优化城乡教育资源配置的安岳实践

在省委大力推进两项改革之际，安岳县切实把握难得契机，结合实际，着力优化教育资源，全面提升育人质量，奋力做好安岳教育两项改革“后半篇”文章，不断增强人民群众获得感、幸福感。

一、优化城乡校点布局
（一）保障学前教育普及普惠。

针对目前全县公办幼儿园学位不够、普惠性学前教育资源供给不足、适龄儿童“入园难”“入园贵”的问题，安岳县将通过加快推进城区和乡镇公办新改扩建幼儿园项目建设，鼓励、支持有条件乡镇附属幼儿园独立成园后征地扩容，鼓励充分利用闲置教学点、公共服务设施等资源以租赁、租借、划转等形式改扩建公办幼儿园等方式，进一步扩大公办幼儿园学位供给，切实解决“入园难”问题。

进一步规范城镇小区配套幼儿园建设，鼓励小区配套幼儿园向普惠性发展，加大普惠园扶持认定力度，通过政府购买服务、财政奖补等方式支持优质普惠园发展，将提供普惠性学位数量和提高办园质量作为奖补和支持的重要依据，显著增加全县普惠园学位，切实解决“入园贵”问题。

（二）促进义务教育集中集约。

针对目前全县义务教育学校布点分散、校点多、规模小、“城挤乡弱村空”的问题，安岳县将以“集中集约”作为基本导向，统筹推进学校布局优化调整和标准化建设。

坚持城市拓展与学校布局同步谋划。

首先，加
快推进城区新、扩建学校项目建设进度，以项目建设为抓手，筑牢教育发展支撑；其次，盘活现有资源，充分利用部分城区学校迁、扩建后闲置校产扩充原毗邻学校学位和运动场地，有效缓解城区义务教育阶段入学难、基础设施不达标等问题。

乡镇义务教育按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”工作思路，全面加强小规模学校和寄宿制学校建设。

在巩固2017－2020年已开展村小教学点撤并工作成果的基础上，加快现有条件差、生源少、质量低的村小教学点撤并整合步伐。

到2023年，全县村小教学点由现有101个优化调整至50个以内，持续改善保留村小教学点办学条件，努力实现“小而弱”向“精而美”跨越式发展，显著提升区域整体办学条件和育人水平。

（三）推动高中教育提质扩容。

安岳是人口大县，近几年初中毕业学生数年均在15000人左右。

针对目前全县普通高中教育学位供给不足、“班额大”“校额大”的问题，安岳将以“化解普通高中大班额”作为基本导向，全面实施化解普通高中大班额专项行动。

多渠道扩大高中教育资源，坚持特色多样化发展，加快推进县城普通高中学校迁建、乡镇普通高中学校改扩建等项目建设进度，积极探索普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通管理模式，促进普职融通，加快推进秦徐高级中学等民办高中学校来安岳办学，努力增加学位，逐步消除普通高中“大班额”“大校额”。

优化城乡教育资源配置的安岳实践
游军
编者按：
在脱贫攻坚取得胜利之后全面推进乡村振兴，展现了一个大国的历史担当，彰显了一个大党的初心使命。

省委两项改革为基础教育谋篇布局“系统性重构”提供了难得机遇。

全省教育系统要顺势而为、乘势而上，积极调整优化基础教育学校布局，着力解决“城挤乡弱村空”等问题，不断满足人民群众对公平优质教育的新期待。

本刊将陆续刊发系列文章，全面展现各地做好两项改革“后半篇”文章的思考、谋划、举措和经验，助推全省教育高质量发展。

二、统筹城乡师资配置
（一）强化教师编制管理。

结合县情，按照“总量控制、存量盘活”的原则，根据城乡生源变化、教师结构和教育教学任务增减等实际情况，积极探索更加科学、合理的教师编制管理办法。

逐步建立教师编制县级“总量控制、动态管理”和“岗编适度分离”机制，根据学生总量动态核定教职工编制，对小规模学校按照“生师比”与“班师比”相结合的方式核定编制，充分考虑村小、寄宿制学校以及条件较差学校的特殊实际，编制配备适当予以倾斜，着力解决全县教师师资结构不合理、“生师比”失衡等问题。

积极探索后勤服务社会化管理模式，逐步将一般性教辅岗位、工勤岗位不再纳入编制管理范围，采取向社会企业购买服务等方式，压缩非教学人员编制。

深化政府购买服务用人机制，采用政府面向社会购买服务的方式临聘师范院校毕业生、优秀退休教师、教学名师，形成“县域临聘教师资源库”，由县统筹管理，缓解专任教师总量不足的问题。

（二）合理配置教师资源。

坚持以教师逐渐由“学校人”向“系统人”转变为基本导向，积极稳妥推进“县管校聘”改革。

建立城乡学校教师编制统筹配置和学区调整机制，逐步加大学校聘任的选择权和自主权，实现精准定编、超编流动、人岗相适目标，进一步盘活全县教师资源，激活管理机制，切实调动教职员工积极性。

充分考虑学校规模、发展实际和师资结构等因素，通过学区制管理推动校长、教师定期轮岗交流，实行音体美等学科专业教师学区内走教制度，优化学科教师配置结构。

（三）提升队伍能力水平。

以促进全县队伍整体能力提升为基本导向，进一步优化教师培养培训体系，强化县级教师发展中心建设，加强教师、校（园）长5年一周期的全员培训。

全面实施三名工程，落实名师、名校长工作室建设和教师年度培训经费，依托“教师专业发展共同体”“名师工作室”“名校长工作室”建设，广泛开展县域内名师、名班主任、名校长“送教下乡”“送管理下乡”等活动，切实发挥名师、名班主任、名校长引领示范作用。

完善校长选任机制与管理办法，探索推进校长职级制，促进校（园）长专业发展，实施新时代中小学卓越校长培养计划，造就一支具有国际视野的校长教师队伍。

三、提升整体教育质量
（一）构建科学管理模式。

以管理体制由“管学校”向“管学区”转变为基本导向，积极推行全县中小学学区制、联盟型、集团化办学管理模式，推动城乡教育同质共享。

充分发挥县内优质中小学校（园）统筹、引领、带动作用，以全县现有11个教育责任区和6所普通高中学校为主阵地，推动形成以城带乡、以优带新、以强带弱、以面带点、城乡一体、抱团发展的辐射式学区，学区内统一课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，实行联盟化办学、协同式发展、统一性考核管理模式，整体提高教育效益和办学水平。

（二）强化家校共育格局。

切实发挥学校主导作用，密切家校联系，完善家访制度，引导家长树立科学的教育观念，切实履行家庭教育职责，凝聚家校共育合力。

充分利用学校撤并、迁建后闲置校舍、闲置公共服务设施等资源，推动村、社区“家长学校”、家庭教育指导服务点和中小学劳动教育实践基地建设，常态开展“学校开放日”和“亲子劳动教育”等活动，健全家庭教育指导服务体系，提升家庭教育质量，构建家校联合育人良好格局。

（三）推进“互联网+教育”发展。

加强学校网络基础设施建设，推动无线网络校园全覆盖。

提升校园智能化水平，大力推动“智慧教育云平台”建设，建立县内中小学网络联盟，积极推进学科教学与信息技术融合创新，开设名师课堂、名校网络课堂，扩大优质教育资源覆盖面，努力构建全县“学校基础环境网络化、教学应用智慧化、教育管理智能化、教学资源数字化、教师素养信息化”的良好格局，促进城乡优质教育资源共享。

推进智慧教育创新发展，大力推动学校创客实验室建设和STEAM教育示范学校建设，推行场景式、体验式、沉浸式学习，为师生个性化发展需求提供有力保障。

（作者系安岳县教育和体育局党组书记、局长）。