贵阳市人民政府办公厅关于进一步做好“两节”“两会”期间信访工作的通知

贵阳市人民政府办公厅关于进一步做好“两节”“两
会”期间信访工作的通知
文章属性
•【制定机关】贵阳市人民政府
•【公布日期】2013.12.23
•【字号】筑府办函[2013]249号
•【施行日期】2013.12.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
贵阳市人民政府办公厅关于进一步做好“两节”“两会”期
间信访工作的通知
（筑府办函〔2013〕249号）
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区管委会，市政府各工作部门：
2014年元旦、春节（以下简称“两节”）将至，省、市人民代表大会和政治协商会议（以下简称“两会”）也即将召开。

为促进我市“两节”、“两会”期间社会和谐稳定，使全市人民群众度过欢乐祥和的节日，确保省、市“两会”顺利召开，现就认真做好“两节”、“两会”期间的信访工作有关事宜通知如下：
一、切实加强领导，进一步增强责任意识
做好“两节”、“两会”期间的信访工作是当前一项重要政治任务，全市各级各部门要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，加强对“两节”、“两会”期间信访工作的领导，提前安排部署，落实责任，畅通信访渠道，落实好领导干部接待群众来访和带案下访、包案化解工作，确保信访工作组织到位、责任到位、措施到位、人员到位，坚决杜绝到省、到市群访和进京上访情况的
发生。

市政府分管领导要在2013年12月28日前召开专题会议，安排部署各自分管领域的信访维稳工作，研究解决分管领域一些比较突出的信访问题，确保一些“骨头案”、“钉子案”得到有效解决。

各级各部门要结合正在开展的“进项目、进企业、进工地”服务活动，深入基层、深入企业、深入项目，着力帮助企业和项目解决实实在在的困难，确保全市社会大局总体稳定。

二、加大排查力度，做好源头处理化解工作
各级各部门要加大排查化解力度，最大限度地把各种不和谐因素消除在萌芽状态。

一是对重点地区、重点领域、重点行业存在的不稳定因素，特别是可能在“两节”、“两会”期间到省进京非访的人员，进行重点排查，充分利用两个“四级台账”（矛盾纠纷、信访案件和信访积案、重点人员台账），采取有力措施，切实做好化解稳控工作。

二是要加大化解力度，由部门主要领导亲自牵头负责，明确责任领导、责任单位、责任人员，周密部署，最大限度地把矛盾和问题解决在基层。

三是全力做好接待人民群众来信来访工作，确保全市信访形势的稳定。

进一步整合基层综治、维稳、信访、司法等方面的工作力量，通过加强开展决策风险评估，矛盾纠纷排查化解，领导一线接访，特殊群体防控，舆情掌控，“五重治理”工作等方式，实现矛盾纠纷早发现早解决、不积累不上交。

对一时化解不了的、难以答复的信访问题，按照“七个一”（一个案子一个包案领导，一个工作班子，一套化解方案，一套稳控措施，一定化解时限，一个化解结果，一个后评效益评估报告）的工作要求，做好相关工作，努力防止重复上访、非正常上访和缠访闹访等情况发生。

三、采取有力措施，防止发生到省群访
一是对已经出现过的和潜在欲访的大规模群体性上访问题，主动开展工作，主动下访调查，及时掌握事态发展情况，稳定群众情绪，坚持以人为本，以维护人民群众的根本利益为第一目标，依法依规按政策，合情合理真心实意地加以解决，做到案结、事了、人和。

二是进一步研究疑难复杂案件或信访积案的包保与化解工
作，再次检查包保责任落实情况，再次研究疑难信访问题合情合理化解的可行性。

三是着重做好重点人员的工作，尤其对曾进京上访的信访人和可能进京的重点人员，按照“六个一”包保责任制（一个问题、一名领导、一套班子、一套策略、一套包保制度、一包到底）的要求，明确县级领导为包保领导，按照“六清楚”（清楚包保对象的案情，清楚包保对象的生产生活情况、清楚包保方案、清楚包保稳控措施、清楚包保对象社会关系、清楚包保对象的行踪）的要求，抓好任务、责任、目标落实。

四是努力协调有关部门，解决好老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象，以及农村“五保户”、特困户、库区移民和城市“低保户”、下岗失业人员、企业离退休人员、残疾人等信访反映的生活困难问题，深入开展节日问候工作，尽量扩大慰问面。

五是千方百计做好涉军群体、企业职工要求解决增量补贴群体、城镇农村征地拆迁群体、国企破产改革改制后的困难职工群体、讨要薪水的农民工群体及有明显诉求的职工群体的信访维稳工作。

六是严格落实“包保”责任制，在加大群众合理诉求解决力度的同时，要集中人力对一时化解不了，且属情绪极不稳定人员、曾多次到省进京上访人员、长期缠访闹访人员、欲在本次择机上访人员等落实包保稳控责任。

七是进一步完善应急处置工作预案。

严格落实领导责任制，规范工作程序，保证工作力量，确保一旦发生大规模集体上访或突发性事件，能够及时跟进、有序应对、妥善处置。

八是密切关注网络舆情，加强正面引导，发现不良信息及时采取有效措施，防止恶意网上大规模炒作扩散。

特别要警惕少数别有用心的人和境内外敌对势力插手利用信访问题和突发性事件制造事端。

九是对因处理信访突出问题不够重视、措施不力，导致发生影响社会和谐稳定的重大信访问题和到省（市）群体访、进京上访的地方、部门、单位，将进行严格的责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人的责任。

四、做好劝返工作，强化防范应急措施
各级各部门要进一步完善劝返接回工作机制，落实工作责任。

对群众进京赴省
到市上访要及时接谈，及时劝返，确保在第一时间、第一地点把工作做到位，防止因推诿拖延、不负责任而引发的非正常上访。

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对长期滞留在省的上访人员和非正常上访人员进行集中劝返，尽快将在省滞留上访人员接回当地妥善处理，区别情况、逐个研究，落实稳控措施。

决不能层层简单移交，使矛盾扩大和激化，切实把工作着力点放在教育疏导、理顺情绪、化解矛盾上来。

各区（市、县）和市直重点部门要加强驻省工作力量，制定应急预案，及时掌握情况，主动靠前工作。

对已发生的集体访和群体性事件，要及时启动应急预案，快速果断稳妥处置，坚决防止事态蔓延扩大，杜绝围堵代表驻地、拦截车辆等干扰“两会”顺利进行的情况。

对个别利用上访蓄意挑起事端，妨碍“两节”“两会”有关活动，影响社会安定的人员，公安机关要按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字〔2013〕25号）文件的要求，依法采取果断措施严肃处理。

五、加强值班和信息报送工作
“两节”和省、市“两会”期间，各级、各部门要严格落实值班责任制、领导带班制，安排专人值班，明确带班领导，保证通讯联络24小时畅通。

要进一步加强信访信息的搜集、汇总和分析研判工作，做到早发现、早报告、早解决。

严格执行紧急重大信访信息报告制度，对可能产生负面影响的动态信息，要在第一时间向有关领导和上级主管部门报告，并及时跟进做工作。

因瞒报、迟报或漏报信息耽误处置时机，造成损害和重大影响的，要依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

2013年12月23日。