(整理)安徽省城市节约用水“十二五”发展规划.

附：
安徽省城市节约用水“十二五”发展规划
安徽省住房和城乡建设厅
二〇一一年九月
前言
水是人民生活和社会生产必需的基本资源，是经济社会可持续发展的重要物质保障。

安徽省属缺水省份，水源性缺水和水质性缺水并存，水资源短缺已经成为我省经济发展的重要制约因素。

节约用水不仅可以减少水的用量，缓解水资源紧缺的状况，而且可以减少污水排放，减轻环境压力。

加强城市节约用水是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是解决我省城市水资源问题的根本举措。

为指导我省“十二五”时期城市节约用水工作，根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，我厅组织编制了《安徽省城市节约用水“十二五”发展规划》。

规划从本省实际出发，明确了“十二五”期间城市节水目标和任务，确定了城市节水的重点领域和对策措施，提出了城市节水重点建设项目，是我省今后一个时期开展城市节约用水工作的重要依据。

目录
1 现状及问题 (1)
1.1 城市节水工作回顾 (1)
1.2 城市用水现状及问题 (4)
2 规划目标 (8)
2.1指导思想 (8)
2.2基本原则 (8)
2.3主要目标 (9)
3 节水措施 (10)
3.1 生活用水节水 (10)
3.2 工业用水节水 (12)
3.3 给水系统节水 (13)
3.4 非传统水资源利用 (14)
1现状及问题
1.1 城市节水工作回顾
安徽城市节水工作起步于上世纪八十年代初，1981年，合肥、铜陵两市率先成立了城市节约用水办公室，此后大部分城市相继建立了节约用水管理机构或水资源管理机构，配备专职人员，开展城市节约用水工作。

1989年，安徽省建设厅成立了城市节约用水办公室，负责城市节水和地下水资源管理工作，全省城市节水工作全面启动；1996年，省政府颁发第75号令《安徽省城市节约用水管理办法》，标志城市节水工作纳入了法制化、规范化轨道；2000年，国务院印发了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，安徽城市节水进入了一个新的发展时期。

“十一五”以来，全省城市节约用水量3.52亿立方米，日均节水19.32万立方米；城市人均日生活用水量由2005年的195.69升降低至2010年的160.83升，人均日生活用水量低于全国平均水平。

在城市经济增长的同时，工业用水量不仅未增长，反而有所下降，实现了“十一五”规划提出的“严重缺水城市工业用水零增长”的目标。

2005年，合肥市荣获国家“节水型城市”称号；2007年，马鞍山钢铁股份有限公司的“系统创新节水管理体系”荣获建设部“城市节水优秀范例奖”，合肥市节约用水办公室、黄山风景区供水有限公司荣获建设部“城市节水突出贡献
奖”；2009年黄山市成为安徽省第二个荣获国家“节水型城市”称号的城市。

回顾安徽城市节水30年历程,主要做法是：
1、建章立制，节水工作法制化、规范化。

1996年省政府颁发了第75号令《安徽省城市节约用水管理办法》；1997年省建设厅、省财政厅制定了《安徽省城市节约用水奖励暂行规定》；1999年省建设厅、省建材局颁发了《关于加强城市节约用水产品管理规定》；2001年省建设厅会同省计委出台了《安徽省城市新建、改扩建工程项目节约用水“三同时、四到位”实施办法（暂行）》；2002年省建设厅印发了旨在促进节约用水的《安徽省城市居民用水实行计量到户的指导意见》；2003年，经省政府同意，会同省计委、省财政厅转发了建设部、国家计委、财政部《关于加快城市供水管网改造意见的通知》，对全省城市供水管网改造工作做了具体部署。

与此同时，合肥、淮北、马鞍山、安庆等一些城市人民政府制定了本地城市节约用水的法规、政策，城市节水工作逐步走上了法制化、规范化轨道。

2、坚持计划用水管理，大力推进工业节水。

合肥、黄山、淮南等市节水管理机构根据法规、标准、行业用水定额，制定了本市主要行业用水定额。

如合肥市制定了《合肥市部分工业产品用水定额》和《城市生活用水定额》，涉及冰箱、洗衣机、汽车、啤酒等49项大宗工业产品以及居民生活、办公、学校、医院、公共浴池、餐饮业、洗车等行业。

有关市节水管理机构
根据用水定额和用水大户上年度用水情况，拟定用水大户年度用水计划，报节水行政主管部门批准后下达，分季度对用水大户用水量进行考核。

超计划的，按有关规定收取超计划用水加价费。

坚持实施计划用水，使城市节水工作落到了实处。

近年来合肥、黄山、淮南等市开始实施城市居民生活用水阶梯式计量水价，取得了初步成效。

为贯彻落实国务院、省政府节能减排工作方针，大力推进全省工业节水，2008年省建设厅会同省经信委在全省开展了创建节水型企业活动，经考核评定，公布了马鞍山钢铁股份有限公司等11家企业为省级节水型企业。

3、大力改造供水管网，节水型用水器具得到普遍应用。

“十一五”以来，安徽省各地完成了城市供水管网普查，建立了完备的供水管网技术档案，编制了全省城市供水管网改造规划，争取城市供水管网改造国债资金2.41亿元。

通过大力改造城市供水管网，全省城市管网漏损率由平均23.2%下降到19.4%。

各地积极宣传推广节水型器具，组织节水型用水器具检查，帮助用水大户开展水平衡测试，并提供优惠的维修更换服务，节水型用水器具已在全省得到普遍应用。

合肥、黄山、淮北等市编制了包括中水回用工程的节水规划，合肥市日处理10万立方米的王小郢中水回用工程已投入运行。

4、开展节约用水宣传教育，全民节水意识显著提高。

1992年以来，安徽省坚持每年开展城市节水宣传周活动，通过广播、电视、报刊、街头设点、普法讲座等多种形式，开展丰富多彩
的宣传教育，普及科学的水知识，树立科学的水观念，宣传推广科学用水、节约用水的好方法，初步形成了全社会节约用水的良好风气，为节约用水工作的持久开展奠定了坚实的基础。

1.2 城市用水现状及问题
1.2.1生活用水
2009年安徽省城市（包括县城，以下同）年供水总量205415万m3，其中，综合生活用水量为90351万m3，占供水总量的43.99％。

全省城市用水人口1699万人，人均综合生活用水量（平均日）146L/人.d，其中，设市城市为161L/人.d，县城为115L/人.d。

综合生活用水包括居民家庭用水和公共服务用水，其中居民家庭用水占75%，公共服务用水占25%。

图4-3 安徽省城市人均综合生活用水量（平均日）
安徽省设市城市人均综合生活用水量略低于全国平均水平（176 L/人.d），但城市之间差异较大，合肥、蚌埠、马鞍山、巢湖等市用水量较大。

随着城镇化的快速发展、用水人口的不断增长、人民生活水平的逐步提高以及公共服务设施的进一步完善，城市综合生活用水比例将进一步提高，
目前，城市用水浪费以及设备跑、冒、滴、漏现象还普遍存在，节水卫生器具及设备尚未普及，居民家庭用水和公共服务用水仍有很大的节约空间。

1.2.2工业用水
2009年安徽省城市工业用水总量80619万m3，工业增加值为3980.55亿元，万元工业增加值取水量为20.25m3/万元。

其中，设市城市为24.96m3/万元，县城为10.41m3/万元。

图4-6 安徽省城市万元工业增加值取新水量示意图
全省工业节水处于全国中等水平，与邻近发达省份相比低仍有较大差距。

主要问题是：
1、工业用水水价及水资源费均低于全国平均水平，虽然近年来水费总体呈上涨趋势，但仍没有达到调节使用水资源、促进企业节约用水的效果。

企业缺乏节水的内在动力，严重制约了节水工作的开展。

2、工业节水基础工作薄弱，大多数企业没有节水管理机构及人员，用水计量不健全，输水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。

3、工业节水投入不足、技术水平低、设备落后，用水效率低下。

1.2.3供水系统
水厂是供水系统的核心，既生产自来水，同时又是耗水大户。

水厂主要生产构筑物之一的滤池需大量的清水冲洗滤池的滤料，以保证产品（自来水）的质量和生产的继续进行。

这部分水属于水厂自用水，其水量通常占水厂生产水量的5～10%。

除合肥等较大城市水厂外，安徽省绝大多数水厂无冲洗水回用系统，冲洗后产生的废水直接排走。

同时水厂的主要构筑物反应沉淀池定期需要通过排泥管排泥，由此产生间断性的排泥水，这部分水也属于水厂自用水。

排泥水约占水厂生产水量的2～5%，一般也直接排走。

据估算，2009年安徽省县以上水厂自用水量为6693.3万m3，近18.34万m3/d，不回收利用而直接排
放，不仅十分浪费而且污染环境。

管网漏损水量与管道材料、长度、接口、供水压力等诸多主要因素有关，也和总表和分表统计误差及综合管理水平等辅助因素有关。

2009年安徽省城市供水管网漏损率平均为23.20%，其中设市城市平均为22.44%，全省县城平均为25.39%。

与国内其他城市相比，有很大的提升空间。

图4-7 安徽省设市城市配水管网漏损率图
2规划目标
2.1 指导思想
贯彻落实科学发展观，以提高水资源利用效率为核心，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，综合采取法律、行政、经济、科技和工程等措施，全面提高城市节约用水工作水平，以水资源可持续利用，支持和保障城市经济社会的可持续发展。

2.2 基本原则
1、坚持政府主导，全民共同参与。

发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型城市建设纳入国民经济和社会发展规划，落实责任并建立绩效考核制度，鼓励公共参与节水型城市建设，形成自觉节水的良好风尚。

2、坚持科技创新，促进高效利用。

充分发挥科技的先导作用，大力推广应用节水新技术、新设备、新产品、新材料，淘汰落实、低效的用水设备工艺和技术，提高水资源利用效率。

3、坚持计划管理，厉行节约用水。

对非居民生活用水实行计划用水和定额管理，节奖超罚；城市市政、园林绿化、消防等公共设施用水，实行计量计价；推行城市居民生活用水阶梯式水价；提高城市工业用水重复利用率。

4、坚持多源开发，促进循环利用。

加快城市污水再生利用
设施建设，提高再生水利用率；积极利用雨水资源；逐步建立城市中水回用系统；鼓励并积极引导工业、城市绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水、雨水及中水。

2.3 主要目标
1、全省设市城市万元工业增加值取新水量降至23m3/万元,县城平均万元工业增加值取新水量降至9m3/万元。

2、全省平均工业用水重复利用率不低于75％，皖北缺水型城市工业用水重复利用率不低于80％。

3、全省设市城市人均综合生活用水量不超过180L/人·d，县城人均综合生活用水量不超过120L/人·d。

4、全省设市城市及县城平均管网漏损率降低至15%以下，皖北缺水型城市和国家节水型城市不应高于12%。

5、全省平均节水器具普及率不低于80%。

皖北缺水型城市和国家节水型城市节水器具普及率达到100%。

6、全省城市污水再生利用率达到12%。

其中，缺水城市污水再生利用率达到35%以上。

3节水措施
3.1 生活用水节水
生活用水节水主要为现状卫生器具的改造、节水型器具的应用，“十二五”期间完成生活节水改造投资7.92亿元。

3.1.1节水器具与设备
大力推广应用以下节水器具与设备：
1、节水型水龙头：推广非接触自动控制式、延时自闭、停水自闭、脚踏式、陶瓷磨片密封式等节水型水龙头，淘汰建筑内铸铁螺旋升降式水龙头、铸铁螺旋式截止阀。

2、节水型便器系统：新建住宅使用小于6L 的两档式便器。

公共建筑和公共场所使用6L 的两档式便器，小便器推广非接触式控制开关装置。

淘汰进水口低于水面的卫生洁具水箱配件、上导向直落式便器水箱配件和冲洗水量大于9L的便器及水箱。

3、节水型淋浴设施：集中浴室普及使用冷热水混合淋浴装置，推广使用卡式智能、非接触自动控制、延时自闭、脚踏式等淋浴装置；宾馆、饭店、医院等用水量较大的公共建筑采用淋浴器的限流装置。

4、节水型阀门：推广延时自闭冲洗阀、表前专用控制阀，在高层建筑推广减压阀，在有二次供水的水池、水箱推广采用水位控制阀，在有热水供应的宾馆、单位、公共浴室推广采用
恒温混水阀。

5、节水型水表：积极推广插入式水表、容积式水表、IC卡水表和出户远传等节水型水表。

3.1.2公共建筑节水措施
除卫生洁具及设备等，应采取以下节水措施：
1、普及公共建筑空调的循环冷却技术，公共建筑空调应采用循环冷却水系统，推广应用空调循环冷却水系统的防腐、阻垢、防微生物处理技术。

鼓励采用空气冷却技术。

2、推厂应用锅炉蒸汽冷凝水回用技术。

采用密闭式凝结水回收系统、热泵式凝结水回收系统、压缩机回收废蒸汽系统，恒温压力回水器等；间接利用蒸汽的蒸汽冷凝水的回收率应达85%以上。

3、游泳池节水措施。

新建游泳池必须配备循环回用装置。

没有配置水处理循环应用装置的，必须在2015年前改造完成。

3.1.3市政环境节水
1、发展绿化节水技术。

应用生物省水技术，种植耐旱性植物；绿化用水应优先使用再生水；使用非再生水的，应采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉技术。

2、景观用水应推广建设循环水系统，实行循环用水；积极使用城市污水处理厂再生水。

3、发展机动车洗车节水技术。

推广洗车用水循环利用
技术；推广采用高压喷枪冲车、电脑控制洗车和微水洗车等节水作业技术，研究开发环保型无水洗车技术，积极使用城市污水厂再生水。

4、大力发展免冲洗环保公厕设施和其他节水型公厕技术。

3.2 工业用水节水
工业节水重点是火电、石油及化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械行业，这八大行业用水占工业总用水的近80%，有较大的节水潜力。

全省的工业节水技术改造项目主要集中在合肥、淮南、马鞍山及铜陵等工业城市，改造内容主要为生产工艺节水改造，工业循环用水改造，以及新工艺等。

“十二五”期间完成工业节水改造投资13.96亿元。

3.2.1高耗水行业技术改造
电力系统全部建成零排放无泄漏单位，化工体系的单位实现零排放节水成套技术，冷却水循环倍数达到5倍以上。

推广纺织系统逆流漂洗、印染废水深度处理回用；造纸系统多圆盘过滤机白水回收示范工程；冶金系统的干法除尘和污水回用示范等节水技术项目。

对蒸汽锅炉完成节水成套技术改造。

对日用水量在3万m3以上的用水单位，全部进行冷却循环系统高浓缩倍数技术改造，浓缩倍数提高到5倍。

3.2.2提高水的重复利用率
大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。

发展和推广蒸汽凝水回收利用技术；优化企业蒸汽冷凝回收网络，发展闭式回收系统。

推广使用蒸汽冷凝水的回收设备和装置。

发展外排废水和零排放技术。

鼓励和支撑企业外排废水处理后回用，大力推广外排废水处理后回用于冷却水系统的技术。

3.2.3发展高效冷却节水技术
发展高效换热技术和设备，鼓励发展高效环保节水型冷却塔和其他冷却构筑物。

优化循环冷却水系统，加快淘汰冷却效率低、用水量大的冷却池、喷水池等冷却构筑物。

发展高效循环冷却水处理技术，发展空气冷却技术。

3.3 给水系统节水
1、加强供水管网检漏和防渗，推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术，鼓励开发和应用管网查漏检修决策支持信息化技术。

2、加大供水管网改造力度，对运行使用年限超过50年以及旧城区严重老化的供水管网，争取在2015年前完成更新改造工作，完成改造投资26.16亿元。

并在城区及小区管网改造和新建管网中推广应用新型管材。

3、以地表水为源水的新建和扩建供水工程项目，推广反冲
洗水回用技术，选择截污能力强的新型滤池技术，配套建设反冲洗水回用沉淀水池，采用反冲洗效果好、反冲水量低的汽水反冲洗技术。

4、水厂规模超过5万m3/d的建设回收水池和污泥浓缩脱水装置，对排泥水进行回收，对污泥进行浓缩脱水。

3.4 非传统水资源利用
目前前适合安徽省实际情况的非传统水源利用包括：雨水、再生水和中水，即城市雨水有效利用、城市污水深度处理及回用、小区建筑中水回用。

“十一五”期间规划完成非传统水资源节水投资6.56亿元。

3.4.1城市雨水有效利用
雨水利用不仅是开源的一项重要措施，同时还兼有防洪、改善水环境、促进地表水与地下水联合利用等多种功能。

1、把城市雨水利用纳入到城市绿地规划中，控制绿地面积达到城市规划总面积的30％以上，使天然降雨可通过绿地直接补给地下水。

2、对于皖北采用地下水作为城市水源的城市，在雨水管路系统末端设置雨水收集池，雨水集中收集回灌地下。

3、在进行城市道路规划与建设时，充分考虑雨水入渗，尽可能建设透水路面；在不透水的道路两侧，留出透水的排水沟，使雨水尽可能就地入渗。

4、建设雨污分流的地下排水管网，使城市雨洪利用成为可能。

5、新建的居住小区规划建设雨水利用系统，将收集的雨水用于小区景观、绿化和就地回灌。

3.4.2城市再生水回用
污水回用的主要途径有：工业用水和市政杂用水等。

工业用水：城市污水处理厂的二级处理出水，根据用途的不同，可直接或进一步处理达到更高的水质后应用于工业生产过程，如用作冷却水等。

市政杂用水：市政杂用水包括城市景观用水、绿化用水、街道喷洒用水、建筑施工用水。

3.4.3小区建筑中水回用
小区中水系统主要收集小区内的沐浴、盥洗、洗衣、厨房及冷却水，通过简单的格栅、调节池、过滤、消毒到出水，用于小区内的冲洗厕所、清洗道路、绿化浇水、水景、洗车及空调冷却水用。

建设小区中水工程，需要统筹规划建设，应先行试点，在试点的基础上再加以推广。