“新常态”下张家口经济发展问题研究

统计与管理 二○一五·十二
区域发展
“新常态”下张家口经济发展问题研究
王瑜琦
2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。

张家口经济历经了地市合并以来20多年的高速增长后，开始步入中高速增长和转型发展的新阶段，经济发展面临着诸多的新矛盾新问题，转方式、调结构、推动转型发展的任务十分艰巨。

2015年，市委、市政府关于“四型经济”（2015-2025）发展纲要的制定，是推动全市经济发展提质增效升级，创建国际奥运城市，在与全省同步建成小康社会进程中，具有十分重大而深远的意义。

因此，在这一时期有必要研究好全市经济发展的动力问题。

一、全市经济近年发展分析
2008-2014年:经济运行基本平稳，逐渐步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，GDP 年均增长9.7%。

2008年，是全市发展史上非同寻常、极不平凡的一年。

受国际金融危机快速蔓延的影响，国内经济运行困难明显增加。

全市偏重的产业结构状况和经济运行特点也避免不了全球一体化经济的冲击，经济总量萎缩、速度下降。

规模以上工业增速回落，利润下降明显，对全市经济的拉动作用明显减弱。

2008年全市规模以上工业增加值增速比2007年降低了8.4个百分点，对全市经济的拉动力降低了2.5个百分点。

面对这些不利因素，全市上下积极应对国内外复杂多变的经济环境，不断强化经济运行调控措施，经济基本保持了平稳较快增长，GDP 实现720.37亿元，增长11.9%。

2009-2012年，宏观经济企稳向好趋势进一步稳固，年均增速达到了11.4%。

2013年，国内外需萎缩、内需收缩，经济下行压力加大，增势下滑，地区生产总值实现1317.00亿元，居全省第8位，同比增长8.0%，低于全省0.2个百分点，居全省第8位。

2014年，全市经济形势受宏观经济影响，同全国全省一样，经历了一个增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和大气污染治理攻坚期“四期叠加”的阶段，预计全年GDP 增速达到5%左右，仍将延续低速增长态势。

二、“新常态”下张家口经济发展面临的主要问题 新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。

转入新常态，全市经济发展也面临着增速放缓、结构不优、内需不足、科技创新拉动力较弱等诸多问题。

（一）经济发展速度放缓，剖析制约全市经济发展的深层次问题
全市经济发展出现的新常态，不仅表现为经济增速的放缓，更表现为增长动力的转换，经济结构的再平衡。

2008年全市经济总量超过720亿元，2011年超过千亿元，2013年超过1300亿元。

从人均指标看，2008年人均GDP 为17134元，2013年达到29907元，汇率折算达到4900美元，接近世界中等收入国家人均水平。

2008、2009年受到金融危机重创，全市经济增长速度分别比2007年下降0.1和2个百分点。

2008-2012年，全市经济发展一直保持在10%以上的增长区间。

2013年以来，经济增长速度开始回落，跌落至个位数空间，增长8.0%，预计2014年继续回落，增长5%左右。

这说明当前全市经济发展进入了一个新的阶段，处于速度换档的转折期。

经济基础相对薄弱，“三上”企业数量偏少，经济发展动力明显不足。

2012年，全市法人单位2.38万家，仅占全省的6.4%，居全省第8位。

其中“三上”企业1254家，仅占全省的5.7%，居全省第8位。

“三上”企业中规上企业431家，占全部工业企业的10.4%，仅占全省规上工业的3.6%；限上批零和住餐业278家，占全部批零和住餐业的4.9%；建筑业170家，占全部建筑企业的30%；房地产业374家，占全部房地产企业的37.5%。

二是三次产业结构比例不协调，二产所占比重偏低，现代服务业发展明显滞后。

2013年我市三次产业比重为18.3:42.1:39.6，这样的结构对于全市经济正处在工业化初级阶段向中高级阶段发展过渡时期，显然不够合理。

2013年，全市第二产业增加值占生产总值的比重低于全省10.1个百分点，居全省第10位，仅比秦皇岛高3.8个百分点，与比重第一位的唐山市相差16.6个百分点。

与全国
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平均水平相比还差1.8个百分点，第二产业所占比重明显偏
低。

全市三产比重高于全省4.2个百分点，居全省第3位，
这是在二产比重相对较低情况下的显现。

全市三产发展结构
不优，传统服务业仍居第三产业主导地位。

批发和零售业、
交通运输业、住宿餐饮业等传统服务业仍占据主体地位，占
全市服务业增加值的比重约60%，2012年比重高达70.3%，
而信息咨询、计算机服务、软件业、科技文化、卫生社会保
障等现代服务业所占比重仅为6%，比例明显偏小。

服务业
发展主要依赖传统产业的局面没有大的改变。

三是工业化水
平低，发展较为缓慢，支撑作用明显不足。

2013年，全部工
业增加值占生产总值的比重，也就是工业化率仅为35.2%，
低于去年同期0.6个百分点，规模以上工业占生产总值比重
仅31.7%，低于全省9.7个百分点，工业化进程明显偏慢，
是制约全市整体经济发展的主要因素。

在全省“2012年百强
工业企业”评选中，全市仅有4家入围，且均排在50强之后。

规上工业的企业个数在全省仅多于秦皇岛市，占全省企业数
的3.6%。

（二）全市经济仍属资源型经济
农业方面：全市蔬菜播种面积10万公顷，大部分是耗
水量大的作物。

张家口属半干旱地区，水资源严重不足。

全
市多年平均自产水资源总量为17.99亿立方米，其中地表水
资源量为11.62亿立方米，地下水资源量11.91亿立方米，
人均水资源占有量399立方米，约为全国平均值的五分之一，
亩耕地平均水资源量为128立方米，约为全国平均值的八分
之一。

全市实际总用水量为10亿立方米，仅农田灌溉用水
量达7.5亿立方米。

全市地下水超采量为1.24亿立方米。

由
此可见，全市水资源已非常紧缺。

工业方面：2013年，全市
实现工业增加值463.33亿元，占到GDP的35.2%，其中规
模以上矿产品及精深加工产业完成工业增加值185.58亿元，
占全部工业增加值的40.1%。

全市矿产资源丰富，97种矿
产中有65种得到不同程度的开发利用。

2010年数据显示，
全市矿山采矿活动损毁土地面积6252.11公顷，其中破坏土
地5418.22公顷，废石场占用土地441.14公顷，尾矿库占用
土地392.75公顷。

2009年，国务院确定了第二批32个资源
枯竭城市，张家口下花园区名列其中。

从能耗情况看，单位
GDP能耗降幅减缓。

2013年全市单位GDP能耗下降3%，
低于2012年降幅4.53个百分点，排全省第十一位，低于全
省平均水平1.73个百分点，与下降第一名秦皇岛相差2.63
个百分点。

（三）高新技术产业发展慢，科技创新投入少，推动经
济社会发展的力量仍显不足
尽管近几年全市高新技术产业得到长足发展，但与全省
各市相比，发展仍然较慢。

2013年，全市规模以上高新技术
产业完成增加值51.46亿元，占GDP的比重为3.9%，低于
全省1.4个百分点。

一是总量偏小，水平偏低，未形成较大
规模。

2013年，全市高新技术产业增加值仅占全省的3.4%。

二是行业发展较不平衡，领域发展差距较大。

从行业发展看，
制造业和电力、燃气及水的生产和供应业占据主导地位，
两行业占全部高新技术产业的99.2%，其他行业增加值仅占
0.8%，行业发展较不平衡。

三是企业研发投入较少，科技创
新动力不足。

尽管全市高度重视创新能力建设，近几年全市
财政科技投入逐年增加，人才队伍规模持续扩大，科技创新
及成果转化取得突破，但企业自身开展科技活动积极性不强，
研发投入较少，创新动力不足。

2010-2013年，全市全社会
R&D经费内部支出合计分别为2.21亿元、2.67亿元、5.82
亿元、7.74亿元。

占GDP的比重分别为0.22%、0.23%、0.47%、
0.59%， R&D经费投入强度不断提高，但该比重仍低于全省
1.02%的平均水平。

拥有自主知识产权的核心技术和在市场
上叫得响的自主品牌不多，在创新能力和资源利用效率等方
面也与发达地区（如北京R&D经费占GDP比重为6.16%，
天津2.80%）存在明显差距。

三、“新常态”下培育经济发展的对策建议
面对“新常态”，要勇于挣脱既有理念和经验的束缚，
以敢于舍弃固有发展方式的胆识和魄力，积极作为，科学务
实，构筑绿色崛起的新引擎，开启张家口提质、增效、升级
的经济发展新阶段。

（一）“京津冀”协同发展和“四型”经济发展战略的
实施，战略性新兴产业将是发展的切入点、着力点
随着“京津冀”协同发展进程的加快和“四型”经济发
展战略的实施，将战略性新兴产业做为发展的切入点、着力
点，抓住国家产业战略转型的契机和优惠政策的落实，强力
推进战略性新兴产业的大发展、快发展，培育、引进、壮大
一批符合生态涵养区要求的、适合张家口绿色发展的新兴产
业，是全市紧迫而艰巨的战略任务。

为此提出如下建议：
一是研究制订《张家口市战略性新兴产业发展指导目
录》。

根据国家战略性新兴产业发展要求，在“京津冀”协
同发展和绿色崛起的大背景下，明确我市战略性新兴产业的
主攻方向、产业目录、空间布局、发展目标等，在发展“四型”
经济中做为产业承载的具体选择，强力扶持做大做强。

二是完善配套政策，构建产业发展投融资体系。

根据我
市发展需要，每两年对《张家口市战略新兴产业指导目录》
进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。

对符合《目录》的企业和产品，优先享受国家、省、市鼓励
发展的有关政策。

加大各类扶持资金整合使用力度，以无偿
资助、贷款贴息、税收返还、股权投资、质押担保等多种方式，
对重点战略新兴企业、重点项目设立绿色服务通道，优先在
用地、环评等方面给予支持。

创立市战略性新兴产业风险投
资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，
积极扶持、壮大一批风险投资机构。

鼓励优质科技型中小企
业发行集合债券，利用境内外产权交易市场进行股权融资。

统
计
与
管
理
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（二）强化政府责任，加大财政科技经费投入
世界主要创新型国家的经验表明，在R&D经费投入强度（R&D经费内部支出占GDP比重）小于1.5%的阶段，增加政府研发经费投入是对企业创新能力的提升最直接、最有效的措施之一。

要加大财政投入，提高本级财政科技支出占本级财政支出的比重，实行企业研发费用税前加计扣除、技术转让以及高新技术企业、小微型企业、软件企业等税收优惠等举措，优化财政资金对科技经费的占比结构，引导和带动更多的社会资本投入科技创新。

（三）加快推进县域工业化发展进程，增强县域经济实力坚持把推进工业化作为加快县域经济发展的根本途径，着力培植县域发展的支柱，通过工业化解决农业问题。

以工业化为突破口，增强县域经济实力、增加发展后劲。

要通过发展工业促农业、围绕农业上工业，提高工业与农业之间的关联度，拉长农业深加工产业链，变农产品资源优势为经济发展优势。

要针对县域农业产业化龙头数量少、规模小、布局分散、规模效益不明显、加工链短、农产品利用率低等特点，积极招商引资，大力发展农畜产品加工业制造业、矿产开发及精细加工业。

（作者单位：张北县经济开发区财政局）
依托“小银花”
加快巨鹿农业产业化发展
董新伟
近几年来，巨鹿县坚定走好民生型发展道路，依托特色资源优势，大力实施特色富民战略，将金银花发展成为全县第一大特色富民产业。

截至2014年全县以金银花、枸杞为主的中药材种植面积达13余万亩(金银花8万亩、枸杞5万亩)，农民亩均收入万元以上，金银花产业规模位居全国前列。

一、依托“小银花” 培育富民大产业
巨鹿县是全国扶贫开发工作重点县，不沿海、无矿产，工业起步晚，农业不发达，近2/3的人口是农民。

面对这样的“穷家底”，开创出一番“富民业”，就要选准优势特色“小”农业，做大产业化这篇文章。

（一）栽培历史长
据清光绪版《巨鹿县志》记载金银花为中药材种植之首，自明代就有栽培，迄今已有400多年历史。

全县自1973年开始大面积种植金银花，“非典”后得到长足发展，巨鹿是“河北金银花之乡”、“中国金银花之乡”、“中国道地药材产业之乡”、全国中药材流通追溯系统产地试点县。

2010年被国家科技部命名为“国家级中药材基地县”；2011年在国家工商总局成功注册“巨鹿金银花”地理标志证明商标。

（二）种植规模大
近几年来，在县委、县政府的大力扶持和市场效益带动的双重作用下，全县金银花种植规模急剧扩张。

2014年，全县金银花种植8万亩，标准化种植2万亩，建设千亩以上省级中药材示范园17个，形成了3个专业种植乡镇，种植覆盖全县291个（所有）村，年产干花1300万公斤，金银花种植面积占全国种植总面积的40%，产量占全国60%，无论面积还是产量均居全国金银花种植区前列。

（三）品种品质优良
经过全县农业技术专家20多年的精心培育，成功培育出抗病力强、花朵大、花期长，具有极强的丰产性能和药用价值的树形金银花品种“巨花一号”，该品种以其易管理、易采收、产量高的优点深受花农的青睐，花树寿命长达40年以上，年出花3-4茬，盛花期亩产达200公斤，比其它地区的金银花产量高出2-3倍。

2013年，“巨花一号”金银花通过河北省林业品种认定委员会审定。

据中国科学院和北京中医药大学的分析测定，全县金银花含有16种氨基酸和铁、钾、锌、镁等17种矿物质，绿原酸含量超过4.0%，是国家新药典规定1.5%入药标准的2倍，木犀草苷含量超过0.159%，药用价值极高。

二、嫁接“新理念” 促进产业大提升
农业发展的出路在工业化上。

实现金银花产业大发展，就要积极“嫁接”新理念，将工业化要素融入金银花产业发展的各个环节。

（一）强加工
让农业变强，让农产品增值，让农民增收，关键要提升农产品加工转化水平。

一是改进初加工工艺。

扶持发展了30家小型现代化整体电控烤房，全县金银花电控烘干工艺普及。