经济发展由出口导向型向内需型转变与民生改善

经济发展由出⼝导向型向内需型转变与民⽣改善
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经济发展由出⼝导向型向内需型转变与民⽣改善经济发展由出⼝导向型向内需型转变与民⽣改善佛⼭科学技术学院吕浩明【摘要】在过去的 30 年，出⼝导向型战略使中国创造了经济发展的奇迹。

特别是近⼏年来，我国的国内⽣产总值和出⼝⼀直保持着⾼速度增长。

有⼈甚⾄认为, 出⼝导向战略曾是改⾰开放 30 年来中国经济取得伟⼤成就的引擎。

但是，中国⽬前的经济发展现状表明出⼝对经济增长的作⽤是间接和有限的。

随着时间的推移，其负⾯影响也⽇益凸显，社会和经济的内外部失衡不断扩⼤，已经影响到宏观经济的均衡和持续发展。

⾯对出⼝导向战略导致的过⾼的外贸依存度、贸易摩擦、巨额顺差、资源与环境⽇益恶化、内需不⾜等对经济运⾏的影响，如何实现从出⼝导向型经济向内需拉动型经济进⾏转变，保持我国经济的持续、健康地发展，⼈民⽣活要有幸福感，本⽂将结合⼗⼆五规划展开论述。

【关键词】出⼝导向内需不⾜民⽣改善转变发展⽅式和谐稳定⼀、我国出⼝导向型经济增长的现状（⼀）我国出⼝导向型经济政策制定的背景改⾰开放以来，在亚洲四⼩龙
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崛起的背景下，和⽐较优势说等国际贸易理论盛⾏，为模仿四⼩龙的⾼速发展，我国逐渐坚信出⼝导向战略是带来经济腾飞的惟⼀出路，不遗余⼒地推⾏以出⼝创汇为主要⽬的的对外贸易政策，以实现经济增长。

我们当初制定政策时看到的是⽇本和四⼩龙的出⼝导向政策带来的⾼速增长，却没有注意到，他们是在满⾜本⼟需求、使本国、本地区⼈民⽣活⽔准⼤幅提升的基础上，才转⽽寻求海外市场的。

因为，这些国家和地区⼈⼝少，市场⼩，不得不向外发展。

⽽在中国，因为内需不⾜，⼈们消费能⼒低下⽽不得不去⾛向国外输出的路线。

（⼆）我国出⼝导向型经济发展出现的价格倒挂问题据报道，中国出⼝商品的价格在境外要低于国内同样产品的价格，形成了内外销商品价格的倒挂。

⽐如最近炒的沸沸扬扬的茅台酒，就⽐在美国纽约华⼈聚居区出售的价格⾼出 2 倍甚⾄更多，要买到便宜的茅台只能到国外去买。

⼜例如，同⼀双耐克运动鞋，在美国售价 30 美元，出⼝转港回内地，⾝价⼤涨⾄ 700 多元⼈民币。

⼜如，⼴东东莞⽣产的李维斯⽜仔裤，在美国的价格是 25 美元，在中国商场的价格是 900 元⼈民币，价格相差 5 倍多。

另外，像中国⼤量出⼝的纺织服装、电⼦产品等，境内外价
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这样⼀看，中国百姓的⽣活成本堪⽐美国发达国家！于是，⼈们在中国看到⼀个现象：
中国出⼝商品越多，赚取外汇越多，⼈们⼿上的钱越来越不见⽤。

这是因为中国把商品出⼝到国外，由出⼝商品换取的美元，同时⼜借给美国，为了保持汇率稳定，中国需要增发同等的⼈民币投放在国内市场上，结果就造成现有货币⼤幅贬值和物价⼤幅上涨。

⽽美国的现象，恰恰与中国相反，美国市场上的货币流向了中国，中国的商品流⼊了美国市场，由于市场上货币减少，商品增加，必然导致物价下降，美国⼈民⼿⾥的钱便能购买更多商品。

最后的结果，中国形成了低⼯资⾼物价的局⾯，⽽美国却是⾼收⼊低通胀的格局。

（三）我国出⼝导向型经济增长⽅式的危害由于我国传统的出⼝导向型发展战略未能得到顺利转型，对国民经济的发展带来了诸多的问题和弊端。

这集中体现在：
⼀是对国内资源破坏严重。

为了创造更多的外汇，许多地⽅和企业乱砍滥挖，对环境资源造成了严重的破坏；⼆是压制了劳动者福利⽔平的提⾼。

在技术⽔平和创新能⼒始终不能得到提⾼的情况下，许多出⼝
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企业不惜牺牲劳动者的利益，通过压低⼯⼈⼯资和福利的做法以维持微薄的利润；三是引发了⼤量的贸易摩擦，⽬前中国已经连续多年成为世界上遭受反倾销最多的国家；四是以国外消费代替国内消费拉动经济增长，不但加⼤国内经济的不稳定性，也削弱了国内消费的扩张。

⼆、我国消费需求不⾜的状况（⼀）消费不⾜的定义与我国消费不⾜的现状上⾯提及了我国⾛出⼝导向型经济的根本原因是我国消费需求不⾜，我们先来了解消费不⾜的定义。

消费不⾜⼀⽅⾯是指由于⽣产⼒⽔平低下⽽导致的供给不⾜，⼈所应有的健康的体魄和健全的智⼒不能达到应有的⽔平；另⼀⽅⾯是指⼈们对消费的过分抑制，过分储蓄⽽引起的市场疲软、⽣产呆滞，影响经济的持续健康发展。

⽽我国从 90 年代后期已经进⼊了商品过剩的买⽅市场时代，因此我国的消费不⾜是属于⼈们对消费的过分抑制，这主要与我国⼈民低收⼊相关。

中国作为⼀个⼈⼝⼤国，消费本应是拉动经济增长的主要动⼒，我国的居民消费⽀出占GDP ⽐重不到 40％，⽽美国超过了70％，世界平均⽔平为 62％。

从 1989 年⾄ 2007 年，我国消费率已从 50. 9%持续下降到35%⽔平。

（⼆）消费不⾜的负⾯影响我国消费不⾜的格局可能会继续延续，那么消费不⾜会给我国带来什么负⾯影响呢？⼀是它抑
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 制了消费需求，发挥不了消费需求对经济发展的拉动作⽤。

⽣产的发展却没有⾜够的消费⼒来⽀撑，⽣产商通过扩⼤再⽣产⽽增殖的利润难以兑现或低值实现，最终也造成了⽣产的不可持续性；⼆是不利于⼈的平衡发展。

劳动者不能获得符合参与劳动创造的价值，造成了资本与劳动者的不和谐。

⽽且，⼀切发展都应该以⼈为中⼼，没有⼀定⽔平的消费需求的满⾜，就谈不上⼈的发展；三是不利于和谐社会构建。

更为重要的是，两种偏向的消费⾏为在⼀定空间范围内并存，尤其是其消费⽔平的差距过分悬殊，往往是促成社会不和谐的重要诱因。

（三）造成我国消费不⾜的主要原因我国消费不⾜的问题长期存在，为什么近年中国国内经济飞速发展，国内⽣产总值已经达到世界第⼆，⽽消费不⾜的问题依然严峻，粗略分析，得出下⾯⼏个简单结论。

1．初次收⼊分配格局不合理，劳动者收⼊增长相对缓慢；居民的预期消费⽀出（包括失业、住房、养⽼、医疗、保险、教育等项开⽀）增加，为了应付未来的这些不确定性⽀出，居民减少了即期消费，导致低收⼊⼈群消费呈不稳定状态。

加上中国贫富分化悬殊，社会⼤部分财富聚集在少数⼈⼿上，财富不均必然会影响消费不⾜。

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2．医疗、养⽼和教育等社会保障体系不健全。

当居民在养⽼、医疗、教育等⽅⾯⾯临⽀出压⼒时，这些新增的⽣活成本在某种程度上抑制了居民的消费。

以农村为例，如果养⽼和医疗等社会保障问题⽆法得到有效解决，我们就很难刺激和提⾼农村的消费。

3．出⼝导向型经济缘起消费不⾜，同时也导致更严重的消费不⾜。

例如，巨额的贸易顺差变成了庞⼤的外汇储备，国家为避免⼈民币升值，发⾏⼤量⼈民币去平衡庞⼤的外汇储备，致使流动性过剩，物价上涨，⼈们的财富贬值，购买⼒下降，造成消费不⾜。

三、民富与国强，民⽣改善与内需战略的联系中国现在变得强⼤起来了，但⼤部分⼈们依然没有摆脱贫穷问题。

我们先来认识经济增长与经济发展的区别。

经济增长是指⼀个国家⼈均产出⽔平的持续增加，⼀个国家的产品与劳动数量的增加。

⽽经济发展是指⼀个国家摆脱贫困落后状态，⾛向经济和社会⽣活现代化的过程，更多的是社会⽣活素质的提⾼，物质福利的改善。

所以，中国需要从经济增长⾛向经济发展，从国强⾛向民富，才能继续更好地⾛可持续发展的道路。

要使经济发展，要⾛民富的道路，就要处理好民⽣问题，民⽣问题解决了，内需战略就能打响冲锋的号⾓， 13 亿的消费者，---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 将会主导世界的经济格局。

但是，如果⽼百姓收⼊没有提⾼，⼜如何有能⼒去消费？如果社会贫富差距过⼤，财富都集中在富⼈⼿中，⼜如何扩⼤内需？如果物价持续上涨，消费更是要显得更加拘束。

因此，⼗⼆五提出了⼀个⾄关重要的问题，就是民⽣问题。

规划提出要努⼒实现居民收⼊增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动⽣产率提⾼同步，强国与富民同步部署、同步推进。

那么，我们要理清民⽣改善和扩⼤内需的主次关系，应该是通过扩⼤内需来改善民⽣，还是通过改善民⽣来扩⼤内需呢？在良性状态下，应该是扩⼤内需拉动发展改善民⽣。

但是，在⼤多数居民收⼊不⾼、消费能⼒弱的情况下，在政策上强调通过扩⼤内需，不仅因消费能⼒弱⽽难以拉动内需，⽽且会引发低收⼊群体的抱怨情绪和对抗⾏为。

所以，在处理扩⼤内需与改善民⽣的关系上，应该是为了改善民⽣来扩⼤内需。

这不是简单的词序调整，⽽是把改善民⽣放在优先位置，端正发展思路，明确出发点和落脚点。

这体现了党以⼈为本的发展理念相符合，党代表着⼴⼤⼈民的根本利益，党着⼒解决⼈民⽇益增长的物质⽂化需要和落后的社会⽣产之间的⽭盾，更体现了让社会主义现代化发展成果惠及全体⼈民的要求。

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因此，如何想⽅设法让⼈民增收，使社会公平正义，让⼈民收获更多的社会保障，可以放⼼消费成为⼀个最重要的问题。

同时，越关注民⽣，越是能促进社会和谐稳定。

坚持把保障和改善民⽣作为经济⼯作的出发点和落脚点，实⾏更加积极的就业政策，把促进增长与扩⼤就业、改善民⽣紧密结合起来，让⼈民群众共享改⾰发展的成果。

四、我国经济发展由出⼝导向型向内需型转变的迫切性三⼗多年前，中国选择了改⾰开放，由此演绎出⼀段世界发展史上罕见的时代传奇。

同时，对于中国经济崛起的这 30 年，可以从各式各样⾓度来评价，有⼈以世界⼯⼚来描述，但也有⼈以⾎汗⼯⼚来说明发展过程中中国劳动者的⾟酸，更有以低价中国来总结中国对外竞争⼒。

这使得经济发展过程与经济发展结果间出现了⾼度⽭盾。

也就是快速发展的成果，在分配上出现了尖锐的局⾯，城乡差距逐渐恶化。

我国长期居住农村农民数量有 8 亿⼈，要激发国家内需⾸先要提⾼农民的购买⼒。

由于相当依赖外向型的发展策略，低价中国的基础就是要劳⼒、⼟地价格便宜，因此来⾃农村的庞⼤劳⼒之价格长期压缩在较低⽔平，这也是⾎汗⼯⼚的成因；同时，农地也任由地⽅政府征收移转，使依附农地的农民⽆法共享经济发展所带来的⼟地增值利
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这不但威胁到和谐社会的来临，也抑制中国内需市场购买⼒的成长。

中国在传统的出⼝导向型经济增长中，资源环境约束强化，投资消费严重失衡，收⼊分配差距较⼤，⾃主创新能⼒不强。

中国长期的出⼝民企所赚取的利润微薄，⽆法去开发更新技术，出⼝的廉价商品只能产⽣有限价值的 GDP 和把巨⼤的能耗留在国内。

⽽在国际⾦融危机冲击下，发展⽅式的弊端更是暴露⽆遗。

⽽发达国家意图在后危机时代抢占发展制⾼点的战略布局，中国转变经济发展⽅式的转变更是显得迫切。

⼗⼆五规划提出了新要求，以加快转变经济发展⽅式为主线。

扩⼤内需提升到战略位置，随着⼈们温饱问题基本解决，⼈们为⽣存⽽奋⽃转向求发展，求享受，不仅要吃饱，⽽且要吃好，更要住得舒适，⾏得⽅便，精神、⽂化消费的需求也越来越⾼。

这种消费结构的升级，将会引起产业结构的⼤幅调整和升级，促进服务业长⾜发展，带动城市化加速。

在这⼀时期，快速发展的各种基础条件已经具备，如果处理得当，就能抓住战略机遇期，使经济社会发展再上⼀个新台阶。

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但这⼀时期，往往也是⼈⼝、资源、环境等⽭盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果处理不当，就可能丧失发展机遇，导致经济增长徘徊。

在这样⼀个重要的历史发展阶段，按照科学发展观的要求，切实转变经济增长⽅式，就显得尤为重要和迫切。

五、对经济发展由出⼝型向内需型转变提出的建议（⼀）严控出⼝，深化改⾰ 1．地⽅政府要转变发展观念。

不能为了扩⼤出⼝创汇规模⽽不惜以损害环境和压低⼯⼈⼯资为代价，更不能将创汇多少作为⼀项政绩来宣扬，⽽应将对外贸易的综合效益作为⾸位的评价标准。

只有将发展思路从简单的出⼝创汇桎梏中解脱出来，才能树⽴新的更为全⾯的科学发展观。

2．改⾰出⼝退税制度，建⽴有利于出⼝和进⼝的双向机制。

从本质上来说，出⼝退税是⽤中国的财政补贴国外的消费者，退税额越⼤，财政补贴的额度就越⼤，财政负担就越重，相应的本国利益的损失也越多。

将出⼝退税政策从偏向性转为中⽴性，对出⼝商品通过国内税的调整⽽⾮出⼝退税调整来加以调节。

3．在全⾯衡量利弊的前提下，积极稳妥地加快⼈民币升值的步伐，推动进出⼝贸易的平衡。

毫⽆疑问，⼈民币升值是改善进出⼝不平衡状况最直接也是最
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⼈民币升值带来的好处主要包括有利于抑制通货膨胀、提⾼国内居民的消费能⼒、加快产业结构调整步伐以及减少贸易摩擦等，⽽可能带来的负⾯影响则包括有可能恶化出⼝企业的⽣产环境、导致失业增加、加剧热钱流⼊和资产泡沫膨胀等。

⽽我们要抓住经济发展的主要⽭盾，解决中国⾯临的主要问题。

事实上，⼈民币就⼀直处在升值的过程中。

⽽升值并没有发⽣上述各种担忧出现的结果，反⽽是国民经济和对外贸易继续保持了稳定快速的增长。

总的来看，传统的出⼝导向型发展战略到了必须调整的时候了。

只有加快出⼝导向型发展战略向综合平衡型发展战略的转变，才能尽快实现中国从贸易⼤国向贸易强国的过渡，也才能实现中国从经济⼤国向经济强国转变的最终⽬标。

（⼆）改善民⽣，扩⼤内需 1. 促进就业和构建和谐劳动关系。

就业是民⽣之本，是保障改善民⽣的头等⼤事。

在今后相当长时期内，我们都必须坚持实施更加积极的就业政策。

要多渠道开发就业岗位，提⾼劳动者就业能⼒，促进充分就
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业。

要加强政策⽀持和就业指导，着⼒做好重点⼈群就业⼯作。

要发挥政府、⼯会和企业作⽤，努⼒形成企业和职⼯利益共享机制，建⽴和谐劳动关系。

2. 进⼀步深化收⼊分配制度改⾰，努⼒提⾼居民收⼊在国民收⼊分配中的⽐重，提⾼劳动报酬在初次分配中的⽐重，努⼒扭转城乡、区域、⾏业和社会成员之间收⼊差距扩⼤趋势。

我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做⼤，也要通过合理的收⼊分配制度把蛋糕分好，让全体⼈民都能够共享改⾰发展成果，促进社会和谐稳定。

3. 健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

按照⼴覆盖、保基本、多层次、可持续的基本⽅针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩⼤覆盖范围、提⾼保障⽔平、提⾼统筹层次和实现制度统⼀等⽅⾯迈出更⼤的实质性步伐。

4. 加快医疗卫⽣事业改⾰发展。

建⽴覆盖城乡居民的基本医疗卫⽣制度，实现⼈⼈享有基本医疗卫⽣服务。

推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫⽣服务体系、基本公共卫⽣服务、公⽴医院改⾰试点等五项改⾰。

5. 加强和创新社会管理。

进⼊新世纪以来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 格局发⽣深刻变化，必须创新社会管理机制，提⾼社会管理能⼒和⽔平。

要加强社会管理法律、体制、能⼒建设，完善社会管理格局，切实维护社会和谐稳定。

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