采矿权市场建设模型研究——引入投资中介增加采矿权市场活跃度
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
场 配制 中起 到 更 大 的作 用 是 本 文 要探 讨 的核 心 。
二、改进型的矿业权市场 针对现有 的法律 法规体系 ，提 出矿业权市场运 作改进模
④
型 ， 以期 能 对 推 进 矿 业 权 的市 场 建 设 有 所 帮 助 。 改 进 模 型 中
压困
图 １
引 入 了一 个 活 跃 因 子 ， 即具 备 招 标 代 理 、 同 时 具 备 投 融 资 能
全 国招 标 拍 卖 挂 牌 出让 探矿 权 ５ ２个 ， 求量 的情况下 ，资源价值得到较好的体现 ，资源供 应比 较理想。政府可 以完全的监控企业的生产全流程 ，这也是当前 矿管部门力 图实现的 目标 。 山的一举一动都在政府的监控之 矿
力 的 基 金 公 司 （ 体 的法 律 规 定 可 以再 研 究 ） 具 。该 公 司 要 懂 招
１ ．现 有 采矿 权 市 场 运 作 模 式 的基 本 原理 及 流 程
投 标 、有 资金 、 能 运 作 采 矿 权 出 让 工 作 、 有 市 场 理 念 。将 采 矿 权 出让 金 的 收 益 与 之 收 入挂 钩 ，迫 使 其 研 究 市 场 ，开 拓 合
环节 。采矿权市场一般可分为一级、二级市场 ， 级市场政府 一 直接 向矿业公司出售采矿权。二级市场到现在位置仍未真正建
立 起 来 。资 源 的 调配 更 多 的 是 依 靠政 府 部 门的 决策 决定 。市 场
场化 ，基本可以 归纳为 以下 的模 式。
在采矿权市场的配制作用仍然 较弱 。如何加大市场在采矿权市
下 ，开 发 必须 要 以 固定 的 开 发利 用方 案 进 行 ， 过 政 府 严 格 监 经 管 企 业 开 发行 为 ，矿 业 开 发形 势 得 到 了 根 本性 改 善 。
３ 存 在 的 问题 ．
全 国招标拍卖挂牌 出让采矿权 ７６ ６个 ，出让价款 ４ ．４亿 ，９ ０３
元 。在取得辉 煌的效果 的同时 ， 采矿权市场建设方面还有一定
的潜力可挖 ， 有点粗浅的看法 同大家共享 ， 不对之处敬请斧 正。
一
、
现 有 采 矿 权 市 场 的模 式
现 有 矿 业权 管 理 模 式 带有 一 定 的计 划 经济 印记 ，目前 采 矿 权 市 场 建 设 离 不开 政 府 的 参与 ，并 控制 了矿 业 权 的 市场 和 生产
经 过 分 析 和 调 查 ，现 有 的采 矿 权 市 场 建 设 主 要 按 照 矿 产 资 源 主 管 部 门牵 头 按 照 有 关 法 律 法 规 的 程 序 实 现 采 矿 权 的 市
第 １ ２卷 第 ｚ 期 １
２ ２年 ０１
中 国
水
运
Ｖｏ１ ２ ．１ Ｍａ ｙ
Ｎ ｏ．Ｚ １
２ ２ ０１
５月
Ｏｈｉｌ Ｗａ ｒ ａ ｔｅｒ ｒａ ｐｏ Ｔ ｎｓ ｒｔ
采矿 权 市 场 建 设 模 型研 究
— —
引入 投 资 中介 增加 采 矿 权 市场 活跃 度
府 认 为 足 够 的广 度 ， 以 防止 作 弊 行 为 ） 并实 施 竞 买活 动 ，产 ， 生采 矿 权 竞 得 人 。采 矿 权 竞 得 人 完 成有 关手 续 ，向 主 管 部 门 申
张 果 王 志 国 。 ，
（ １临 安 市 国 土 资 源 局 ，浙 － 临 安 ３ ３ ０ ； ２ １ ０ ；２浙 江 省 第 七 地 质 大 队 ，浙 江 丽 水 ３ ３ ０ １ ２ ００）
摘
要 ：通过对 当前矿政管理中的核心工作采矿权市场 的现状进行分析 ，针对其存在 的市场 响应不够及 时，行政 人员不
２ 现 有 矿 业 权 市 场起 到 的 作 用 ．
政府部门基于矿业权规划 ，向具备招投标 代理及投资融资 的基金公司 （ 下称基金公司）下达矿业权任务 。基金公司结合 已有 的消费市场信息 ，开始处理涉矿前期问题 （ 有些属于权力 之外 的事项需要政府协调除） ，独立通过招投标等合法形式完 成储量核算、 采矿权评估工作 ， 编制 出让 方案报主管部门审批。 方案获得批准后基金公司发布 竞买公告 （ 竞买公告必须达到政
经过 内部 方案审批等制 度 ，将矿业权推 出市场 。矿业公 司或 者个人 竞得矿业权后 ，进 行登记并开始 筹建矿 山，开 发矿产 资源 ，并 向社会提供矿 产品 。在矿 山的开发工程 中，政 府作 为监管 主体对企业 的开 发行为进行全 程监管并负责 。最 后是
矿 山 生 态 治 理 。部 分 重 点 工 程 因为 本 身 需 要 削坡 、 开 矿 ，可 不 进 行 公 开 出让 。
容易完全掌握采矿权 市场 中的技术 问题 ，以及容易滋生腐败等问题和不足 ，笔者提 出引入投资 中介 ，用法律、采矿和财 会专业技术力量管理采矿权市场 中的技术 问题 ，使行政管理机关跳出市场和技术环节 ，真正实现行政监管者的角色。 关键 词 ：采矿权市场模 型 ；投 资中介 ；二级市场
中图 分 类 号 ：Ｆ ２ ． ４６１ 文 献 标 识 ｔ ：Ａ ｌ ５ － 文 章 编 号 ： １０ — ９３ （０ ２ Ｚ — ０ ８ ０ ０ ６ ７ ７ ２ １ ）Ｏ １０ ０ — ３
主管部 门根据规划 或者 社会需要结合 资源储量现状 ，确
定 设 立 采 矿 权 ，并 自行 完成 储 量 评 估 、采 矿 权 评 估 等工 作 ，
理 的矿业权 市场 。引入公证 处、会计师事 务所、储量评估 、 矿业权评 估等技术和资 本运作 的监督力量对 基金公司和市场
进 行 监 督 。使 政 府 退 出 第一 线 ，但 监 控 力 量 更 强 了 。
采 矿 权 市 场 建 设 已经 多年 ， 矿 权 的 国 家收 益 从 以前 的 无 采
其 需 求量 有 较 为 充分 认识 的情 况 下 ， 别是 资 源 供 给 量 略低 于 特
偿 使用已经过渡到公开出让 ， 采矿权 的国家权益 已经基本实现 了市场化 ，截止 ２ ０ ０ ８年底 ，国家通 过煤炭行业改革等改革 ，
二、改进型的矿业权市场 针对现有 的法律 法规体系 ，提 出矿业权市场运 作改进模
④
型 ， 以期 能 对 推 进 矿 业 权 的市 场 建 设 有 所 帮 助 。 改 进 模 型 中
压困
图 １
引 入 了一 个 活 跃 因 子 ， 即具 备 招 标 代 理 、 同 时 具 备 投 融 资 能
全 国招 标 拍 卖 挂 牌 出让 探矿 权 ５ ２个 ， 求量 的情况下 ，资源价值得到较好的体现 ，资源供 应比 较理想。政府可 以完全的监控企业的生产全流程 ，这也是当前 矿管部门力 图实现的 目标 。 山的一举一动都在政府的监控之 矿
力 的 基 金 公 司 （ 体 的法 律 规 定 可 以再 研 究 ） 具 。该 公 司 要 懂 招
１ ．现 有 采矿 权 市 场 运 作 模 式 的基 本 原理 及 流 程
投 标 、有 资金 、 能 运 作 采 矿 权 出 让 工 作 、 有 市 场 理 念 。将 采 矿 权 出让 金 的 收 益 与 之 收 入挂 钩 ，迫 使 其 研 究 市 场 ，开 拓 合
环节 。采矿权市场一般可分为一级、二级市场 ， 级市场政府 一 直接 向矿业公司出售采矿权。二级市场到现在位置仍未真正建
立 起 来 。资 源 的 调配 更 多 的 是 依 靠政 府 部 门的 决策 决定 。市 场
场化 ，基本可以 归纳为 以下 的模 式。
在采矿权市场的配制作用仍然 较弱 。如何加大市场在采矿权市
下 ，开 发 必须 要 以 固定 的 开 发利 用方 案 进 行 ， 过 政 府 严 格 监 经 管 企 业 开 发行 为 ，矿 业 开 发形 势 得 到 了 根 本性 改 善 。
３ 存 在 的 问题 ．
全 国招标拍卖挂牌 出让采矿权 ７６ ６个 ，出让价款 ４ ．４亿 ，９ ０３
元 。在取得辉 煌的效果 的同时 ， 采矿权市场建设方面还有一定
的潜力可挖 ， 有点粗浅的看法 同大家共享 ， 不对之处敬请斧 正。
一
、
现 有 采 矿 权 市 场 的模 式
现 有 矿 业权 管 理 模 式 带有 一 定 的计 划 经济 印记 ，目前 采 矿 权 市 场 建 设 离 不开 政 府 的 参与 ，并 控制 了矿 业 权 的 市场 和 生产
经 过 分 析 和 调 查 ，现 有 的采 矿 权 市 场 建 设 主 要 按 照 矿 产 资 源 主 管 部 门牵 头 按 照 有 关 法 律 法 规 的 程 序 实 现 采 矿 权 的 市
第 １ ２卷 第 ｚ 期 １
２ ２年 ０１
中 国
水
运
Ｖｏ１ ２ ．１ Ｍａ ｙ
Ｎ ｏ．Ｚ １
２ ２ ０１
５月
Ｏｈｉｌ Ｗａ ｒ ａ ｔｅｒ ｒａ ｐｏ Ｔ ｎｓ ｒｔ
采矿 权 市 场 建 设 模 型研 究
— —
引入 投 资 中介 增加 采 矿 权 市场 活跃 度
府 认 为 足 够 的广 度 ， 以 防止 作 弊 行 为 ） 并实 施 竞 买活 动 ，产 ， 生采 矿 权 竞 得 人 。采 矿 权 竞 得 人 完 成有 关手 续 ，向 主 管 部 门 申
张 果 王 志 国 。 ，
（ １临 安 市 国 土 资 源 局 ，浙 － 临 安 ３ ３ ０ ； ２ １ ０ ；２浙 江 省 第 七 地 质 大 队 ，浙 江 丽 水 ３ ３ ０ １ ２ ００）
摘
要 ：通过对 当前矿政管理中的核心工作采矿权市场 的现状进行分析 ，针对其存在 的市场 响应不够及 时，行政 人员不
２ 现 有 矿 业 权 市 场起 到 的 作 用 ．
政府部门基于矿业权规划 ，向具备招投标 代理及投资融资 的基金公司 （ 下称基金公司）下达矿业权任务 。基金公司结合 已有 的消费市场信息 ，开始处理涉矿前期问题 （ 有些属于权力 之外 的事项需要政府协调除） ，独立通过招投标等合法形式完 成储量核算、 采矿权评估工作 ， 编制 出让 方案报主管部门审批。 方案获得批准后基金公司发布 竞买公告 （ 竞买公告必须达到政
经过 内部 方案审批等制 度 ，将矿业权推 出市场 。矿业公 司或 者个人 竞得矿业权后 ，进 行登记并开始 筹建矿 山，开 发矿产 资源 ，并 向社会提供矿 产品 。在矿 山的开发工程 中，政 府作 为监管 主体对企业 的开 发行为进行全 程监管并负责 。最 后是
矿 山 生 态 治 理 。部 分 重 点 工 程 因为 本 身 需 要 削坡 、 开 矿 ，可 不 进 行 公 开 出让 。
容易完全掌握采矿权 市场 中的技术 问题 ，以及容易滋生腐败等问题和不足 ，笔者提 出引入投资 中介 ，用法律、采矿和财 会专业技术力量管理采矿权市场 中的技术 问题 ，使行政管理机关跳出市场和技术环节 ，真正实现行政监管者的角色。 关键 词 ：采矿权市场模 型 ；投 资中介 ；二级市场
中图 分 类 号 ：Ｆ ２ ． ４６１ 文 献 标 识 ｔ ：Ａ ｌ ５ － 文 章 编 号 ： １０ — ９３ （０ ２ Ｚ — ０ ８ ０ ０ ６ ７ ７ ２ １ ）Ｏ １０ ０ — ３
主管部 门根据规划 或者 社会需要结合 资源储量现状 ，确
定 设 立 采 矿 权 ，并 自行 完成 储 量 评 估 、采 矿 权 评 估 等工 作 ，
理 的矿业权 市场 。引入公证 处、会计师事 务所、储量评估 、 矿业权评 估等技术和资 本运作 的监督力量对 基金公司和市场
进 行 监 督 。使 政 府 退 出 第一 线 ，但 监 控 力 量 更 强 了 。
采 矿 权 市 场 建 设 已经 多年 ， 矿 权 的 国 家收 益 从 以前 的 无 采
其 需 求量 有 较 为 充分 认识 的情 况 下 ， 别是 资 源 供 给 量 略低 于 特
偿 使用已经过渡到公开出让 ， 采矿权 的国家权益 已经基本实现 了市场化 ，截止 ２ ０ ０ ８年底 ，国家通 过煤炭行业改革等改革 ，