市政工程epc总承包

市政工程epc总承包
设计施工总承包与epc的区别：项目管理幅度不同、合同模式和合同责任不一样、效
益和利润来源点不同、工程目标和项目冲突管理思路不一样、工程干系人复杂程度不同。

epc总承包项目相对于单纯的工程勘察设计项目或施工总承包项目在许多方面差异很大，这些差异主要表现在：
1、项目管理幅度相同：
设计项目仅负责建设项目的工程设计，最多再加上编制相关设备的招标文件、协助业
主进行设备招标；施工项目仅负责建设项目的工程施工。

而epc总承包项目负责管理整个工程（或主体工程）的设计、订货、施工、调试驾车，甚至包含一些通常由业主负责管理的事项（比如：运转保护手册基本建设、全厂运转标识、对业主运转人员的培训等）。

2、合同模式和合同责任不一样：
设计合约大多数为总价合约，通常设计合约分担的就是有限责任（除非就是蓄意犯罪
行为），其最低责任最低严禁低于设计合约总价。

而对于施工合同而言，其合同模式通常是工程量清单/暂定总价/固定单价模式，承包
商仅承担其合同范围内施工工作的相关责任，不对整个项目的工程进度、性能指标负责，
而且其可以由于其他项目干系人的过错（例如设计延误、设计错误、供货延误、供货缺陷等）或变更向发包人索赔。

而epc总承包模式通常就是使用总价模式，合约对总承包商存有明晰的合约目标（比
如安全目标、质量目标和进度目标等）以及苛刻的考核条件（比如机组性能考核指标和最
高可以拒绝接受性能指标等），超过没目标或考核指标的行政处罚额度非常小；
在国外“最低可接受性能指标”落实到合同条款就是“拒收”条款，这就非常可怕了，处罚额度大些也就算了，因为这意味着可以用“金钱”来弥补过错，而“拒收”条件意味
着拒绝接收整个工程，毫不夸张地说，严重时一个大型总承包项目为业主“拒收”就有可
能导致总包企业破产！
在epc总承包模式下，使用总价模式的总承包商很难通过更改向业主赔偿，只有当相
对于总承包合约出现“范围更改”（发包人发生改变总承包工作范围）或关键性技术条件
发生改变方可向业主展开更改赔偿；
总承包合同工作范围内的设计变更造成的返工、延误或供货商的供货延误、质量缺陷
等均无法向发包人索赔。

这意味著epc总承包商忍受着双重压力：
一方面建设单位通过采用总价模式的总承包合同将大部分以往传统建设模式由业主承
担的重大风险转移给了总承包商，总承包商承担的是完全责任（一个有经验的总承包商应
该承担的）；
另一方面，由于总承包商的分包商（设计分包商/设备供应商/施工调试分包商）分担
的就是有限责任，总承包商无法将合约风险全然迁移给有关分包合约责任方。

3、效益和利润来源点不同：
设计合约对设计企业的效益利润点源自设计人员的工作效率和管理水平，在紧固总价
模式下，顺利完成设计所消耗的标准人工时越少，意味著成本越高、效益利润越高；
施工合同对施工企业的效益利润点主要在于降低专业分包成本、材料采购成本以及施
工组织设计科学合理带来的综合成本降低、整体效率提高带来的效率，有些合同管理水平
高的施工单位会将索赔作为赢利的主要手段。

前面谈了epc总承包商遭遇的风险，但往往“风险与机会共存”。

采用总价合同模式的总承包商，可以从设计优化入手，只要不违反总承包合同规定的
技术标准和技术要求，总承包商合理的“设计优化”不应导致合同总价的调整，从而可以
通过设计优化取得效益，这就是为什么许多书籍提出总承包项目“以设计为龙头”的缘故。

第二，总承包商可以从“管理出来效益”抓起，由于epc总承包模式同时实现了设计、订货、施工调试一体化，只要管理妥当，相对于传统业主独立自主建设模式一定可以在确
保安全和质量的前提下大力推进工程进度、减少建设成本，从而获得综合效益。

这就是衡
臣所说以“以项目管理为核心”。

4、工程目标和项目冲突管理思路不一样：
设计单位和施工单位的目标很纯粹，仅对有关设计合约和施工合约中的合约目标负责
管理，其目标与建设单位对工程项目的建设目标无法全然统一；
说白了，他不会与发包人一条心，因为他仅对单项目标负责却不对总目标负责，外部
出问题往往成为自身履行目标不力的借口，甚至有些施工单位将其作为索赔机会心中暗喜。

而epc总承包商的项目目标和建设单位基本上就是高度统一的，比如项目安全目标、
质量目标、进度目标和成本目标，并且建设单位（发包人）通过合同条款给了总承包商非
常大的压力。

采用epc总承包建设模式后，工程建设的主体应该是总承包商、业主是监管单位、监
理是业主聘请的施工管理监督单位。

5、工程干系人复杂程度相同：
设计项目面对的干系人比较简单，其面对的通常都是由知识分子组成的业主管理人员、工程监理、施工调试单位技术人员、政府施工图审查单位工程师等；
施工单位直面的干系人相对繁杂，除了业主、监理、政府质量监督部门这类大多由知
识分子共同组成的干系人外，施工单位还轻易直面专业分包队伍的包工头和农民工；
而epc总承包商不仅面对设计单位和施工单位的干系人，还面对众多设备供货商的干
系人。