职务犯罪预防工作研究——以天津市河东区人民检察院为蓝本
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创新， 达到 了预 防工作 网络化 、 范化和特 色化 的有 机统 一 。本 文 旨 通过 介绍 天津市 河 东区人 民检 察院在 职务犯 罪预 防 规 在
工作 上 所做 的探 索和创新 ， 究如何 突破预 防工作 瓶颈 ， 研 不断加 强和 完善预 防职 务犯罪 工作 。
关 键词 网络化 规 范化 特 色化 大 预 防
紧紧 围绕服 从和服 务于大局 ， 全面 开展职 务犯 罪预防工 作 。
一
是职 务犯 罪预 防工作 具体 操作 的法律 依》 《 事诉讼 法》 《 民检察院 组织法》 原则性 地赋 、刑 、人 只 予 了检察机 关预防犯罪 的法律 职责 ， 并没 有规定其 运行 的具体程 确的法 律依据 ， 虽然取得 了一定 的成效 ， 但存 在工作不 规范 、 制度
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｄ Ｓ ｃｅｙ ｅ ａ Ｓ ｓ ｅ Ａｎ ｏ ｉ ｔ
２ １ 年 ９月（ ） ００ 下
｛占 ｌ 缸会 ； Ｊ
职 务 犯 罪 预 防 工 作 研 究
以天 津 市河 东 区人 民检 察 院 为蓝 本
赵祥 麟
摘 要
杨 奕 萍
党的十 六大 以来 ，反腐 倡廉 工作 进入 了一 个新 的发展 阶段 。检 察机 关的职 务犯罪预 防工作 是反 腐败斗 争 的重要
一
、
（ ） 防职 务犯 罪 的概念 一 预 国家工作人 员职务犯罪 ， 是指 国家工作人 员利 用职务便 利实
施 的贪污受贿 ， 玩忽 职守 ， 徇私 舞弊 ， 或者侵 犯公 民权利 ， 破坏 国 犯 罪档案 查询 系统 ， 受理 社会 查询 ： 八） （ 承办其 他预 防职务 犯罪 家对公务 活动的管理职 能， 依照 刑法规定应 当受到刑 罚处罚 的犯 工 作事项 。 罪行为 。 国家 工作人 员职 务犯 罪作 为一种特 殊类 型的犯 罪 ， 国 是 家工 作人 员滥用权力、 亵渎权 力的表现 ， 是最 为严重的腐败形式 。 正常 的管理 秩序 和工 作秩序 ， 坏 了由此 产 生的种种 社会关 系 ， 破 二 、 防职 务犯罪工 作 的现状 预 近 年来 ， 察机关 不断提 高认识 ， 实Ｊ 强领 导， 极探索 ， 检 切 Ｊ ｕ 积 治与保 护并重 的 转变 ，预 防 职务犯 工 作得到 了全 面加 强和改
组成部 分 ， 既面 ， 临着新 的要 求 ， 也面 临着前 所未有 的发展 机遇 。作 为一项较 新 的检 察业 务工作 ， 防职务犯 罪是检 察机 关 预 为 大局服 务 ， 为经济服 务 ， 动三项 重点 工作 的一个 重要 途径 。天津 市河 东 区人 民检 察 院在职 务犯 罪预防 ＿作进行 了很 多 推 Ｙ －
其具 有严重 的危害性 ， 严重侵 犯 了国家机关 的管理 职能 ， 响 了 影 努 力 实践 ， 反腐败斗 争实现 了从 以打击 为主 向打击与 预防 、 使 惩 预 内外协调 机制逐 步健 败坏 了政府 的威信 ， 损害 了公众利 益。 因此， 采取 有效措 施 ， 切实 进 。 防工 作专业化 建 设取 得 了明 显进展 ，
预防 国家工作人 员职 务犯罪 ， 已经成 为现代 国家理论 、 治理论 全 ， 作成 果得到进 一步 转化应 用 ， 政 工 行贿 犯罪胆敢 查 询工作成 效 的重要 内容 ， 成为 世界各 国的共 识。在 十六届 四中全会 上 ， 中 党 显著 ， 预防 队伍专业 化建 设进 一 步加强 。但是 ， 由于预 防职务犯 央把 “ 标本兼 治 、 合治理 、 综 惩防 并举、 重在预 防” 确立 为我 党反腐 罪工 作起步较 晚 ， 从总体来 看 ， 当前 还处在探索 和起步 阶段 一 在实 败 工作的 战略方针 ， 强调要 以邓小平 理论 、 三个 代表” “ 重要 思想 践中还 存在 一系 列的 问题 ： 为指导 ， 面贯彻 落实科学发展观 ， 全 坚持“ 一个 中心、 两个基本点” ，
（ ） 防职务犯 罪工作 的依据 二 预
规定 。 国《 法》 ｌ ９条规 定 ， 察机关 是国家 的法律监 督机 我 宪 第 ２ 检
预 防职 务犯 罪工作 主要有 三个 重要依据 。 一是 国家法律 序和 规则 ， 察机关如 何开展职 务犯罪 的预 防工作 目前找不 到明 第 检 关 。法律 监督 的本质 是防止 违法 。检察 机关 的预防职 务犯 译职 不健 全、 措施不 得力 、 职责 不清等 问题 ， 致使检 察机关 在预防工作 能 ， 由对职 务犯罪 的侦查 、 诉和诉讼 监督 等职能 引 申和 派生 中应有 的作用没有 发挥 出来 ， 是 公 预防工作 还只在 初级阶段 和低层次 的。 第二是 党 内规 章依据 ， 要 是中央颁 布 的《 主 建立健 全教 育、 制 上 徘徊 ， 碍 了预防 工作 的提 升 。 ＿ ｊ 且 度、 监督 并重的惩 治和予 防腐败 体系 实施 纲要》 《 贞 和 建立 健全 惩治 应 承担的预 防职务犯罪 工作职责 ， 并作为惩 防腐败体 系建 设的重 防职 务犯罪工 作规则 （ 行） ， 试 》 对检 察机关开展于 防工作 的职责 、 贞
体 系。 （ ） 防工作 的常规职 能任 务 三 预 《哽 于 防职 务犯罪工 作规 则 （ 行） 试 》第五条把预 防部 门的常 规 职 责归纳 为八项， 第一 次以规范性 文件的 形式明确预防 部门 的 责。 ： 。 ） 究、 定额防 务犯罪 工作 汁划、 定： 二 ） （。 研 ‘ 制 规 （ 组织 、 协调 和指 导预 防职 务犯 工作 ， 总结 、 推广预 防 务犯 经验 、 方 法 ：三 ） （ 分析研 究典 型职 务犯 产 生的原 因， 向发案单 位提 出改
中图分类 号： ９ ０ Ｄ ２． ５
预 防职务 犯罪概 述
文献 标识码 ： Ａ
文章编 号： ０ ９０ ９ （０ ０ ０ —３ —２ １０ —５ ２２ １ ）９０ ００ 进、 防范建 议 ： 四） （ 分析职 务犯罪 的特点 、 规律 ， 出预 防职务犯 提 罪的研 究报 告和对 策建议 ： 五 ） （ 开展预 防 咨询和警 示宣传 教育 ； （ ） 六 发现 和处置预 防工作 中发现的职 务犯罪线 索： 七 ） （ 管理行贿
工作 上 所做 的探 索和创新 ， 究如何 突破预 防工作 瓶颈 ， 研 不断加 强和 完善预 防职 务犯罪 工作 。
关 键词 网络化 规 范化 特 色化 大 预 防
紧紧 围绕服 从和服 务于大局 ， 全面 开展职 务犯 罪预防工 作 。
一
是职 务犯 罪预 防工作 具体 操作 的法律 依》 《 事诉讼 法》 《 民检察院 组织法》 原则性 地赋 、刑 、人 只 予 了检察机 关预防犯罪 的法律 职责 ， 并没 有规定其 运行 的具体程 确的法 律依据 ， 虽然取得 了一定 的成效 ， 但存 在工作不 规范 、 制度
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ ｄ Ｓ ｃｅｙ ｅ ａ Ｓ ｓ ｅ Ａｎ ｏ ｉ ｔ
２ １ 年 ９月（ ） ００ 下
｛占 ｌ 缸会 ； Ｊ
职 务 犯 罪 预 防 工 作 研 究
以天 津 市河 东 区人 民检 察 院 为蓝 本
赵祥 麟
摘 要
杨 奕 萍
党的十 六大 以来 ，反腐 倡廉 工作 进入 了一 个新 的发展 阶段 。检 察机 关的职 务犯罪预 防工作 是反 腐败斗 争 的重要
一
、
（ ） 防职 务犯 罪 的概念 一 预 国家工作人 员职务犯罪 ， 是指 国家工作人 员利 用职务便 利实
施 的贪污受贿 ， 玩忽 职守 ， 徇私 舞弊 ， 或者侵 犯公 民权利 ， 破坏 国 犯 罪档案 查询 系统 ， 受理 社会 查询 ： 八） （ 承办其 他预 防职务 犯罪 家对公务 活动的管理职 能， 依照 刑法规定应 当受到刑 罚处罚 的犯 工 作事项 。 罪行为 。 国家 工作人 员职 务犯 罪作 为一种特 殊类 型的犯 罪 ， 国 是 家工 作人 员滥用权力、 亵渎权 力的表现 ， 是最 为严重的腐败形式 。 正常 的管理 秩序 和工 作秩序 ， 坏 了由此 产 生的种种 社会关 系 ， 破 二 、 防职 务犯罪工 作 的现状 预 近 年来 ， 察机关 不断提 高认识 ， 实Ｊ 强领 导， 极探索 ， 检 切 Ｊ ｕ 积 治与保 护并重 的 转变 ，预 防 职务犯 工 作得到 了全 面加 强和改
组成部 分 ， 既面 ， 临着新 的要 求 ， 也面 临着前 所未有 的发展 机遇 。作 为一项较 新 的检 察业 务工作 ， 防职务犯 罪是检 察机 关 预 为 大局服 务 ， 为经济服 务 ， 动三项 重点 工作 的一个 重要 途径 。天津 市河 东 区人 民检 察 院在职 务犯 罪预防 ＿作进行 了很 多 推 Ｙ －
其具 有严重 的危害性 ， 严重侵 犯 了国家机关 的管理 职能 ， 响 了 影 努 力 实践 ， 反腐败斗 争实现 了从 以打击 为主 向打击与 预防 、 使 惩 预 内外协调 机制逐 步健 败坏 了政府 的威信 ， 损害 了公众利 益。 因此， 采取 有效措 施 ， 切实 进 。 防工 作专业化 建 设取 得 了明 显进展 ，
预防 国家工作人 员职 务犯罪 ， 已经成 为现代 国家理论 、 治理论 全 ， 作成 果得到进 一步 转化应 用 ， 政 工 行贿 犯罪胆敢 查 询工作成 效 的重要 内容 ， 成为 世界各 国的共 识。在 十六届 四中全会 上 ， 中 党 显著 ， 预防 队伍专业 化建 设进 一 步加强 。但是 ， 由于预 防职务犯 央把 “ 标本兼 治 、 合治理 、 综 惩防 并举、 重在预 防” 确立 为我 党反腐 罪工 作起步较 晚 ， 从总体来 看 ， 当前 还处在探索 和起步 阶段 一 在实 败 工作的 战略方针 ， 强调要 以邓小平 理论 、 三个 代表” “ 重要 思想 践中还 存在 一系 列的 问题 ： 为指导 ， 面贯彻 落实科学发展观 ， 全 坚持“ 一个 中心、 两个基本点” ，
（ ） 防职务犯 罪工作 的依据 二 预
规定 。 国《 法》 ｌ ９条规 定 ， 察机关 是国家 的法律监 督机 我 宪 第 ２ 检
预 防职 务犯 罪工作 主要有 三个 重要依据 。 一是 国家法律 序和 规则 ， 察机关如 何开展职 务犯罪 的预 防工作 目前找不 到明 第 检 关 。法律 监督 的本质 是防止 违法 。检察 机关 的预防职 务犯 译职 不健 全、 措施不 得力 、 职责 不清等 问题 ， 致使检 察机关 在预防工作 能 ， 由对职 务犯罪 的侦查 、 诉和诉讼 监督 等职能 引 申和 派生 中应有 的作用没有 发挥 出来 ， 是 公 预防工作 还只在 初级阶段 和低层次 的。 第二是 党 内规 章依据 ， 要 是中央颁 布 的《 主 建立健 全教 育、 制 上 徘徊 ， 碍 了预防 工作 的提 升 。 ＿ ｊ 且 度、 监督 并重的惩 治和予 防腐败 体系 实施 纲要》 《 贞 和 建立 健全 惩治 应 承担的预 防职务犯罪 工作职责 ， 并作为惩 防腐败体 系建 设的重 防职 务犯罪工 作规则 （ 行） ， 试 》 对检 察机关开展于 防工作 的职责 、 贞
体 系。 （ ） 防工作 的常规职 能任 务 三 预 《哽 于 防职 务犯罪工 作规 则 （ 行） 试 》第五条把预 防部 门的常 规 职 责归纳 为八项， 第一 次以规范性 文件的 形式明确预防 部门 的 责。 ： 。 ） 究、 定额防 务犯罪 工作 汁划、 定： 二 ） （。 研 ‘ 制 规 （ 组织 、 协调 和指 导预 防职 务犯 工作 ， 总结 、 推广预 防 务犯 经验 、 方 法 ：三 ） （ 分析研 究典 型职 务犯 产 生的原 因， 向发案单 位提 出改
中图分类 号： ９ ０ Ｄ ２． ５
预 防职务 犯罪概 述
文献 标识码 ： Ａ
文章编 号： ０ ９０ ９ （０ ０ ０ —３ —２ １０ —５ ２２ １ ）９０ ００ 进、 防范建 议 ： 四） （ 分析职 务犯罪 的特点 、 规律 ， 出预 防职务犯 提 罪的研 究报 告和对 策建议 ： 五 ） （ 开展预 防 咨询和警 示宣传 教育 ； （ ） 六 发现 和处置预 防工作 中发现的职 务犯罪线 索： 七 ） （ 管理行贿