单位规章制度制定

单位规章制度制定
【篇一：企业规章制度制定的程序】
企业规章制度的制定程序
企业规章制度是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障
劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。

这种行为准
则对单位的全体人员都具有约束力。

按照《劳动合同法》的规定，
企业制定劳动规章制度应该遵守法定程序。

《劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决
定劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职
工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的
规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”；第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决
定公示，或者告知劳动者。

”企业规章制度的制定是企业的一种内部“立法”行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和贯彻
企业的管理意志。

但是，企业规章制度必须按照法律规定的程序来
制定。

企业如何制定和执行规章制度，才能最大限度地起到维护经
营秩序的作用?根据《劳动合同法》的规定，需要从以下几个方面加
以考虑：
一、企业职工民主参与
现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大
职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确
性和透明度。

而且，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的情况下，才能确保很好地实施。

但是，职
工代表大会的通过不能作为劳动规章制度生效的要件，因为职工代
表大会仅存在于全民所有制企业，而我国《公司法》只对国有股参
股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参
股的公司却没有规定。

按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最
高法院司法解释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序：
(一)召开职工大会或者职工代表大会通过；
(二)由企业工会参与制定；
(三)如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设立工会，则应通过适当方式，在制定规章制度的过程中使员工有提出意见、建议
的权利，并且员工的建议和意见应充分反映在规章制度的制定过程中。

值得注意的，企业在采取上述方式制定规章制度的过程中，应注意
保留职工大会、工会或者员工参与制定规章制度的证据。

二、规章制度的公示
企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的
各个组成部分，所以它必须为企业的所有成员所知悉。

《劳动合同法》对此已有明确规定；《最高人民法院关于审理劳动争议案件适
用法律若干问题的解释》第十九条也规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、
行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审
理案件的依据”。

目前，在我国的一些企业中，仅将劳动规章制度写
在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳
动规章制度的内容为员工所知晓，而不是对劳动规章制度的正式公布。

企业对规章制度进行公示的时候，要注意保留已经公示的证据。

通常，以下方法可以达到这样的效果：
(一)将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。

阅读规章制度
的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明
由员工签字，内容包括员工确认“已经阅读”并且承诺“遵守”；
(二)在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并可由厂区的治安、物业管理等人员见证；
(三)召开职工大会公示，并以适当方式保留证据；
(四)委托工会公示，并保留证据。

三、规章向劳动行政部门报送备案
用人单位劳动规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳动政策的
执行，因此各国立法都将劳动规章制度的制定置于国家的监督之下。

在我国，因为不能将职工代表大会的通过作为用人单位劳动规章制
度的生效要件，所以，报送备案就显得更为重要。

报送备案的环节
能够及时发现和解决用人单位在制定劳动规章制度的过程_叶t可能
存在的问题，预防违法行为的发生，以此保障劳动规章制度内容的
合法性，保护全体职工的利益。

但是，企业在向劳动行政部门报送
的过程中，要注意以下几点：
(一)企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章制度生效要件为准，是否送交劳动行政部门审查备案，并不影响规章制度的效力；
(二)遇到劳动纠纷需要适用企业规章制度时，如果证明规章制度生效的三个要件存在一定困难，那么，经过劳动行政部门审查和备案的
程序在一定程度上能够起到证明和使规章制度合法化的作用。

因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业规章制度提供审查和备
案服务，建议企业在规章制度制定后送交劳动行政部门审查和备案。

【篇二：公司规章制度制定与管理办法】
公司规章制度制定与管理办法
一、为促进公司规章制度制定与管理工作规范化、程序化，提高建
章立制的质量，制定本规定。

二、本规定所称的规章制度，是指汇波公司针对生产、经营、技术、管理等项活动所制定的管理规范的总称。

三、本规定适用于汇波公司规章制度的制定计划、起草、审核、颁布、解释、修改、备案和废止等相关活动。

四、制定规章制度，应当遵循下列原则：
1、坚持依法制订的原则；法律、法规已经明确规定的原则上不作重复规定；
2、坚持从企业实际出发，符合企业改革和发展总体目标；
3、坚持政企分开，有利于现代企业制度的建立；
4、注意制度间的协调性，避免各项制度之间冲突和遗漏；
5、遵循长远规划，年度计划，适时修订，定期清理，统一规范的原则。

五、制定规章制度的要求。

1、全面性：全面性既要包括制度范围的全面性，也包含制度本身的全面性；
2、准确性：规章制度用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体；
3、可操作性：具有操作的相关流程，明确相关工作的负责部门和责任人；
4、实际性：高标准切合企业经营管理的实际；
5、稳定性：能在一定时间和一定范围内适用；
6、服务性：制度本身应体现服务企业发展的需求。

六、公司管理中心总经理行使规章制度的审核、批准、修订和废止权。

七、公司管理中心行政组是规章制度制定与管理的归口管理部门。

其主要职责是：
1、负责规章制度体系的编制工作；
2、负责组织拟定规章制度制定的年度计划；
3、根据规划督促、检查、协助各部门起草规章制度草案；
4、起草公司综合性规章制度；
5、负责规章制度草案规范的审核；
6、组织规章制度草案论证、修改、定稿、报送、审批等工作；
7、负责收集规章制度执行中存在的问题，提出完善、修改和废止有关规章制度的建议；
8、负责规章制度编号的管理工作；
9、负责规章制度的保管、存档工作。

八、公司管理中心总经理履行下列职责：
1、负责规章制度草案的文字审核工作；
2、负责规章制度的行文规范审核工作；
九、公司职能部门根据规章制度体系整体规划，制订本部门规章制度年度计划。

十、管理中心行政组对各部门提出的规章制度年度计划进行协调
和审核，编制公司规章制度制订年度计划。

十一、起草规章制度应注意规章制度彼此之间的协调和衔接，并就规章制度之间对同一事项的不同具体规定在上报时作出专门说明。

十二、对涉及两个以上部门业务的规章制度，由相关部门组成联合起草小组起草，管理中心行政组协助。

十三、规章制度的起草，应按下列步骤进行：
1、收集资料，掌握有关法律、法规以及其他企业的相关规定；
2、调查研究，提出解决问题的办法、措施；
3、撰写草案；
4、将草案发至集团相关单位征求意见；
5、汇总意见，修改草案；
十四、规章制度一般应包括下列内容：
1、目的：清晰简洁说明本制度控制的活动和内容。

2、适用范围：明确规章制度所涉及的有关部门（单位）、人员、事项和活动。

3、职责：规定实施本制度的部门（单位）或人员的责任和权限。

4、制度规范的内容、要求与程序；对相应经济活动的约束与要求。

5、相应活动、事项的详细流程，附相关的工作流程图。

6、支持性文件和相关记录、图表，包括与本制度相关的支持性文件、规定，各种应保留的相关记录、表格、单据等。

十五、规章制度篇章结构排列可根据内容多少分为章、条、款、项、目结构表达，内容简单的也可直接以条的方式表达。

章、条的序
号用中文数字依次表述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号
依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

十六、规章制度草案完成后应送相应职能部门、基层企业和员工代
表征求意见。

十七、被征求意见的部门应认真研读，对制度草案进行修改。

征求
意见的部门应将各部门的修改意见存档备查。

十八、规章制度起草部门在广泛采纳多方意见，修改完善规章制度
草案后，并报部门主管副总经理审核。

十九、规章制度草案经部门主管副总经理审核后，起草部门填写规
章制度审核表，经承办部门负责人签字后，将草案及审核表送管理
中心行政组审查。

二十、管理中心行政组对规章制度草案进行下列审查：
1、是否符合法规的基本原则；
2、与公司现行规章制度是否协调；
3、草案结构、条款是否符合规章制度的要求和技术规范；
4、是否切合企业实际和体现权责利对等原则。

二十一、经审查符合要求的，由管理中心行政组送管理中心总经理
审核后，报公司总经理审批。

二十二、以公司名义下发的规章制度，由管理中心行政组负责编号、印刷、发放；以公司职能部门名义下发的规章制度，由主管部门编写、印刷、发放。

二十三、首次颁布的制度为试行文件。

试行期为一年，试行期后经
修改的文件为正式文件，正式文件根据需要每二年修改一次。

二十四、规章制度发布后5日内，主管部门应送公司档案室备案。

二十五、规章制度一经颁布生效后，公司各级人员必须严格遵守。

二十六、为加强规章制度的动态管理，规章制度实施过程中，制度
制定部门每年向各相关部门征求规章制度执行意见，搜集规章制度
执行过程中存在的问题，以便适时修订。

二十七、各相关部门在执行规章制度过程中，对规章制度存在的问
题应及时记录，并及时通知管理中心行政组。

二十八、规章制度的修改和废止应由规章制度的制定部门提出建议，管理中心审核，报公司总经理审定。

二十九、规章制度有下列情形之一的，应进行修正。

1、规定事项不能切合现行经营方针或事实需要的。

2、规定事项局部已不适用的。

3、规章制度的局部与政府有关法令相抵触的。

4、同一规章制度内容前后重复矛盾的。

、
5、同一事项所须适用的各种规章制度，其内容彼此冲突矛盾的。

6、所涉及的部门名称，已与现制不符，或原规定事项的主管或执行
部门已经裁并或变更的。

三十、规章制度有下列情形之一者，应予以废止。

1、规定事项与现行经营方针相悖或不符的。

2、已与现实情况完全不相切合的。

3、同事项已有新规定并已公布施行的。

4、规定事项已执行完毕，或因情势变迁，已无继续施行必要的。

【篇三：用人单位制订规章制度的相关法律问题解答】二、用人单位制订规章制度的相关法律问题解答
问题二十二、用人单位制订规章制度有什么重要性？
[法条解答] 《劳动合同法》第四条第一款：用人单位应当依法建立
和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

《劳动合同法》第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可
以解除劳动合同：
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
问题二十三、用人单位的规章制度中哪些内容是必需的？
[法条解答] 《劳动合同法》第四条第二款用人单位在制定、修改或
者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身
利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职
工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

[律师提示]有人单位在制定规章制度时，像劳动报酬中工资的组成，加班费的基数计算，劳动定额的基数，劳动纪律中哪些行为是严重
违反用人单位的规章制度的，严重失职，营私舞弊，给用人单位造
成重大损害的，这些都是必不可少的，而且越具体越好，操作性越
强越好。

问题二十四、制订规章制度必须经过哪些程序？
[法条解答] 《劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳
动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额
管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当
经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者
职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决
定公示，或者告知劳动者。

[律师提示]再好的规章制度如果不符合法定程序都是无效的，根据以上法条，规章制度的法定程序是：职工代表大会或全体职工讨论—
提出方案与意见—与工会或者职工代表平等协商确定—公示告知。

所以要考虑组建职工代表大会或工会，并保留好制定过程中的相关
书面证据。

这就是规章制度制定、修改的民主程序。

问题二十五、规章制度符合哪些条件才能合法有效？
[法条解答] 广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于
适用劳动争议调解仲裁法、劳动合同法若干问题的指导意见》第二
十条用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民主程序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人
单位用工管理的依据。

《劳动合同法》实施后，用人单位制定、修改直接涉及劳动者切身
利益的规章制度或者重大事项时，未经过《劳动合同法》第四条第
二款规定的民主程序的，原则上不能作为用人单位用工管理的依据。

但规章制度或者重大事项的内容未违反法律、行政法规及政策规定，不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公示或告知，劳动者没有
异议的，可以作为劳动仲裁和人民法院裁判的依据。

[律师提示]鉴于《劳动合同法》实施不久，很多企业都未能按民主程
序制定规章制度，为有效过渡，广东省高级人民法院、广东省劳动
争议仲裁委员对规章制度的有效性有以下三点规定：1、内容未违反
法律、行政法规及政策规定。

2、不存在明显不合理的情形。

3、已
向劳动者公示或告知，劳动者没有异议的。

问题二十六、用人单位如何将规章制度进行公示？
[法条解答] 《劳动合同法》第四条第四款用人单位应当将直接涉及
劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

[律师提示]规章制度的公示成为规章制度是否有效的关键，实践中用人单位往往不能出示规章制度已公示的证据而败诉，所以如何公示
并保留好证据很重要。

公示方法一般有：通过员工手册发放（员工
签领），员工书面声明已了解规章制度，在劳动合同中注明已公示
规章制度。