乡村振兴战略背景下三台县乡村规划策略研究——以三台县建设镇为例

绵阳师范学院硕士学位论文
（工程硕士）
乡村振兴战略背景下三台县乡村规划策略研究—以三台县建设镇为例
余春花
1671070103
2019年5月
分类号：学校代码：10639 UDC：密级：
绵阳师范学院硕士学位论文
（工程硕士）
乡村振兴战略背景下三台县乡村规划策略研究—以三台县建设镇为例
余春花
指导教师姓名、职称：何云晓、教授
学科(专业)或领域名称：环境工程
学生所属学院：城乡建设与规划学院
论文答辩日期：2019年5月
A Thesis Submitted to Mianyang Teachers'College for the
Degree of Master
（Master of Engineering）
Research on The Rural Planning Strategy in Santai County under the Background of Rural Revitalization Strategy
—A case study of Jianshe town
Candidate：Yu Chunhua
Supervisor：Prof.He Yunxiao
May2019
摘要
摘要
针对乡村现状，探讨合理的方法解决乡村发展过程中的问题，协调乡村建设与乡村产业、乡村环境、乡村文化等方面的关系，从而创造优越的居住环境，凸显乡村地域特色，激发乡村发展活力，实现乡村居民对生活的美好追求，是目前亟待研究的课题。

本文以三台县乡村为研究对象，结合乡村振兴内在要求，通过文献研究、案例研究、实践调查、GIS分析等方法，探讨三台县乡村规划发展思路，并用于指导三台县建设镇乡村规划实践。

首先，分析国内乡村振兴战略研究主要内容，分析国内外乡村规划研究的理论与实践，对乡村振兴战略与乡村规划的关系进行辨析和总结。

其次，分析三台县乡村地域特色与现状发展问题，发现乡村特色产业突出但是发展不强，丘陵风貌优越但是缺乏保护利用，蜀汉文化丰富但是缺乏保护和传承，乡村治理有待改善，乡村人才队伍有待调整。

通过优势和问题的分析，为后文提出相应发展策略奠定基础。

最后，针对三台县乡村发展问题，结合乡村振兴五大要求和乡村特色要素，提出五个方面宏观层面的乡村规划策略。

包括：发展特色产业，维育丘陵生态环境，加强非遗文化传承，形成多元共治体系，加强人才队伍建设。

通过宏观层面的乡村规划策略，以建设镇为对象进行案例研究，将理论运用于实践，针对建设镇做完整的规划方案，为其他乡村规划提供借鉴。

关键词：乡村振兴；乡村规划；规划策略；三台县
论文类型：应用研究
绵阳师范学院硕士学位论文
ABSTRACT
Aiming at the Current Situation of Rural Areas,probing into the reasonable way to solve the contradiction in the process of Rural Development,coordinating the relationship between Rural Construction and Rural Industry,Rural Environment,Rural Culture,etc.It is an urgent subject to be studied at present,including creating a superior living environment,highlighting the regional characteristics of the countryside,stimulating the vitality of rural development and the realization of the Rural residentsundefined pursuit of a better Life.T his thesis takes the countryside of Santai County as the object,combining with the inherent requirements of rural revitalization,through the methods of literature research,case study,practice investigation,GIS analysis and so on.This thesis discusses the thinking of rural planning and development in Santai county,and it is used to guide the rural planning practice of Santai county construction town.
Firstly,this thesis analyzes the main contents of the domestic rural revitalization strategy,analyzes the theory and practice of the domestic and foreign rural planning research,and analyzes and summarizes the relationship between the rural revitalization strategy and the rural planning.
Secondly,the paper analyzes the regional characteristics and current situation of Santai County.It is found that the rural characteristic industry is outstanding but not strong,the hills are superior but lack of protection and utilization,the Shu-Han culture is rich but lack of protection and inheritance,the rural governance needs to be improved,and the rural talent team needs to be adjusted.Through the analysis of the advantages and problems,it lays the foundation for the corresponding development strategy.
Lastly,aiming at the problems of rural development in Santai County,combining the five requirements of Rural Revitalization and the elements of Rural characteristics,put forward five aspects of macro-level rural planning strategy.Including:developing characteristic industry,maintenance hilly ecological environment,strengthening the heritage of non-heritage culture,forming a multi-component co-governance system,strengthen the construction of talents.Through macro-level rural planning strategy,a case study on the Construction
ABSTRACT
of Town,this thesis applies theory to practice,makes a complete planning plan for the construction of the town,provides reference for other rural planning.
KEY WORDS：Rural revitalization strategy;Rural planning;
Planning strategy;Santai county
TYPE OF THESIS：Application research
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目录
目录
1、绪论 (1)
1.1研究背景 (1)
1.1.1政策背景 (1)
1.1.2地域背景 (3)
1.2研究目的及意义 (3)
1.2.1研究目的 (3)
1.2.2研究意义 (3)
1.3研究内容及方法 (4)
1.3.1研究内容 (4)
1.3.2研究方法 (4)
1.4研究框架 (6)
2、相关概念与研究综述 (7)
2.1乡村振兴概念及综述研究 (7)
2.1.1乡村振兴的背景、内涵及意义 (7)
2.1.2国内乡村振兴研究综述 (7)
2.2乡村规划概念与研究综述 (8)
2.2.1乡村规划的内涵 (8)
2.2.2国外乡村规划理论研究与实践 (9)
2.2.3国内乡村规划理论研究与实践 (10)
2.3乡村振兴与乡村规划的关系 (12)
2.3.1内涵存在差异 (12)
2.3.2根本目的相同 (12)
2.3.3实施相互补充 (12)
2.4本章小结 (13)
3、三台县乡村发展特征分析 (14)
3.1三台县概况 (14)
3.1.1地理区位 (14)
3.1.2自然条件 (15)
3.1.3经济发展 (15)
3.1.4社会发展 (16)
3.2三台县乡村特色要素 (17)
3.2.1产业特色：特色产业鲜明 (17)
3.2.2生态特色：丘陵风貌突出 (18)
3.2.3文化特色：蜀汉文化丰富 (18)
3.3三台县乡村发展现状 (20)
3.3.1产业特而不强 (20)
3.3.2生态宜居不优 (21)
3.3.3文化传承不佳 (22)
3.3.4乡村治理不足 (24)
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3.3.5人才队伍不强 (25)
3.4本章小结 (25)
4、乡村振兴背景下三台县乡村规划策略研究 (27)
4.1三台县乡村规划思路 (27)
4.2三台县乡村规划原则 (28)
4.2.1城乡协调发展原则 (28)
4.2.2差异化发展原则 (28)
4.2.3生态优先原则 (28)
4.2.4公众参与原则 (28)
4.3三台县乡村规划策略 (29)
4.3.1产业发展策略 (29)
4.3.2生态维育策略 (31)
4.3.3文化传承策略 (33)
4.3.4乡村治理策略 (34)
4.3.5人才保障策略 (36)
4.4本章小结 (36)
5、案例研究——以三台县建设镇为例 (37)
5.1案例选取依据 (37)
5.1.1政策方面 (37)
5.1.2实践方面 (37)
5.1.3特色方面 (37)
5.2建设镇概况 (37)
5.2.1地理区位 (38)
5.2.2经济社会发展 (38)
5.2.3产业发展现状 (39)
5.2.4镇区环境现状 (40)
5.2.5乡村治理情况 (43)
5.2.6人才队伍建设 (43)
5.2.7现状问题总结 (43)
5.3建设镇规划目标体系构建 (44)
5.3.1规划思路 (44)
5.3.2乡村体系规划 (44)
5.3.3乡村空间布局规划 (46)
5.3.4两规合一 (48)
5.4建设镇乡村规划策略 (50)
5.4.1产业规划：产村一体 (50)
5.4.2生态规划：因地制宜 (54)
5.4.3文化传承：空间重塑 (58)
5.4.4乡村治理：多元共治 (60)
5.6本章小结 (62)
6、结论与展望 (63)
6.1主要结论 (63)
6.2研究创新点 (63)
6.3研究不足与展望 (64)
目录
参考文献 (65)
致谢 (69)
附录 (70)
攻读学位期间取得的研究成果 (73)
1、绪论
1、绪论
1.1研究背景
当前乡村建设如火如荼，盲目跟风导致很多乡村问题。

在农业生产方面生产设施不能适应农业现代化的需求，如耕地碎片化，机耕地缺乏；农田水利设施中缺乏排灌设施，一旦遇到强降雨，势必造成洪涝灾害；在乡村文化方面，面临乡村街巷空间、建筑外貌、物质文化及非物质文化濒危等问题，“熟人情结”维系下的乡土社会礼制逐渐解体；在生态方面，农村规模化养殖污染严重[1]，生活生产垃圾随意排放，农村生态建设难以推行。

现代化乡村建设与乡土社会维持之间的矛盾日益突出，新时期的乡村规划需要结合乡村发展的内在要求，致力于解决乡村地区现实问题，推动未来乡村的持续发展。

1.1.1政策背景
1.1.1.1乡村振兴战略上升为国家战略
自二十一世纪以来，连续15年中央一号文件始终锁定农村问题，分别强调了农民增收、农业生产、社会主义新农村建设、农业基础设施建设、统筹城乡发展等方面的内容（表1-1），为乡村振兴战略的提出打下了理论基础。

十九大报告提出“乡村振兴”战略，对乡村发展提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大要求[2]，将乡村振兴上升为国家战略，与科教兴国、人才强国、创新驱动发展等战略放在同一个层面讨论，有利于推进乡村经济、文化、生态和社会建设，推进农业农村现代化[3]，为指导农业农村发展提供重要行动指南。

表1-121世纪以来中央一号文件关于农村建设的相关内容
相关文件相关内容
2004年《关于促进农民增收若干政策的意见》提出城乡统筹发展和少行多予、少取放活的方针
2005年《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》实行耕地保护制度，关注解决农业投入不足、基础脆弱等问题。

2006年《关于推进社会主义新农村建设的若
干意见》
推进农业结构调整，取消农业税。

2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》加快农业基础建设，推进农业科技创新，健全农村市场体系，培养新型农民。

2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》解决农村社会管理和公共服务的矛盾，完善农业基础设施建设。

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来源：根据国家相关文件整理
1.1.1.2四川省全面部署乡村振兴战略
2018年4月四川省启动了乡村振兴规划试点工作，从秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区、川西平原地区和川中丘区初选20余个试点备选县和特色小镇备选镇[4]。

2018年8月，试点地区已全面启动规划编制工作并形成规划文本框架。

2018年9月，印发《关于开展乡村振兴规划试点工作的通知》和《关于四川省县域乡村振兴规划编制的指导意见》，探索县域乡村振兴规划体系[5]，构建“1+6+N ”的规划体系[6]。

同年，召开乡村振兴大会第一次会议，将农村人居环境整治确定为乡村振兴首要任务。

2018年4月绵阳市全面启动乡村振兴战略。

同年5月绵阳市政府出台《乡村振兴八大行动实施方案》，按照坝区、丘区、山区三类区域分类试点的原则，选取涪城区杨家镇、三台县建设镇、北川县青片乡作为全市乡村振兴先行试点示2009年《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》强化现代农业物质支撑和服务体系，推进城
乡经济社会发展一体化。

2010年《加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》推动资源要素向农村配置，促进农业发展方
式转变，缩小城乡公共事业发展差距，增强
农业农村发展活力。

2011年《关于加快水利改革发展的决定》全面加快水利基础设施建设，实施水资源管
理制度。

2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》推进农业科技创新，提升技术推广能力，发
展农业社会化服务，加强农民教育科技培训。

2013年《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》创新农业经营体系，激活农村和农民自身的
活力。

2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》推动农村土地改革，构建新型农业经营体系，
健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治
理。

2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》推进农村一二三产业融合发展，推进农村集
体产权制度改革与农村土地制度改革试点，
加强农村法治建设。

2016年《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提升农业质量，加强资源保护和生态修复，
推进农村产业融合，推动城乡协调发展。

2017年《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》优化产品产业结构，推行绿色生活方式，壮
大新产业新业态，建设三区三园一体、盘活
利用闲置宅基地。

2018年《关于实施乡村振兴战略的意见》
总要求为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

1、绪论
范[7]。

2018年12月绵阳市召开乡村振兴大会，将乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴作为精准脱贫的重要内容，推动绵阳由农业大市向农业强市跨越[8]。

2018年4月三台县出台《关于推进农业农村现代化加快建设四川丘区乡村振兴示范县的意见》，对乡村规划引领行动、一二三产业融合提升行动、全域美丽乡村建设行动、乡村文化兴盛行动、乡村社会善治行动、城乡民生保障共享行动、乡村人才聚集行动、脱贫攻坚行动等“八大行动”四十余项工作提出具体举措，优先启动东部片区乡村振兴试验区。

2019年1月三台乡村振兴战略出炉，为三台县乡村规划提供了指导思想和具体的目标任务，对五大振兴也提出了具体的要求。

1.1.2地域背景
三台县位于四川盆地中东北部，属川中丘陵地区，自然资源优越，文化底蕴深厚，早期的一系列乡村规划活动使得三台县乡村人居环境明显改善，公共服务设施逐渐完善，乡村建设获得一些成效。

但是又重新出现一些新型农村问题：乡村产业同质化、单一化现象严重；乡村空心化、老龄化以及留守儿童问题依然广泛存在；乡村发展活力不足，内生动力缺乏；乡村治理混乱，人才流失严重等。

如何激发乡村发展的活力，凸显乡村地域特色，促进村民增收，创造优越的居住环境，走出一条生态优、文化浓、农村富、百姓有获得感[9]的乡村发展道路，成为三台县乡村建设的现实需求。

1.2研究目的及意义
1.2.1研究目的
本文基于乡村振兴战略背景，总结现有乡村规划成功经验，深入剖析三台乡村发展问题，探索乡村规划策略，以此引导乡村规划建设活动，促进未来三台地区乡村可持续发展。

一方面，通过概括分析目前三台乡村发展存在的问题，分析问题产生的原因，探索三台县乡村规划宏观策略；另一方面，将理论贯穿于实践，探索三台县建设镇乡村振兴路径。

1.2.2研究意义
（1）理论意义
我国的乡村建设是随着时代的发展而不断变化的，不同时期乡村建设的目标、任务与要求也是不同的，指导乡村规划建设的理论方法需要与时俱进，不断更新与突破。

本论文研究基于乡村振兴战略背景，以乡村产业、文化、生态、乡村治理和人才建设五个方面为主要研究内容，并提出相应的乡村规划策略方法，能有效地丰富地域性学术研究理论。

（2）实践意义
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基于乡村振兴背景下提出的三台地区乡村规划策略具有普适性，可以为绵阳三台地区乡村发展提供方法指导，以适应转型期乡村发展特点，有效解决当下三台乡村发展面临的问题[10]。

1.3研究内容及方法
1.3.1研究内容
本文主要是基于乡村振兴战略大背景，结合乡村振兴对乡村规划的总要求，分析当前三台地区乡村特点及乡村建设现状问题，从乡村产业、生态、文化、乡村治理和人才建设五个层面为切入点，提出三台县乡村规划策略，并应用于规划实践。

主要内容包括：
（1）相关概念与研究综述
分析乡村振兴及乡村规划的内涵，总结国内外乡村建设成功理论及实践案例，从中提取可供借鉴的经验方法，为后文研究三台地区乡村规划提供思路。

（2）三台县乡村发展特征分析
首先分析三台县乡村的发展优势，即在产业、文化、生态上的突出优势。

其次，分析目前乡村在产业、文化、生态、乡村治理、人才建设方面存在的问题，深入剖析问题存在的原因，以便于后文针对问题提出相应的发展策略。

（3）三台县乡村规划策略研究
通过对现状发展问题的梳理，确定乡村规划的思路，明确乡村规划的原则，从产业发展、文化传承、生态建设、乡村治理和人才引进五个层面，分别提出宏观层面的乡村规划策略。

（4）案例研究
以绵阳市三台县建设镇为例，将宏观层面的规划策略运用于建设镇乡村规划实践，指导具体的规划方案设计。

1.3.2研究方法
（1）文献研究法：乡村振兴作为一项新型国家政策，是当前学术研究的热点话题。

发达国家的乡村建设起步较早，形成了相对成熟的建设方法。

国内美丽乡村建设在浙江、广东地区相对成熟，产生了安吉、婺源等相对成熟的模式。

本文通过对政府文件、相关论文著作等文献资料进行整理和分析[11]，总结对本文研究有用的知识点，有助于丰富论文的理论研究基础。

（2）实践调查法：通过现场走访、座谈访问等方式，获取研究区的大量资料，根据掌握的资料和实践调查了解研究对象的特点和发展现状。

（3）系统分析法：乡村是一个由若干个系统及相互要素组成的综合系统，乡村振兴也是有若干子系统组成的，本文在整体研究乡村振兴背景及其内涵的基础上，结合乡村规划各个系统，提出针对不同子系统的乡村规划策略[10]。

（4）案例研究法：针对本文研究对象，结合笔者对安吉、郝堂的调查研究
1、绪论
和总结，学习丘陵地区乡村规划的成功之处，总结经验和方法，为本论文写作提供思路借鉴。

理论研究的最终目的是能够更好的指导实践，本文以三台县建设镇为实例，学习优秀规划案例，用宏观规划策略理论指导建设镇具体的规划实践。

绵阳师范学院硕士学位论文1.4研究框架
2、相关概念与研究综述
2、相关概念与研究综述
2.1乡村振兴概念及综述研究
2.1.1乡村振兴的背景、内涵及意义
乡村振兴战略的实施背景基于三点：一、中国乡村面临衰落的客观事实，中国农村尤其是西部地区，乡村衰落是一个不争的客观事实。

改革开放使我们获得了巨大的物质财富，同时也改变了中国的社会结构和自然风貌。

尤其是农村青壮年劳动力向城市的转移，种地的人越来越少，农业产业开始衰退，乡村经济停滞不前。

二、城乡发展不平衡尤为明显，当前我国发展不平衡不充分问题仍然是在乡村最为突出，多数乡村日益凋敝，城乡二元制结构尚未完全破除，城乡发展差距依然较大，乡村地区的人口流失、农业供给质量、农村基础设施、农村环境、农村党建等各个方面都需要改善强化，而实施乡村振兴战略是解决这些问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。

三、社会和谐统筹发展需要，改革开放四十年来，我国农业农村发展取得了历史性成就，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长等，这些都为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。

乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面[12]，涵盖乡村经济、政治、文化、社会和生态文明等[13]方方面面。

实施乡村振兴就是要推动乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴[14]，“五大振兴”是不可分割的有机整体，产业振兴是物质基础，人才振兴是关键所在，文化振兴是重要基石，生态振兴是内在要求，组织振兴是根本保障，共同推进实现农业强、农村美、农民富的目标[15]。

实施乡村振兴战略实施本质是回归乡土中国，同时在现代化和全球化背景下超越乡土中国；是对近代“乡建运动”先辈们理想的再实践创造，晏阳初、梁漱溟、卢作孚等提出的发展乡村教育以开民智，发展实业以振兴乡村经济，弘扬传统文化以建立乡村治理体系等思想，无疑是十分有益的尝试，对于我们今天实施“乡村振兴”战略仍然有着启示作用。

有利于从根本上解决“三农”问题，解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题，促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合发展，真正实现农业发展、农村变样、农民受惠，最终建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、留得住人的美丽乡村、美丽中国。

2.1.2国内乡村振兴研究综述
国内关于乡村振兴的研究主要集中在乡村振兴与三农问题、各个地方实施乡村振兴路径、乡村振兴指导城乡建设等方面。

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在乡村振兴与三农问题方面，刘良军认为涉农企业应自觉将企业和公司的发展理念、目标追求、日常生产经营决策、具体活动内容等集中统一到乡村振兴的大势之上、大局之中，确保“乡村振兴因我而得力，我因乡村振兴而受益”。

这是最早对乡村振兴进行研究的文章[16]。

目前，韩俊、刘良军、姜长云是对乡村振兴与三农问题研究最多的学者，内容集中在乡村振兴助力农村发展，乡村振兴内涵解析等方面。

在实施乡村振兴路径方面，大多数学者将观点聚焦在各个行业，各个地方乡村振兴实施路径的探索方面。

如韩立达在《民族地区乡村产业振兴实践研究》一文中，从产业兴旺和农民致富两个维度对民族地区乡村产业振兴全面阐述[17]。

张瑜、倪素香在《乡村振兴中农村基层党组织的组织力提升路径研究》一文中，提到抓好农村基层党组织的组织力与社会需求精准匹配是提升基层党组织组织力的重要路径[18]。

在乡村振兴指导城乡建设方面，卢可在《乡村振兴战略背景下乡村旅游发展研究》中，通过分析“乡村振兴战略”的内涵和现阶段我国乡村旅游业发展的现状，提出了乡村旅游业发展的几个解决方法[19]。

彭瑞康等在《乡村振兴战略下新乡贤参与乡村治理的思考》中，通过定性分析的方法分析新乡贤在乡村治理中的积极作用[20]。

总的来说乡村振兴战略是推动乡村地区发展的新型战略，我国学者对乡村振兴的研究起步较晚，但研究的范围除了上述三个方面外，还涉及乡村振兴与乡村旅游、乡村文化、乡村教育、乡村养老等多方面的研究，这些研究拓展了乡村振兴的深度和广度，为国内的学术发展做出了重大的贡献。

2.2乡村规划概念与研究综述
2.2.1乡村规划的内涵
乡村是包含生态要素、经济要素、社会要素、文化要素和政治要素的综合体，各个要素之间互相融合，互相贯穿，相互制约发展。

如乡村基础设施建设需要村庄具有雄厚的经济实力，为建设提供资金支持；产业的发展能带动一个地区经济的飞速发展，从而影响基层设施建设，而一旦建设活动加剧，超过了自然承受能力，地区生态就会恶化，反过来会影响地区经济发展环境，还会造成乡村文化的缺失等。

乡村规划就是运用各种合理的手段，通过对乡村产业、文化、生态、乡村治理等方面的协调，促进乡村持续发展的过程。

乡村振兴战略背景下，必须坚持城乡协调、差异发展等原则，把乡村经济、政治、文化等建设作为一个整体考虑，实现城乡统筹发展。

2、相关概念与研究综述
2.2.2国外乡村规划理论研究与实践
2.2.2.1国外乡村规划理论研究
国外乡村规划起步早，把乡村规划称之为乡村发展或乡村建设相关的营造活动，研究内容广泛，主要内容体现在以下几个方面：
在乡村法治体系建设方面，颁布了多项法律，英国颁布了《城乡规划法》，明确提出要遏制城市向乡村扩张，保护乡村地区具有历史意义的建筑[21]。

伯纳德·鲁道夫斯基在《没有建筑师的建筑》中首次强调乡土建筑的价值，至此乡土建筑的研究才逐渐展开[22]。

墨西哥《关于乡土建筑遗产的宪章》强调要重视乡土建筑的保护[23]。

在乡村空间营建方面，集中在土地利用、道路系统、农宅建筑等方面，探讨乡村规划土地、景观的多功能利用[24][25][26]，分类整合土地用途，注重乡村修复和乡村持续发展[27]。

在乡村特色方面，受城市影响乡村特色逐渐消逝，保护乡村特色[28]，也成为许多乡村地区重要的规划目标，通过公众感知，注重在理解农民对农村特色需求和生活态度的基础上[29]，选择合适的乡村开发策略，保护乡村特色[30][31]。

在乡村社会治理方面，通过调查参与农村的行动者的看法，了解规划建设项目的优点和缺点，采用参与性规划方法，使当地村民参与规划制定与实施[32][33]，促进农业现代化与农村可持续发展持续增效[34]。

如皮娅海克·约翰森提出参与式农村规划项目中权力的具体机制，皮特等提到在东亚农村社区规划中,自下而上和治理范式越来越普遍，应保持对行政部门的警觉,以实现地方治理[35]。

2.2.2.2国外乡村规划实践
日本造村运动开始于20世纪50年代，是为了破解农村人口过疏、石油危机、经济衰退、农业生产困境而展开的[36]，最具影响力的就是平松守彦在1979年提倡的“一村一品”运动[37]。

其实质是在政府引导和帮助下，以农、林、牧、渔及其加工品为工业生产活动原料，增加农产品的附加值。

开发农产品市场，培养人才，创设合理的融资制度[38]，发展生活工艺运动。

造村运动，推进了日本农业产业化经营，有效解决了当时的农村问题[39]，农民生活水平得到显著提高。

与日本相似，韩国新村运动开始于20世纪60年代，针对当时的城乡居民收入差距、农村经济疲软、农业及社会问题，发起以改善农村生活环境，居民自发参与的新村运动。

运动主要分为两个阶段：第一阶段是自上而下的新农村建设运动，政府出资建设基础设施，包括修筑河堤、整理土地、修整民居、完善水电设施等，改善农村生活环境，引导村民主动参与乡村建设；第二阶段是基层村委，社会民间组织推动的自下而上的运动，国民自主参与实践新农村建设，改善生活环境，提高生活水平[40]。

新村运动将贫困的农村居民解救了出来，缩小了城乡差距，改变农村一贫如洗的旧面貌，促进了农村产业的蓬勃发展。