20121008 中国三网融合的前因后果
三网融合试点
三网融合试点什么是三网融合试点？三网融合是指电信网、广播电视网和互联网的融合发展，旨在整合三个网络的资源和服务，提高网络资源利用率和服务效率。
三网融合试点是指在特定地区或特定行业开展三网融合的实践和探索，目的是验证和完善相关政策、标准和技术，推动三网融合发展。
三网融合试点的背景随着信息通信技术的不断进步，传统的电信网、广播电视网和互联网已经在技术架构上有了较大的重叠，这为三网融合提供了条件。
同时，三网融合能够促进资源共享、服务跨越、提高用户体验等，具有重要的经济和社会价值。
为了推动三网融合发展，中国政府提出了一系列政策措施，包括加大投入、加强规划、推动试点等。
三网融合试点作为推动力量之一，可以通过实践和探索，总结经验，优化政策，为全面推进三网融合提供参考。
三网融合试点的目标三网融合试点的目标主要有以下几个方面：1. 探索新的服务模式三网融合试点可以整合电信网、广播电视网和互联网的资源和服务，探索新的服务模式，为用户提供更高效、更便捷、更优质的服务。
例如，可以在电视上通过互联网观看视频，或者通过手机上的电视应用观看电视节目，实现跨平台的多终端服务。
2. 提高资源利用效率三网融合试点可以实现资源共享，减少网络建设投资，提高网络资源的利用效率。
通过整合电信网、广播电视网和互联网的资源，可以实现统一管理和调度，避免重复建设和浪费。
3. 加强网络安全保障三网融合试点可以整合电信网、广播电视网和互联网的安全保障体系，提高网络安全的水平。
在三网融合试点中，可以探索并完善网络安全技术和标准，加强网络安全防护和监测，保护用户的隐私和信息安全。
4. 推动产业升级和转型三网融合试点可以推动电信、广播电视和互联网等相关产业的升级和转型。
通过整合和优化资源，可以培育新的产业和业态，促进传统产业的转型升级，推动经济的发展。
三网融合试点的推进措施推进三网融合试点需要采取一系列措施，包括政策支持、技术研发、试点示范等。
1. 政策支持政府可以出台相关政策和法规，为三网融合试点提供支持和保障。
工信部媒体驳斥宽带垄断说三网融合之争走向前台
如此叫屈。 9日， 央视报道发改委正在对中 国电信和中国联通 (5.38,0.06,1.
13%)(微博)的宽带接入开 展反垄断调查。当日下午 ，中国电信网上和掌中客 户服务主管徐卫华发了
上述微博，到昨日晚间， 该条微博已被转发7485次 ，评论1791条。 在央视报道后的
第三天，工信部主管的媒 体《人民邮电报》在头版 以极其严厉的语气发表报 道《混淆视听 误导公众— —
驳央视对电信、联通涉嫌 价格垄断的报道》。对央 视发出四大质问：基本概 念厘清了吗?垄断事实查明 了
吗?全球行情吃准了吗?新 闻素养丢掉了吗? 在媒体大战热闹上演的同 时，业内专家也展开
了辩论。不过，记者一再 联系发改委价格监督检查 与反垄断局有关负责人， 对方始终未接听电话。
而对互联网宽带接入 的利益链条做一番梳理， 可以发现突出的矛盾集中 于，骨干网络运营商对中 型
工信部媒体驳斥宽带垄断 说 三网融合之争走向前台 骨干网封杀“流我只能装一家的有 线电视、用一家的电、使 一家的煤气、以别人
商量好的价格加两家的油 、价格一天天飞涨的时候 ，没有人说垄断;当有一种 业务几家运营商比着提速 、
比着降价的时候，却有人 说，你垄断了!” 遭遇国家发改委反垄断调 查的中国电信工作人员
接入商和小型接入商收取 流量费用的差异，以及对 购买流量行为的“封杀” 。 争议垄断认定
国家发改委价格 监督检查与反垄断局副局 长李青在接受央视采访时 表示：“我们已经基本查
明，在互联网接入这个市 场上，中国电信和中国联 通合在一起占有2/3以上的 市场份额，肯定是具有市
场支配地位的。” 根据《反垄断法》的一般 惯例，单个经营者市场份 额50%、两个经营者
67%、三个经营者75%即为 具有市场支配地位。从这 个角度来说，电信和联通 在宽带接入市场的“垄
三网融合对电信业的挑战与发展
三网融合对电信业的挑战与发展一、引言近年来，随着信息技术的不断发展和普及，电信行业已经成为我国经济中极其重要的一个组成部分。
然而，在这样一个竞争激烈的市场环境下，电信企业面临着巨大的挑战。
二、三网融合的基本概念三网融合是指广播电视、电话网和互联网互通互融，形成一张完整的信息传输网。
三网融合的主要目的是为了更好地满足人们对新型信息服务的需求，提高整个信息产业的效益以及降低社会成本。
三、三网融合对电信行业的挑战1. 市场竞争的加剧随着三网融合的不断发展，越来越多的企业进入到了电信市场。
这样，仅靠传统业务模式很难保持竞争优势，各个企业不得不从业务创新方面下手。
可见，三网融合对电信业造成了巨大的竞争压力。
2. 传输速度的提升随着三网融合的进一步深化，信息传输速度也在不断提升。
与此同时，人们对电信服务的要求也在逐步提高，原有的电信服务已经不能满足人们日益增长的需求。
因此，电信企业需要加强技术创新，提高服务水平，才能适应这种变化。
3. 技术创新的加速三网融合会对技术创新带来极大的压力。
传统的电话网、广播电视和互联网虽然已经相对成熟，但在推进三网融合的过程中，它们需要相互协同、相互融合，因此，在技术发展方面需要更高的研发投入。
四、三网融合对电信业的发展机遇1. 智慧城市建设的机遇在三网融合的潮流下，电信企业可以将自己的技术和资源向智慧城市建设方面转移。
智慧城市建设需要各种数字化技术来支撑，而电信企业正是数字化技术的提供商。
2. 业务融合带来的机遇三网融合后，电视、电话和互联网之间将会互相融合，这将使得电信企业能够开发出更精细化、更个性化的产品和服务。
借此，电信企业可以根据客户不同需求，提供更具有市场竞争力的服务。
3. 服务升级的机遇在三网融合的大环境下，传统的电信服务已经不能满足用户的需求。
面对这种变化，电信企业可以在研发技术和提升服务质量方面下功夫，以此提升用户的满意度。
五、未来展望未来，三网融合将成为电信行业发展的主要趋势。
三网融合
三网融合技术的发展和下一代网络技术三网融合的背景三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。
以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。
三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
在中国物联网校企联盟的“科技融合体”模型中，“三网融合”是当下科技和标准逐渐融合的一个典型表现形式[2]。
“三网融合”又叫“三网合一”，意指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，其中互联网是其核心部分。
三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV传输服务、手机电视分发服务等。
三网融合的相关技术发展三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。
1，基础数字技术。
数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。
所有业务在数字网中都将成为统一的0/1比特流，从而使得话音、数据、声频和视频各种内容(无论其特性如何)都可以通过不同的网络来传输、交换、选路处理和提供，并通过数字终端存储起来或以视觉、听觉的方式呈现在人们的面前。
广电人看三网融合的前世今生
广电人看三网融合的前世今生2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
随着国务院这次会议为三网融合定下了不可逆转的基调，有关三网融合的的讨论也开始在各大媒体及论坛甚嚣尘上，通信和广电行业的门户网站到处都是对广电行业变革和发展的思考和研判，那么什么是三网融合？三网融合是由何而来的？目前融合的现状以及将会遇到的问题？2015年试点完成后会有什么样的局面发生？带着这些问题，本文将带着大家首先还原历史的事实，然后基于历史和现状展开分析和判断，力求以一个广电人的视角去拨开迷雾，通过现象看清本质。
融合历史三网融合是指“宽带通信网、数字电视网和下一代互联网”的一种广义的、社会化的说法，涉及到网络融合、技术融合、业务融合、行业融合及终端融合。
现阶段它并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖；业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议；在经营上互相竞争、互相合作，提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一；三大网络通过技术改造，能够提供包括数据、语音、视频等综合多媒体的通信业务。
而三网融合从何而来？让我们回到十几年前去回顾一下已经有些淡忘的历史。
1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。
在《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。
”1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。
三网融合的政策研究
三网融合的政策研究近年来，三网融合成为了中国信息产业的热门话题。
三网融合是指通过将电信网、有线电视网和互联网三个不同的传输网络进行融合，形成全光纤化的信息通信传输网络，实现信息的快速传输、便捷分享和低成本接入，将形成完整的数字娱乐、数字化管理、数字交易等生产和消费模式。
三网融合的出现是一种技术升级，也是信息领域合作的一次升级。
三网融合促进了信息产业发展，推进了经济实体企业数字化转型，深化了信息、文化、教育、医疗等领域改革发展，有助于促进社会经济整体进步。
本文将从历史背景、三网融合政策，三网融合发展等方面深入研究三网融合。
一、历史背景2008年3月国务院颁布了《国务院关于全面推进“三网融合”促进信息消费的指导意见》，三网融合出现在了政策文件中。
2013年国家发展改革委、工业和信息化部联合印发了《全国固定宽带接入发展规划（2013-2015年）》和《宽带网络普及推进计划（2013-2015年）》，这两个文件明确提出了“三网融合”的概念和发展方向，标志着三网融合正式成为中国信息产业的研究和发展方向。
二、三网融合政策（一）政策背景“三网融合”实际上是我国信息产业政策的一部分，国家鼓励和支持信息技术创新，推动高新技术与传统产业的深度融合。
数字经济政策的出现是“三网融合”的直接背景，数字经济政策是推进三网融合形成数字时代的经济社会基础的重要战略。
（二）三网融合政策的目标1.快速推进三网融合，形成集运营、终端、应用于一体的宽带网络。
2.加强信息化基础设施建设，提升网络带宽和转发性能，确保网络质量。
3.推动信息产业变革升级，培育中国信息产业新供给，助力实体经济产业转型升级。
（三）三网融合政策的路径1、加强基础设施建设，提升网络质量。
2、深化产业政策，创新产业生态。
3、加强政策引导，推进服务创新。
（四）三网融合的优势1、三网融合的成本低，资源利用高。
传统的电信和有线电视两个行业存在重复的资源和信息重复建设问题，经过三网融合可以减少信息资源重复建设，提高了信息资源的利用率和资产效益。
我国“三网融合”发展存在问题及对策分析
我国“三网融合”发展存在问题及对策分析摘要：本文通过对我国电信网、广播电视网、互联网优劣势的具体分析，阐明了”三网融合”发展的必要性，同时总结了其发展过程中遭遇的瓶颈、问题，从而提出相关应对策略。
关键词：三网融合必要性立法监管普及率推广一、文献综述所谓“三网融合”，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
事实上，关于“三网融合”的实例在生活中屡见不鲜。
例如，手机用户通过手机终端观看视频，电脑用户通过电脑终端打电话等，通过一个媒介终端，一条数据线路即实现了看电视、上网、通信等多重功能的体验。
自2001年3月15日，国务院在十五计划纲要中第一次明确提出“三网融合”，已然过去21年，尽管近年来国家举措不断，继2010年确定12个首批试点城市之后，国务院于今年1月又确定了42个第二批试点城市，至此，三网融合试点已覆盖全国54个城市和地区。
然而，由于法制建设、监管体系、利益分配、偏远地区网络覆盖等多方面的原因，“三网融合”的发展道路依然显得困难重重，始终无法普及至中国每一个普通家庭。
一直以来，由于国家相关法律法规、行政政策的制约，通信行业（包括中国联通、中国移动、中国电信）、广电行业、互联网行业基本互不干扰、各自为阵，形成了在网络状况、经营范围等方面的不同特色，优势与弊端明显。
然而，随着科学技术的日益发展，人们生活品质的不断提高，三大网络独立经营，垄断各自领域的状况已经很难满足人们的发展需求，实现三网互通互联变得刻不容缓。
二、“三网融合”面临问题及对策互联网的开放性、兼容性使得它与电信网、广播电视网的融合顺利无阻，而广播电视网与电信网的融合却基于多方原因，举步维艰。
（一）立法缺失，资源不平衡——整合法律体系，调整准入政策从美国、英国、日本等“三网融合”体系较为健全的国家的发展经验来看，它们无不把立法作为其发展“三网融合”的第一步，从而为发展提供依据和准绳。
三网融合政策解读
电信网
广电网
提纲
什么是三网融合 三网融合的进展及政策解读 三网融合的机遇和挑战
大事记
1998年3月，“三网合一”“三网融合”大辩论。 1999年2月14日，国务院批准中国电信改革方案。 1999年9月17日，国办发[1999]82号文《关于加强广播电视有线 网络建设管理的意见》。 2000年4月20日，中国移动通信集团公司成立。 2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，形成新的5+1格局。 2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。 2004年7月，广电总局出台《互联网等信息网络传播视听节目管理 办法》。国家对从事信息网络传播视听
5.1dBm
路
器 40%
32.8KM RX
40%
32.9KM RX
23.8KM RX
1 * 3 光 分 路 器
30%
55KM
RX
3.9dBm 49.5KM
13.8dBm
17dBm EDFA
13.89dBm
1 92.74%
*
2
光
分 路
7.26%
器
45.8KM
0.5dBm
21.6KM RX
5.01dBm
5.5dBm
17dBm EDFA
1 97.68% *
2
光 分 路 2.32% 器
2.52dBm
13.9dBm
46.7KM RX
彬县机房 125.3KM 13.78dBm
DCM
40KM 17dBm EDFA
1 * 46.27% 38.5KM
3 光 51.44%
分
40.5KM
路 14.05dBm
三网融合
2010年1月三网融合政策出台
广电和电信双向进入
• 《推进三网融合的总体方案》(国发【2010】5号)文件： • 符合条件的广电企业可以经营增值电信业务、比照增值电信业务管理 的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网 数据传送增值业务、国内IP电话业务。 • 符合条件的国有电信企业可从事除时政节目之外的广播电视节目生产 制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以 及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务、IPTV传 输服务、手机电视分发服务。 • 广电部门负责建议、管理和运营IPTV和手机电视的集成播控平台，同 时进行内容生产，宣传部门指导。电信企业仅负责IPTV传输、手机电 视分发服务，其传输、分发网络应与IPTV、手机电视集成播控平台对 接，确保广播电视安全播出并提供服务质量保证
“三网融合”已纳入国家战略
• 《十一五规划》明确提出：加强宽带通信网、数 字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设， 推进“三网融合” • 2009年5月19日，国发〔2009〕26号文件《国务院 批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工 作意见的通知》：落实国家相关规定，实现广电 和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实 质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改 革委、财政部负责）。
三网融合”的五项重点工作（3）
• 加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创 新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电 视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化 产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建 立适应三网融合的国家标准体系。 • CMMB、手机电视、数字电视宽带上网 • 文化产业、信息产业、其他现代服务业 • 国家标准体系
三网融合”的五项重点工作（4、5）
中国三网融合发展历程、问题及政策建议
中国“三网融合”发展历程、问题及政策建议从1999年选择上海作为试点到2010年12个试点城市公布，中国“三网融合”风风雨雨已走过了12年。
纵观中国十余年来的“三网融合”进程，可以发现，政府和相关行业在不同时期的不同政策和实践对“三网融合”的演进路线影响极大。
2001年是政府政策的一个分水岭。
2001年，政府第一次将“三网融合”作为国家战略提出，并在此后的历次重要文件中不断深化。
我国十余年的实践表明，“三网融合”所走的是一条“与时俱进”的改革发展之路，这里的“时”指的是政策和实践互相博弈的平衡点。
2001年后，我国逐步调整了“三网融合”的宏观政策，尽管并未取得实质性的进展。
在十多年中，我国先后在“十五”、“十一五”、“十二五”规划纲要中对“三网融合”进行了政策规划，并且每次都有积极地调整。
可见，随着经济社会和技术的发展，“三网融合”的实践逐步深化，我国政府推进“三网融合”的决心业已形成。
一中国“三网融合”的基本历程12年来的“三网融合”波澜起伏，坎坎坷坷，但总的发展趋势是在相关政策的引导下，由浅入深、由表及里、循序渐进地发展着。
12年的历程有不同的分段法，这里，我们以时间为纵轴，以空间为横轴，以一些重大的影响全局的事件为标志，把12年的“三网融合”分为三个阶段。
（一）中国“三网融合”的史前期（1997～1999年）此时期最显著的特点可以概括为“一个论战”、“一个基调”和“一个试点”。
1.“一个论战”，即一场关于“三网合一”还是“三网融合”的论战1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，规划中提出了“我国信息基础设施的基本结构是‘一个平台，三个网’。
一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网”，这是国家首次提出“三网”的概念。
1998年3月，“92号”文件（《国务院办公厅关于印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》）被认为是国家推动“三网融合”的第一次努力。
为什么要推进三网融合
为什么要推进三网融合为什么要推进三网融合实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合，是全面提高国民经济和社会信息化水平的迫切需要，也是加快文化事业文化产业发展的重大契机，对经济社会发展和文化建设必将产生重要影响。
《决定》明确指出，要“推进电信网、广电网、互联网三网融合”，“发挥各类信息网络设施的文化传播作用”。
党中央、国务院高度重视三网融合推进工作，将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略。
近年来，部分城市广电、电信企业探索开展网络电视、ＩＰＴＶ、手机电视、移动电视等试验，提升技术水平，强化网络基础，拓展市场空间，产生了积极的经济效益和社会效益，为深入推进三网融合积累了有益经验。
同时，在完善适应三网融合的监管体制、落实业务双向进入政策、整合全国有线电视网络、提高网络建设水平和使用效率、确保信息安全等方面，还存在一些亟待解决的问题。
必须深刻认识推进三网融合的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，积极稳妥、扎实有序地开展工作，确保取得更大进展。
第一，推进三网融合是适应现代信息技术融合发展趋势、全面提高国家信息化水平的必然选择。
新一代信息网络技术迅猛发展，推动电信网、广电网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进。
在这一过程中，三网的技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，资源实现共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
通过三网融合，每个网络都能开展文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务，用户安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有日常信息处理。
我国已建成全球规模最大的信息网络，截至２０１０年底，电话用户１１．５３亿，互联网用户４．５７亿，有线电视用户１．８９亿，均位居全球前列。
但网络设施利用水平不高，信息资源行业分割，信息服务水平较低。
推进三网融合，有利于大幅减少重复建设，简化网络管理，降低维护成本，提升网络性能，加快建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；有利于消除行业壁垒，推动有序竞争，促进网络和信息资源共享，用一个网络提供过去三个网络提供的服务，给群众生活带来极大便利；有利于带动跨领域新兴技术创新，更好参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点。
“三网融合”试点方案解析
“三网融合”试点方案解析“三网融合”试点方案利弊分析王春晖梁晓燕“三网融合”试点方案特别强调了“统筹规划网络和资源共享”以及“网络信息安全和文化安全监管”两大基本原则。
这与国务院发布的《推进三网融合的总体方案中》提出的基本原则基本相符。
但“三网融合”试点方案仍面临诸多亟待解决的问题，如三网融合产业的竞争格局、最后一公里、重复投资、资源垄断、分业监管、农村盲点和消费者选择权等。
一、“三网融合”的实质在于网络资源的共享目前，我国“三网”的概念主要包括电信网（固定电话网和移动通信网）、有线电视网、计算机网，这些网络格局相互独立，且每种网络资源的组成方式也相互独立，这种网络相互独立的格局已暴露出诸多的弊病，最大的问题就是网络的重复建设和资源利用的低效。
“三网融合”的实施不但可以促进网络资源的共享，最重要的是可以大幅度地减少重复建设，进而提高资源的利用率。
实质上，当今的三网融合已经不是传统意义上的电信、互联网和有线电视网络物理状态的三网合一，而是指电信、广电、互联网主要运营企业在业务上的相互开放，相互可以进入对方的领域，而逐渐都成为若干个具有三大业务全牌照经营的同类企业，进而实现在网络层上互联互通，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上层上既互相竞争，又互相合作，最终实现为大众提供多样化、多媒体化和个性化的基本通信和内容服务。
二、广电负责IPTV和手机电视集成播控平台建设的利弊试点方案明确了，广电部门负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，这其中包括电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。
可见，广电部门的功能是“蓄水”，即内容的集成播控，电信部门的功能是“修渠”，即做管道传输。
这意味着IPTV和手机电视的集成播控大权仍由广电掌握。
这与广电和电信原有的业务和运营格局相比，并没有实质的改变。
试点方案让广电统一管理内容的集成播，可能主要考虑的是IPTV和手机电视的播出安全问题，但是与国务院印发的《推进三网融合总体方案》的精神差距甚远。
三网融合方案
三网融合方案随着信息技术的迅猛发展和互联网的普及，三网融合成为我国网络行业发展的方向之一。
三网融合，顾名思义，是指将固定通信网、移动通信网与广播电视网三个独立的通信网络进行整合，形成一个覆盖全国的综合通信网络。
近几年，我国政府先后发布了多个三网融合方案，本文将对这些方案进行分析和比较。
一、发展背景三网融合发展的背景主要包括两个方面。
其一，信息技术的进步和应用需求的增长超过了传统电信运营商所提供的单一网络类型的能力，导致通信网络不能够完全满足社会的需求；其二，新型信息服务应用（如物联网、云计算、5G等）的快速普及和应用，需要优质、高速、安全、高效的综合通信网络来支撑。
因此，三网融合成为整合各类通信网络的主要手段之一。
二、我国三网融合方案的发展历程我国三网融合方案的发展历程主要包括三个阶段：2000年，第一个三网融合的规划在全国通信基础设施中提出；2008年，在《国务院关于加快信息化发展的若干意见》中，明确将三网融合作为一项重要任务；2013年，发布《中华人民共和国全国关于推进信息化和互联网工作的若干意见》，提出微波无线电、全光网络以及卫星通信等七大网络的发展，推动三网融合取得突破性进展。
三、三网融合方案的主要内容目前，我国政府已经发布多个三网融合方案。
其中，2016年发布的《关于开展固定移动互联网业务能力融合试点的指导意见》主要涉及三个方面：一、网络融合；二、信息融合；三、业务融合。
也就是说，实现三网融合需要从技术、规模和服务三方面进行整合，最终实现全网运营和优化服务的目标。
四、各方案的优缺点比较当前我国三网融合方案的实施依旧存在一些问题和挑战。
一方面，宽带网络、移动网络和广电网络各项技术标准不同，以及相关运营商之间的竞争和利益关系相对复杂，导致三网融合推进时间较长。
另一方面，基础设施建设需要大量资金预算，这也增加了三网融合的成本压力。
如果要顺利实现三网融合，我们需要政府、运营商以及研究机构等各方面的合作和努力。
三网融合的颠簸行程
三网融合的颠簸行程作者：暂无来源：《新经济导刊》 2010年第5期文／本刊记者张子健“未来，我们可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。
”汉能投资董事总经理赵小兵很生动地描述三网融合的背景下用户的消费生活。
三网融合的概念如今被炒得沸沸扬扬。
然而，掩埋在美好景象之下的体制纷争，是人们所想象不到的局势。
因此，要真正实现三网融合，仍然前路漫漫。
两王的战争所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。
“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。
具体到中国，三网融合的特殊概念则是指归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通，业务运用上互相渗透和交叉，有利于网络资源实现最大程度的共享。
然而，受限于当时的技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等多种原因，此事一段时间内不了了之。
早在1998年，三网融合的概念就已经在国内被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。
2009年“两会”时，三网融合概念被第一次写入政府工作报告，温家宝总理在报告中重申“要支持和推进三网融合”。
接下来，是年4月1 5日，国务院正式出台《电子信息产业调整和振兴规划》。
这是一部为应对国际金融危机的影响，确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级而制定的特殊规划。
在规划中，国家再次提出了“推进‘三网融合”’的要求。
前后十多年，中国一直在积极寻找可行的途径推动三网融合的进程，并且也在不同的层次上建立了一定的监管体系，但是效果并不能完全令人满意，总是临门一脚，后续无声。
业内人士分析，中国的互联网、电信网、广电网这些年之所以迟迟不能融合，不是技术层面、产业层面的问题，而是体制机制的问题。
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20121008 中国三网融合的前因后果
华泰联合证券研究报告
数字电视的三条路径之争：
∙我国大力推行由电视模拟信号向数字信号转换，计划于2015年前在全国范围关闭模拟信号。
∙三条路径：广电高清互动电视、电信IPTV、互联网电视。
∙三网融合是国家TMT产业的大方向，从这个意义来说，三种路径实质上都是殊途同归。
高清互动电视：
∙主导方为广电总局。
∙高清电视是指支持1080i、720P 和1080P的电视标准。
∙需配备高清数字电视机顶盒，并且要运营商开通高清频道。
∙连接网络为有线电视网。
∙同一套节目，同时以标清和高清两种格式播出。
∙高清节目源少，高清机顶盒看标准清晰度节目质量差。
IPTV：
∙主导方为电信。
∙是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。
∙连接网络为互联网局域网。
∙IPTV 业务基于宽带互联网与宽带接入，以机顶盒或其他具有视频编辑码能力的数字化设备作为终端。
∙个别地区广电系统的封杀成为最大的阻力。
∙IPTV 业务需要专门的IPTV 牌照（共6 张），并由IPTV 内容播控平台和电信运营商共同运营。
互联网电视：
∙主导方为家电企业。
∙以宽带网络为载体，以视音频多媒体为形式，以互动个性化为特性，为所有宽带终端用户提供全方位有偿服务的业务。
∙连接网络为万维网。
∙原本可以连接万维网，但由于遭到广电封杀举步维艰。
∙目前互联网电视仅能连接由广电指定的具备互联网电视牌照的网站。
∙需要专门的互联网电视牌照（仅7 张），由专门的内容播控平台，与彩电或机顶盒厂家联合运营。
三网融合之前：
∙广电网：实体以中央电视台为代表的广播电视传播载体；技术多为单向传输的网络；业务为广播电视节目生产制作和传输；市场状况近乎封闭，进入门槛高；监管部门为广电总局。
∙电信网：实体为以中国移动、中国联通、中国电信等三大运营商为代表的电信运营实体；技术为双向传输；业务包括基础电信业务、增值电信业务；市场状况为国资为主，外资和民营企业可以参与增值电信业务；监管部门为工信部、国资委。
∙互联网：实体绝大多数是民营企业（截止到11年底网站数量已达229.6万个）；技术上依附运营商网络，主要面向用户提供业务应用；业务的开放性决定了多样性，应用内容百花齐放；市场状况为开放市场，优胜劣汰；监管部门根据业务内容的不同分属不同部门监管。
三网融合之后，整体网络统筹规划、共建共享
∙实体：实体本身可能会因优胜劣汰而自然变化；
∙技术：有线电视网络数字化和双向升级改造，提高业务承载和支撑能力。
电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围；
∙业务：广电和电信运营商可彼此进入对方领域；
∙市场状况：IPTV、智能电视、移动互联等产品或业务将爆发性增长，可能会按照国家统一标准发展相关业务；
∙监管部门：基本建立适应三网融合的体制机制和权责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
互联网电视在中国的推广曾遭到多种限制
∙2005年IPTV在上海正式启动；
∙2005-2006 年盛大盒子的“白日梦”；
∙2009年3月开始，电视厂商纷纷发布互联网电视；
∙2009年8月14日，广电总局公布加强网络电视管理的通知；
∙2010年，TCL版权纠纷案败诉；
广电态度转向正面，利好智能电视的发展
∙国家广电总局于11年12月下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(广办发网字【2011】181 号)文件，决定改变以往通过叫停规范互联网机顶盒的“纯真监管”体例，转而“鼓励运营”引导该工业的成长。
181号文明确规定，无论是智能电视还是机顶盒等电视机从属产物，若想接入互联网电视，必需与牌照持有者合作。
同时规定，集成机构所选择合作的互联网电视终端产物，只能嵌入一个互联网电视集成平台的地址，终端产物与平台之间是完全绑定的关系，集成平台对终端产物的控制和管理具有唯一性。
此项政策虽然关闭了视频网站与终端企业的直接合作机会，但同时结束了互联网电视“无法可依”的灰色状态，给产业链带来了新商机。