解读国务院《关于支持外贸稳定增长的若干意见》

2014年第5期一、制定过程时间短文件出台从3月27日商务部召开第一次部门协调会，到4月30日国务院常务会审议通过，一共花了不到40天的时间，这是党中央、国务院领导高度重视，亲自协调的结果，也是各个部委、各相关单
位密切合作、共同努力的结果。

同时也得到了商协会、中介组织和很多企业的支持。

二、参与部门多对外贸易是个系统工程，涉及到很多方面，共有17个部委参与政策的制定，另外中国进出口银行和中国出口信用保险公司两个政策性金融机构也共同参与制订。

三、坚持问题导向针对对外贸易稳增长方面涉及到的地方诉求、企业诉求，以及社会关注问题，在文件中均有体现。

如出口退税方面，有的地方承担的压力大一些，特别是沿海省份，在文件中专门有完善退税机制方面的意见。

对于企业反映的融资难、融资贵、利润空间受到挤压，以及贸易便利化方面的诉求，在19号文中都提出了应对政策。

也包括社会上对外贸的一些认识和看法，文件第15、16条作了比较全面的阐述，对外贸易的作用在这里面比过去的表述更加明确，发展对外贸易不仅对稳增长、保就业至关重要，而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合。

四、出口与进口并重
文件不仅对出口方面给予便利化的支持，强调
稳定传统优势产品出口和支持拥有自主产权品牌、
营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。

对进口方面也有比较多的表述。

支持企业积极扩大先进技术设备和关键零部件的进口，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。

五、强调“引进来”与“走出去”相结合带动贸易
中国的对外贸易方式不仅有一般贸易，也有加工贸易，贸易主体不仅有国有、民营，也有外资。

在这里面非常重要的一点，就是承接国际转移时候，有一部分就会自动变成出口能力，这跟出口是直接相关的。

过去30年来，加工贸易大幅度上涨，对出口起到了很重要的支撑作用。

通过改革开放，我国企业实力不断增强，现在“走出去”也取得了积极成效，带动了出口。

所以文件中首次提出，一是加工贸易方面，要稳定政策，创新模式，有序地向中西部
解读国务院
《关于支持外贸稳定增长的若干意见》
张骥
（商务部对外贸易司司长）
编者按：
2014年以来，外贸形势严峻复杂，下行压力较大，党中央、国务院对外贸稳增长工作十分重视，经国
务院常务会审议通过，国务院办公厅5月4日发布了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]
19号），提出应对政策措施。

商务部对外贸易司司长张骥在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上对政策进行了解读。

文件共
五个方面十六条內容，张骥司长从九个方面概括了文件的突出特点。

综合S
y n t h e s i s Business Observation 商务观察
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2014年第5期转移。

同时，专门对“走出去”带动贸易有一段描述，与以往相比，笔墨加重。

六、兼顾了不同的贸易主体和贸易方式对企业主体和贸易方式都提出了要求，都有一些支持性的政策出台，既有中小微企业的支持，包括市场采购，包括外贸综合服务型企业，同时强调了培育具有核心竞争力的跨国企业集团。

中国现在要从贸易大国向贸易强国转变，优化企业主体结构非常重要。

文件提出做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。

七、改革创新精神强文件在整体加大政策支持力度的基础上，进一步强调了切实转变政府职能，明确要求相关部门减
少行政审批，简政放权。

比如，特别强调了整顿和规范进出口环节的收费，推进贸易便利化，有些收费该取消的就取消，该降低的就降低，切实减轻企业负担。

八、加强了管理与贸易促进相结合文件在提出贸易促进的同时，对企业的自律、
行业组织作用，有专门描述。

比如充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用，加强行业自律，规范企业行为，防止恶性竞争，努力营造国际化、法制化的营商环境，建立外贸企业信用记录数据库。

惩戒失信、打击欺诈，促进外贸企业诚信体系建设。

这是笔墨比较重的一段描述，下一步中国政府、相关部门和中介组织将和企业一起努力，在营造公平的竞争环境，保护知识产权、建立诚信体系方面加大力度。

公平竞争环境，对企业就是一种政策的支持，不公平很难真正起到优胜劣汰的作用，我们现在很多企业“不怕老外怕老乡，就怕他乡遇故知”，原因是什么？就是自己跟自己在竞争，同质化的竞争，
这样两败俱伤，而且后面的售后服务、品质保障、研发都跟不上，所以文件里强调避免同质化竞争。

九、注重近期和长远的有机结合文件不仅对近期的稳增长有要求、有政策，同时着眼于长远，在调结构、转方式方面也有更多的提法和具体的要求，应该说兼顾了当前与长远，中
国外贸要实实在在地为国民创造福利，是非常重要的目标。

综
合S y
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商务观察Business Observation ▲相关链接
汪洋强调：把支持外贸发展的政策措施不折不扣落到实处
国务院副总理汪洋日前在北京调研外贸工作。

他强调，当前进出口形势依然严峻复杂，要把支持外贸发展的政策措施落到实处，调结构、促转型，不断提高外贸竞争力，培育外贸竞争新优势。

汪洋考察了北京平谷国际陆港、天竺综合保税区国际快件监管中心等，并主持召开座谈会，听取北京市和有关外贸企业的意见和建议。

他强调，支持外贸发展的政策能不能发挥作用，关键在于抓好贯彻落实。

各地区各有关部门要尽快行动起来，抓紧制订具体工作方案，明确时间表，确保中央各项政策措施不折不扣落实到位，努力实现全年进出口增长目标。

汪洋指出，调结构、促转型是保持外贸稳定发展的根本出路。

他对北京外贸结构调整取得的成绩给予高度评价，要求北京立足自身优势，做大做强服务贸易，积极发展跨境电子商务，支持企业培育品牌和境外营销网络，在促进对外贸易转型升级方面继续走在全国前列，探索出可复制、可推广的经验。

汪洋强调，营商环境是经济软实力的重要内容，也是一个国家和地区外贸竞争力的重要保障。

他要求有关部门要努力营造国际化、法治化营商环境，培育外贸竞争新优势。

要着力转变政府职能、创新监管方式、加强部门之间协调配合，加快推进区域通关一体化和通关作业无纸化，规范进出口环节经营性服务和收费，提高贸易便利化水平，减轻企业负担。

——摘自《商务部网站》
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