南澳县云澳镇农田水利建设基本方案

南澳县云澳镇农田水利建设基本方案（小型农田水利示范镇）
揭阳市水利水电设计院
二〇一一年十一月
目录
一、概述
二、开展小型农田水利示范镇建设的必要性和可行性
三、镇级农田水利规划情况
四、示范镇实施计划
五、保障措施
六、附件
一、概述
（一）云澳镇基本情况。

1、云澳镇的自然条件
（1）、区位及地形地貌
云澳镇位于汕头市南澳县东半岛，西邻县城后宅镇，北接深澳镇。

全镇地势东、西高，中间底。

地貌主要为剥蚀山地，具体分布为西侧果老山地，东侧东角山丘陵地貌，中间位云澳海积平原三种类型。

全镇土地总面积24.3km2。

云澳镇下辖澳前、南台、中柱、西畔、老园、东澳、云星、下势山村8个行政村。

2010年底总人口18203人。

（2）、土壤及植被
西侧果老山地，东侧东角山丘陵自然土基本上由花岗岩、石英斑岩风化发育而成的低山丘陵红土壤，云澳海积平原的土壤多为冲剂土。

经过多年的综合治理，采取封山育林等有效措施，云澳镇的植被良好，全镇森林覆盖率为63.7%。

（3）、气象
①、气温
云澳镇属于亚热带气候，多年平均气温21.5°C。

全年无霜冻期，日照充足。

多年平均日照为2325.3H。

②、风向及风速
云澳镇地处台湾海峡喇叭口西南端。

由于其特定的地理
位置。

风速大，风力资源丰富。

冬春季节，在西伯利亚和蒙古冷高气流的共同作用下，同时由于台湾海峡喇叭口的影响使得气流压缩加速，南澳岛山地的动力抬升作用更使气流再度加速，由此造成了冬季较为强劲的东北风。

夏秋季节，由于受到海洋气流和台风的影响，盛行东方风至西南风，出现较多的大风天气。

据统计，云澳镇多年平均风速为 3.7米/秒。

③、降雨量、蒸发量级湿度
对云澳镇1957年至2010年实测降雨资料进行分析统计，多年平均降雨量1385.3mm，年最大降雨量2502.1mm，最小降雨量778.2mm。

多年平均水面蒸发量为2026.5mm，多年平均相对湿度为78%。

（4）、河流水系
云澳大溪、老园咸田溪和寒大坑是云澳镇的主要河流，云澳大溪中游建有云澳水库，寒大坑中有建有赤湖底、风动石和寒大坑三宗小山塘。

（5）、工程地质
云澳镇地质构造主要为中生界侏罗系的火山喷发岩和火山碎屑岩构造。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），南澳县位于地震烈度图8度线范围内，其地震动峰值加速度为0.2g，地震基本烈度Ⅷ度。

2、云澳镇的社会经济情况
云澳镇辖8个行政村，总人口1.82万人，云澳镇2010年生产总值4.8亿元，其中：农业总产值4.23亿元，工业总产值0.57亿元。

财政总收入1027万元。

云澳镇是南澳县的农业大镇，全镇耕地面积1171亩，灌溉面积921亩，有效灌溉面积800亩。

全镇划分为云澳东西畔洋、下势山和东澳三个片区灌区。

其中云澳东西畔洋灌区耕地面积850亩、下势山灌区耕地面积200亩和东澳灌区耕地面积121亩。

种植结构由粮食作物、花生和蔬菜构成。

2010年粮食总产量887吨，农民人均纯收入4029元。

（二）小型农田水利现状
1、灌溉水源工程现状
云澳水库是云澳镇唯一的一宗小（二）型水库，水库集雨面积2.35km2,总库容105万m3，兴利库容105万m3。

是一宗以生活供水为主，灌溉供水为辅的水库，每年用于灌溉的水量约占可供水量的30%。

云澳镇现有山塘10宗，总库容29.4万m3，主要服务于农田灌溉供水。

10宗灌溉山塘由于建设年代久远，建设标准低，缺乏常规性的管养措施等原因，普遍存在坝体土质疏松，启闭设施和输水涵管老化、溢洪道杂草丛生防汛道路路况恶劣等安全隐患。

表1-1 云澳镇水源工程基本情况
2、排洪、排涝系统现状
云澳大溪和老园咸田溪横亘云澳洋灌区，是云澳镇两条主要的排灌渠道，洪水期担负着上游的排洪任务，平水、枯水期又是两侧云澳东西畔洋农田灌溉取水的渠道。

由于年久失修，这两宗排灌渠淤积严重，渠墙均为土质渠墙，防洪标准低。

每逢汛期，洪水经常漫过渠墙淹没农田，给项目区的农业生产带来严重的影响。

老园咸田溪下游已建御咸闸一宗，有限遏制了咸潮上溯。

但云澳大溪由于下游没有设置御咸闸，海潮上溯时常发生。

3、输配水工程及田间工程现状
云澳镇现有灌渠15.97公里，输水方式以重力式输水为主，经过近年来的农田水利设施改造，约有50%的渠道已实现硬底化。

经过多年的农田水利建设，区域内田、林、路基
本配套，农田基本上实现畦田化。

在没有水源井的旱作区，林网、道路配套和土地平整程度均较差。

4、现状灌溉方式及灌水定额
（1）、灌溉方式
项目区灌溉主要依靠云澳水库和小山塘蓄水灌溉，灌溉方式为土渠输水，地面自流灌溉，渠系水利用系数0.5，现状灌溉水利用系数0.45。

（2）、灌水定额
根据调查云澳灌区灌溉面积1101亩，其中水稻一年双造，冬种蔬菜，灌区土地全年利用，没有季节性闲置。

本灌区土壤为砂壤土，水稻一年二熟净灌溉定额根据省水科所1999年编制的《广东省一年三熟灌溉定额》中“一年双造”分析计算方法。

设计枯水年（P=90%）双造净灌溉定额：砂壤土为783m3/s（其中早稻376m3/亩，晚稻407m3/亩）。

一年三熟净灌溉定额砂壤土为307.66m3/s。

作物种植面积及定额组成见下表：
表1-2 云澳镇灌区作物种植面积及定额组成表
（3、）水源工程运行状况
云澳水库是项目区主要水源工程，该水库于2002年曾进行加坝扩容，2004年、2008年曾灌浆加固，目前运行稳定。

10宗灌溉山塘由于建设年代久远，建设标准低，缺乏常规性的管养措施等原因，普遍存在坝体土质疏松，启闭设施和输水涵管老化、溢洪道杂草丛生防汛道路路况恶劣等安全隐患。

（4）、近年来实施小型农田水利工程的投入及成效
近年来，云澳镇通过申报中央小农水专项补助资金，农业农补资金和镇、村自筹资金等渠道，多方筹集农田水利建设资金200万元，实施了云澳镇云澳洋灌区改造，云澳镇淡水溪灌区整治，共改造灌渠3公里，新建蓄水陂头2宗，整治乡村河道400米，改善灌溉面积200亩，新增节水能力12万m3,有效改善了项目区的农业生产条件。

（5）、基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况云澳镇专门成立了农民用水户协会，配备了专门管理人员，负责项目区的小型农田水利工程的管理工作。

工程管理经费来源主要依靠灌溉水费收取和镇财政专项补贴。

县水务和农业部门不定期举办技术培训班，负责培训、普及小农水工程的管理、运行专业知识。

（三）水资源状况。

1、水土资源总量
（1）、水资源总量和开发利用情况
①、资源总量
云澳镇国土面积22.97km2，因岛内没有过境河流，没有设置水文站，无法统计径流。

根据《广东省水文图集》（1991年出版），南澳岛附近的汕头沿海地区多年平均径流深为600mm，相应的多年平均降雨量为1400mm，南澳气象站的多年平均降雨量为1382.9mm，因此，岛内多年平均径流深采用值为600mm，由此计算云澳镇水资源总量：
W=H*A/10=1374.60万m3
②、开发利用情况
查《广东省水文图集》（1991年出版），岛内多年平均径流深采用值为600mm，C V=0.35，C S=2C V，经计算，P=50%，P=75%,P=90%的径流深分别为574.8mm，448.8mm，352.2mm。

项目区已建成的水源工程控制集雨面积4.77 km2，项目区水源工程在P=50%，P=75%,P=90%供水保证率的产水量及开发利用程度计算如下表。

表1-3 云澳镇水源工程P=90%灌溉保证率可供水量计算表
③、灌溉水量平衡计算
项目区水源工程P=90%灌溉保证率可供灌溉水量为88.04万m3，灌溉需水量为73.84万m3，水源基本得到保障。

（2）、土地资源总量及开发利用程度
云澳镇土地总面积22.97km2，其中农用地14.87 km2，建设用地4.17 km2，其他土地3.93 km2。

分别占土地总面积的64.76%，18.14%，17.10%。

二、开展小型农田水利示范镇建设的必要性与可行性
（一）、小型农田水利示范镇建设的必要性
1、是项目区农村经济发展的需要
云澳镇小型农田水利示范镇项目区建成后，项目区的农业生产条件将得到有效改善，长期困扰项目区群众的旱涝灾害将得到有效遏制，云澳大溪和老园咸田溪经清淤加固后，基本发挥“旱能灌、涝能排”的排灌功能；经达标加固后10宗山塘蓄水能力将得到有效提高；灌渠节水改造后使有限的水资源得到了充分的利用，部分耕地由原来的水浇地变为浇
作物，大大减少了水资源的浪费现象。

由于增加、改善了项目的有效灌溉面积，项目区的种植结构得到优化，粮食综合生产能力和经济作物产值将显著提高，增加了农民经济收入，高效的增产、增收带动了本地区经济的发展，加快农村经济转型的进程。

同时通过项目区小型农田水利工程示范镇建设，以实实在在的工程，看得见、算得出的效益，充分体现了农田水利工程建设的优越性，为全县其他镇农村经济的发展树立了良好的样板，使群众真正认识到小型农田水利工程建设的必要性，尤其是通过推动节水灌溉的宣传，改变和提高周边地区群众对节水灌溉的了解和认识，增加了农民收入，带动周边地区群众发展节水灌溉的积极性，起到了良好的示范作用。

2、是改善项目区生态条件和人居环境的迫切需要。

通过实施小型农田水利示范镇建设，将有效改善项目区的生态环境，云澳大溪和老园咸田溪是云澳镇主要的两条溪流，经过河道清淤和河堤达标加固后，将有效遏制了旱涝灾害的发生，10宗山塘达标加固和灌渠节水改造后，由于水源得到保证，沿溪两岸农田生机勃勃，为项目区创造了一个青山绿水生态环境和人居环境。

3、是确保项目区粮食安全的迫切需要
小型农田水利示范镇建设是保障粮食安全的主要措施，南澳县属于严重的水源性缺水地区，干旱少雨严重制约着当
地农业经济的发展,农村耕地面积大大减少，部分农民靠外出打工解决吃饭问题，造成国家负担和就业压力。

必须积极创造条件提高水资源利用率、改善和恢复灌溉面积，提高作物单产，解决当地群众致富奔小康问题，确保项目区粮食安全问题得到保障。

因此必须大力加强农田水利基础设施建设，优先改造影响工程安全运行的“卡脖子”工程，关键工程，保证项目区农田水利工程安全运行，正常发挥效益，确保农民收入稳定。

这也扩大内需，促进经济增长的措施，以及建设和谐社会宏观政策的基本内容之一。

（二）、小型农田水利示范镇建设的可行性
1、当地党委政府的高度重视为项目实施提供有效的组织保障
南澳县政府、云澳镇政府和有关部门高度重视农田水利建设。

县政府在财政极为困难的情况下，每年都拨出专项资金用于农田水利设施改造建设。

云澳镇委、政府把农田水利基本建设作为每年的主要任务，明确农田水利基本建设目标任务，以及采取的措施、方法。

为小型农田水利示范镇建设提供了组织保障。

2、项目区群众积极性高，积极筹措资金投工程建设
云澳镇实施小型农田水利建设具有良好的群众基础。

经过多年的农田水利基本建设，群众已充分认识到大力开展农田水利基本建设的必要性，通过开展农田水利基本建设可以
有效改善农田灌溉条件，增强农业发展后劲和综合生产能力，是实现农业增产、农民增收的最有效途径。

而且通过开展农田水利基本建设，对改善农村生态环境、加快社会主义新农村建设步伐，实现农村社会经济可持续发展具有重要意义，尤其是干旱缺水的地区，农民对发展灌区配套改造的热情和积极性都很高，自愿筹资或投工投劳参与建设。

3、初具规模的小型农田水利工程设计、施工技术队伍为项目设计和施工提供技术帮助
县农业、水务部门长期以来积累了小型农田水利工程建设的设计、施工管理经验。

目前全县有水利工程高级工程师一名，中级职称的专业技术人员10名，初级职称的15名，已初步形成了一支既有专业知识又有实践经验的技术队伍。

通过近年举办培训班，分发技术资料等形式，为云澳镇培养了近20名基层农水管理人员。

小型农田水利工程建设知识在基层管理层面上得到推广和普及，为小型农田水利示范镇建设设计和施工提供了技术保证。

4、农民用水户协会的成立为小型农田水利示范镇建设提高了良好的管理环境
云澳镇已成立了农民用水户协会，制定了《南澳县云澳镇农民用水户协会规章制度》。

农民用水户协会主要负责云澳镇农村水利工程和农田灌溉工程的运行、管理和供水调度，基本实现了用水协调管理，水费及时收取的良好管理氛
围。

在做好管理工作的同时，用水户协会还积极协助政府筹措资金，投入到小型农田水利工程建设。

三、镇级农田水利建设规划情况
为了对南澳县小型农田水利设施进行全面的整治和改造，南澳县水利局于二〇一〇年七月重新修编了《广东省南澳县农田水利工程建设规划报告》,经南澳县政府审批后报省水利厅备案。

《广东省南澳县农田水利工程建设规划报告》中云澳镇的规划情况如下。

（一）规划范围和年限规划范围是云澳镇辖区内的农田水利工程，规划年限是2010年至2015年。

（二）规划目标和任务规划目标是积极创造条件实施项目区内的农田水利设施改造，实现项目区内10宗灌溉山塘基本达标。

增加有效灌溉面积至900亩，节水灌溉面积增加至600亩，新增集雨面积1平方公里，新增产水能力60万立方，新增节水能力80万立方。

（三）建设任务
1、小型水库（山塘）自流灌区改造
（1）、云澳洋灌区（东、西畔洋）
①、水源改造：赤湖底、风动石、寒大坑、伯公龄、墓神岭、七狼坑、布袋澳、内田仔8宗山塘清淤及山塘坝体灌浆加固。

②、渠道改造：区内灌渠改造2km。

（2）、下势山村灌区
①、水源改造：内田仔山塘清淤，坝体灌浆加固。

②、渠道改造：区内灌渠改造0.5km。

（3）、东澳村灌区
①、水源改造：蛴仔澎山塘清淤，坝体灌浆加固。

②、渠道改造0.5km。

2、新建小型水源工程及配套渠道工程
（1）、云星村：新建浆砌石蓄水陂一宗，配套新建灌渠0.5km。

（2）、老园村：新建浆砌石蓄水陂一宗，配套新建灌渠0.7km。

3、乡村河（坑）道整治
云澳大溪和老园咸田溪清淤，两侧堤防除险加固,新建御咸闸1宗。

四、建设标准和工程量小山塘按20年一遇设计洪水标准进行达标加固，小堤防按20年一遇设计洪水标准达标加固。

主要工程量是土方1.8万立方，浆砌石0.46万立方，混凝土200立方，土坝（堤）灌浆8000米。

五、工程类型及布局工程类型分为自流灌渠改造（小山塘加固、渠道防渗改造）、新建水源工程（新建蓄水陂）和乡村河道改造（河道清淤和小堤防加固）
六、投资估算 604.92万元。

四、示范镇实施计划
在云澳镇农田水利规划内容的基础上，因地制宜，结合项目区近年来农业生产实际情况和广大农民群众的迫切要求，确定示范镇建设实施计划。

（一）建设目标与任务
1、建设目标
（1）、有效灌溉面积占耕地面积的比重提高到87.11% 项目区现有耕地面积1171亩，有效灌溉面积800亩，有效灌溉面积占耕地面积68.32%。

通过示范镇建设，将云澳镇的有效灌溉面积提高1020亩，占耕地面积的87.11%。

（2）、通过实施灌渠节水改造，将项目区的灌溉保证率提高到90%。

灌溉水利用系数提高到0.65，亩均灌溉用水量260m3/亩，节水率15.49%，项目区年节水11.4万m3。

（3）、通过增加水源工程蓄水能力发展补充灌溉，基本解决项目区的灌溉用水问题。

全镇粮食综合生产能力由现在的358.37公斤/亩提高到402公斤/亩，粮食综合生产能力提高12.17%。

（4）、通过对10宗小山塘的达标加固建设，实现小山塘基本达标。

（5）、通过实施云澳大溪和老园咸田溪清淤和堤防加固，实现项目区小堤防基本达标。

（6）、进一步加强农民用水户协会建设，明确项目区小
型农田水利工程的产权，落实管理人员和管理经费，确保小型农田水利工程走上“有人管、有钱修”的良性运行管理轨道。

2、建设任务
在云澳镇农田水利规划内容的基础上，因地制宜，结合项目区的实际情况，确定示范镇建设内容。

（1）、小山塘达标加固
拟对伯公岭等10宗小山塘实施达标加固，主要工程内容一是坝体灌浆加固、二是新建虹吸式输水涵管、三是溢洪道加固，四是防汛道路改造。

同时拟对金交椅、布袋澳、风动石、蛴仔澎、七狼坑等5宗山塘集雨面积较大，库容较小的山塘实施加坝扩容，新增灌溉可供水量。

10宗山塘达标加固主要工程量：
①坝体灌浆加固总进尺5000米。

②迎水坡碎石砂垫层480立方，浆砌石护坡960立方。

③更换启闭设施10套，新建启闭机室10宗。

④旧涵封堵后新建虹吸式输水涵管10宗。

⑤溢洪道加固:浆砌石2000立方，土方开挖3000立方，混凝土200立方。

⑥防汛路改造5公里，土方开挖300立方，20cm厚泥结碎石路面2000平方。

⑦5宗山塘山塘加坝土方7500立方，新建堆石排水棱体
3000立方，干砌石1000立方。

（2）、末级渠系和灌渠输水工程达标加固
拟对灌区内5公里末级渠系实施节水改造，设置抽水泵站3宗。

末级渠系和灌渠输水工程达标加固主要工程量：
浆砌石渠墙加固2250立方。

土方开挖1020立方。

混凝土防渗200立方。

（3）、云澳大溪和老园咸田溪按30年一遇设计洪水标准实施达标加固各2公里。

主要建设任务：一是河道清淤，二是河道两侧新建浆砌石挡土墙，三是在云澳大溪下游设置御咸闸一宗。

主要工程量：
①浆砌石挡土墙10720立方。

②河道清淤 20000立方。

③挡土墙后土堤灌浆加固总进尺8000米。

④新建御咸闸一宗。

（二）工程建设与管理。

1、项目建设期管理
(1)、组织管理
为保证小农水示范镇项目的顺利实施，确保工程质量，项目建设管理实行项目法人制、招投标制和工程监理制。

由
云澳镇政府成立以镇政府主要领导为组长，主管领导为副组长，镇财政、水利、国土、农业、等部门为成员的云澳镇小型农田水利示范镇建设领导小组，负责项目建设组织领导、协调各部门、整合资金、督促检查工程建设；云澳镇政府为项目建设法人，负责组织项目实施，规划设计、技术指导、检查质量、控制进度、投资核算、对项目实施全面管理。

成立以云澳镇水利所、云澳镇各行政村委会、云澳镇农民用水户协会为成员的示范镇项目执行小组，组织协调项目落实、组织群众自筹及投工投劳，各部门密切配合，明确责任，确定任务，各负其责，协调工作，统一管理，扎实有效地做好各项工作，建设高质量、高标准的小农水示范镇工程。

2、技术管理
施工阶段，南澳县水务局抽调业务能力强，有较强责任心的技术骨干组织指导施工，严格按设计标准施工，并对项目执行小组成员进行现场培训、示范，使他们真正掌握小农水工程施工的质量控制目标、控制手段，确保施工质量，保证小农水示范镇项目顺利实施。

3、资金管理
示范镇建设资金由县级财政部门实行项目管理，根据施工进度安排拨付工程进度款。

执行工程报帐制，确保工程资金不挪不截，及时足额到位，专款专用。

2、项目运行期管理
（1）、运行管理
小农水示范镇工程完工后，项目区由项目所在村用水户协会管理，工程的所有权属于云澳镇人民政府，管理权和使用权属云澳镇农民用水户协会，协会下设执委会，执委会成员5-7人。

工程管护全面推行以承包、联户经营为主要形式的产权制度改革。

根据国家有关法律和政策，结合云澳镇的实际情况，探索实行供水商品化，走供水市场化发展的路子，由云澳镇农民用水协会按照企业运行方式进行管理。

根据日常的需求条件和云澳镇的经济发展水平，在考虑成本和一定的利润条件下，制定合理的收费标准，并由南澳县物价管理部门批准实施。

为了适应供水市场的发展，农民用水协会要实行服务规范化、灌溉制度化，严格按照供水的管理条例执行。

并要求工作人员能持证上岗，具有良好的素质和技能，尽职尽责，合理安排调度。

做到及时发现问题及时维护，以保证工程效益的正常发挥。

用水户协会全面负责工程日常管理，负责工程的运行、维修和水费计收的管理。

为了保证管理质量，提高管理水平，管理站人员配备要满足工程管理要求。

根据不同工作和业务要求，应对工作人员进行专门技术培训，培训内容包括水法、水质常识、机泵管理与维修等。

协会按照《农民用水户协会章程》规定行使职权，各项事项采用一事一议方式，经用水户代表大会讨论通过后，由执委会组织实施。

并针对小型农田水利工程特点制定完善的工程管理制度、灌溉管理制度等管理措施，保证项目效益的发挥。

灌溉前，协会工程检查小组对工程设备进行全面检查，对影响正常灌溉的问题及时组织人员解决。

灌溉期，执委会监督管井员按规程操作，保证工程安全运行。

灌溉后，及时对设备进行检修，保障工程正常运行。

及时计收水费，由协会统一管理，大额支出需经会员代表大会通过，并张榜公布。

工程维修、配套、更新、改造由协会制定方案和计划，经业务部门审查批准后，报会员代表大会审批实施，所需资金与劳务按受益面积分摊。

工程日常维护费用按历年发生的该项费用平均数计入协会的供水成本预收，年终结算时按实际发生的日常维修费用结清。

用水管理实行执委会管理责任制，实行计划用水、节约用水、用水申报、适时供水、合理利用、科学调配、公正计量、发挥效益的管理原则。

（3）、项目经营管理
为了使工程发挥应有的作用，经营管理是该项工程的重
要环节，是工程成败关键所在。

为此需做好以下几方面的工作。

⑴、协调好各用水户的关系，签定有关供水合同，作到供水有计划。

灌溉前，由用水组根据作物需水情况向协会报告，并办理本期用水计划，包括用水时间、流量及总水量。

严格用水调度，每轮灌溉用水要提前72小时申报，用水量增减提前10小时申报。

⑵、安装灌溉供水水表，分别核算避免纠纷。

供用水计量由供用水双方当场确认，做好记录，双方签字，作为水费计收的原始凭证。

⑶、定期征收水费，对拖欠水费的用水户可先停止供水，通过有关部门，按照有关规定依法处理。

水费计收采取专人专管，一张证、一只表、一本帐。

帐目要公开，以便于群众监督。

水费计收要建立管理专帐，以保证项目的良性运行和可持续发展，达到节水灌溉、节水增效的目的，保证工程的良性运行。

（三）资金筹措与资金整合。

1、投资估算
根据云澳镇农田水利改造示范镇建设总体目标与任务，估算工程总投资如下。

（1）、估算依据
根据广东省水利厅2006年颁布的《广东省水利水电工。