.纳税，2020，14（05）.（责任编辑：兰卡）。