城市地下管线管理顶层设计
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要 解 决 这 些 问 题 ，需 要 从 宏 观 层 面 为 城 市 地 下 管 线 管 理 做 出 整 体 性 规 划 ，即 以 城 市 地 下 管 线 管 理 为 对 象，通过顶层设计，解 决 当 前 城 市 地 下 管 线 管 理 法 规 法 律 不 完 善 、缺 少 综 合 协 调 机 构 和 信 息 平 台 建 设 不 足 等问题。
叶 琳 ，等 ：城 市 地 下 管 线 管 理 顶 层 设 计
工程管理
Ｇ Ｏ Ｎ Ｇ Ｃ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ— Ｇ Ｕ１ Ａ３ ５Ｎ Ｌ Ｉ—信息管理学院，江苏 南京 ２１００２３）
摘 要：目前城市地下管线管理存在法律法规体系不完善 、缺少综 合 协 调 机 构 和 信 息 平 台 建 设 不 足 等 问 题 ，这 需 要 从 宏 观 层 面 为 城市地下管线管理做出整体性规划，即通过顶层设计，实现城市地下管线的科学管理。具体而言，从 顶 层 设 计 的 主 体 、原 则 与 内 容 方面探讨城市地下管线顶层设计的内涵，从管理要素与重点问题两个方面形成设计思路，从组织 领 导 体 系、政 策 法 规 体 系、信 息 共 享 体 系 以 及 安 全 保 障 体 系 进 行 框 架 设 计 ，对 城 市 地 下 管 线 管 理 进 行 顶 层 设 计 研 究 。 关 键 词 ：地 下 管 线 ；顶 层 设 计 ；综 合 管 理 中 图 分 类 号 ：ＴＵ８１；ＴＵ９２９；ＴＵ９９６．７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１６７３－５７８１（２０１７）０１－０１３５－０４
１ 城市地下管线管理顶层设计内涵
１．１ 设 计 主 体 城市地下管线管理顶层设计的设计主体是顶层
设计的主要实施者，具体包括：① 国家和地方立法机 构，包括全国人民 代 表 大 会 及 其 委 员 会、国 务 院、省、 自治区、直辖市人大 及 其 常 委 会，而 设 区 的 市 的 人 民 代表大会及其常委会可以根据当地实际情况制定本 地区的地区性法规。② 国务院和省市地方政府中与 城市地下管线规划、建 设、运 行 维 护 等 活 动 有 关 的 职 能机关。③ 城市 地 下 管 线 权 属 和 具 体 使 用 单 位，主 要 包 括 城 市 石 油 天 然 气 、供 水 供 电 、数 据 通 信 、地 铁 等 专业领域的事业单位和企业。④ 城建档案馆及其他 城市地下管线档案专业管理机构。 １．２ 设 计 原 则
城市地下管线管理包括城市地下管线规划设计、 施 工 建 设 、竣 工 验 收 、运 行 维 护 等 各 环 节 管 理 工 作 ，是 针对城市所有地下管线的全程管理 。 ［１］ 当前，我 国 城 市地下管线管理 中 主 要 存 在 以 下 问 题：① 地 下 管 线 管 理 法 律 法 规 不 健 全 ，既 缺 乏 国 家 层 面 的 宏 观 协 调 法 律法规，又缺乏操作 层 面 的 制 度 标 准，这 使 得 各 管 线 管 理 部 门 的 职 责 和 权 限 不 明 确 ，地 方 上 各 种 相 关 规 章 制度之间 没 有 协 调 和 沟 通，管 线 建 设 质 量 得 不 到 保 障。② 缺少专门 的 城 市 地 下 管 线 管 理 协 调 机 构，不 同 管 线 管 理 单 位 各 自 为 政 ，造 成 管 线 建 设 、管 理 混 乱 ， 甚至出现规划和建设上的冲突。③ 城市地下管线信 息化建设不完善，管 理 平 台 建 设 落 后，管 线 信 息 共 享 不足，城市地下管线管理效率低下、反应迟钝。 ④ 重 建 设 ，轻 管 理 ，城 市 地 下 管 线 管 理 水 平 较 低 ，尤 其 是 应 对突发事件能力不足 。 ［２］
城 市 地 下 管 线 是 指 城 市 范 围 内 供 水 、排 水 、燃 气 、 热力、电力、通信、广 播 电 视、工 业 等 管 线 及 其 附 属 设 施 。 城 市 地 下 管 线 是 城 市 运 行 的 “血 脉 ”，为 城 市 居 民 提 供 生 活 用 水 、电 力 、燃 气 等 基 础 资 源 ，是 城 市 系 统 的 重 要 组 成 部 分 ，对 于 城 市 的 可 持 续 发 展 起 着 十 分 至 关 重要的作用。
城市地下管线管理顶层设计应遵循以下原则： ① 综合协调原则。城市地下管线管理是一项系统工 程，一方面，城市地下 管 线 管 理 涉 及 城 市 生 产 和 生 活 的 方 方 面 面 ，城 市 地 下 管 线 管 理 的 顶 层 设 计 要 正 确 处 理 和 城 市 综 合 管 理 的 关 系 ，明 确 自 身 在 城 市 综 合 管 理 中 所 发 挥 的 功 能 作 用 ，做 到 与 城 市 管 理 大 局 的 协 调 统 一 ；另 一 方 面 ，城 市 地 下 管 线 管 理 涉 及 多 个 专 业 领 域 ， 城 市 地 下 管 线 顶 层 设 计 要 综 合 协 调 各 部 门 关 系 ，打 破 现 有 分 散 的 管 理 体 制 ，使 其 共 同 参 与 到 城 市 地 下 管 线 管理活动中来。② 普查与信息调研优先原则。城市 地下管线管理顶层设计的基本前提是对我国城市地
叶 琳 ，等 ：城 市 地 下 管 线 管 理 顶 层 设 计
下 管 线 管 理 现 状 有 全 面 认 识 ，这 不 仅 仅 包 括 对 城 市 地 下 管 线 规 划 和 建 设 现 状 的 普 查 ，还 包 括 对 城 市 地 下 空 间 利 用 、城 市 道 路 系 统 等 情 况 的 综 合 考 量 。 １．３ 设 计 内 容
收 稿 日 期 ：２０１７－０３－０８；修 改 日 期 ：２０１７－０３－１０ 作 者 简 介 ：叶 琳 （１９９０－ ），女 ，福 建 福 州 人 ，南 京 大 学 硕 士 生 ．
《工程与建设》 ２０１７年第３１卷第１期 １ ３５
工程管理
—Ｇ Ｏ１ Ｎ３６ Ｇ Ｃ— Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ｇ Ｕ Ａ Ｎ Ｌ Ｉ
叶 琳 ，等 ：城 市 地 下 管 线 管 理 顶 层 设 计
工程管理
Ｇ Ｏ Ｎ Ｇ Ｃ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ— Ｇ Ｕ１ Ａ３ ５Ｎ Ｌ Ｉ—信息管理学院，江苏 南京 ２１００２３）
摘 要：目前城市地下管线管理存在法律法规体系不完善 、缺少综 合 协 调 机 构 和 信 息 平 台 建 设 不 足 等 问 题 ，这 需 要 从 宏 观 层 面 为 城市地下管线管理做出整体性规划，即通过顶层设计，实现城市地下管线的科学管理。具体而言，从 顶 层 设 计 的 主 体 、原 则 与 内 容 方面探讨城市地下管线顶层设计的内涵，从管理要素与重点问题两个方面形成设计思路，从组织 领 导 体 系、政 策 法 规 体 系、信 息 共 享 体 系 以 及 安 全 保 障 体 系 进 行 框 架 设 计 ，对 城 市 地 下 管 线 管 理 进 行 顶 层 设 计 研 究 。 关 键 词 ：地 下 管 线 ；顶 层 设 计 ；综 合 管 理 中 图 分 类 号 ：ＴＵ８１；ＴＵ９２９；ＴＵ９９６．７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１６７３－５７８１（２０１７）０１－０１３５－０４
１ 城市地下管线管理顶层设计内涵
１．１ 设 计 主 体 城市地下管线管理顶层设计的设计主体是顶层
设计的主要实施者，具体包括：① 国家和地方立法机 构，包括全国人民 代 表 大 会 及 其 委 员 会、国 务 院、省、 自治区、直辖市人大 及 其 常 委 会，而 设 区 的 市 的 人 民 代表大会及其常委会可以根据当地实际情况制定本 地区的地区性法规。② 国务院和省市地方政府中与 城市地下管线规划、建 设、运 行 维 护 等 活 动 有 关 的 职 能机关。③ 城市 地 下 管 线 权 属 和 具 体 使 用 单 位，主 要 包 括 城 市 石 油 天 然 气 、供 水 供 电 、数 据 通 信 、地 铁 等 专业领域的事业单位和企业。④ 城建档案馆及其他 城市地下管线档案专业管理机构。 １．２ 设 计 原 则
城市地下管线管理包括城市地下管线规划设计、 施 工 建 设 、竣 工 验 收 、运 行 维 护 等 各 环 节 管 理 工 作 ，是 针对城市所有地下管线的全程管理 。 ［１］ 当前，我 国 城 市地下管线管理 中 主 要 存 在 以 下 问 题：① 地 下 管 线 管 理 法 律 法 规 不 健 全 ，既 缺 乏 国 家 层 面 的 宏 观 协 调 法 律法规，又缺乏操作 层 面 的 制 度 标 准，这 使 得 各 管 线 管 理 部 门 的 职 责 和 权 限 不 明 确 ，地 方 上 各 种 相 关 规 章 制度之间 没 有 协 调 和 沟 通，管 线 建 设 质 量 得 不 到 保 障。② 缺少专门 的 城 市 地 下 管 线 管 理 协 调 机 构，不 同 管 线 管 理 单 位 各 自 为 政 ，造 成 管 线 建 设 、管 理 混 乱 ， 甚至出现规划和建设上的冲突。③ 城市地下管线信 息化建设不完善，管 理 平 台 建 设 落 后，管 线 信 息 共 享 不足，城市地下管线管理效率低下、反应迟钝。 ④ 重 建 设 ，轻 管 理 ，城 市 地 下 管 线 管 理 水 平 较 低 ，尤 其 是 应 对突发事件能力不足 。 ［２］
城 市 地 下 管 线 是 指 城 市 范 围 内 供 水 、排 水 、燃 气 、 热力、电力、通信、广 播 电 视、工 业 等 管 线 及 其 附 属 设 施 。 城 市 地 下 管 线 是 城 市 运 行 的 “血 脉 ”，为 城 市 居 民 提 供 生 活 用 水 、电 力 、燃 气 等 基 础 资 源 ，是 城 市 系 统 的 重 要 组 成 部 分 ，对 于 城 市 的 可 持 续 发 展 起 着 十 分 至 关 重要的作用。
城市地下管线管理顶层设计应遵循以下原则： ① 综合协调原则。城市地下管线管理是一项系统工 程，一方面，城市地下 管 线 管 理 涉 及 城 市 生 产 和 生 活 的 方 方 面 面 ，城 市 地 下 管 线 管 理 的 顶 层 设 计 要 正 确 处 理 和 城 市 综 合 管 理 的 关 系 ，明 确 自 身 在 城 市 综 合 管 理 中 所 发 挥 的 功 能 作 用 ，做 到 与 城 市 管 理 大 局 的 协 调 统 一 ；另 一 方 面 ，城 市 地 下 管 线 管 理 涉 及 多 个 专 业 领 域 ， 城 市 地 下 管 线 顶 层 设 计 要 综 合 协 调 各 部 门 关 系 ，打 破 现 有 分 散 的 管 理 体 制 ，使 其 共 同 参 与 到 城 市 地 下 管 线 管理活动中来。② 普查与信息调研优先原则。城市 地下管线管理顶层设计的基本前提是对我国城市地
叶 琳 ，等 ：城 市 地 下 管 线 管 理 顶 层 设 计
下 管 线 管 理 现 状 有 全 面 认 识 ，这 不 仅 仅 包 括 对 城 市 地 下 管 线 规 划 和 建 设 现 状 的 普 查 ，还 包 括 对 城 市 地 下 空 间 利 用 、城 市 道 路 系 统 等 情 况 的 综 合 考 量 。 １．３ 设 计 内 容
收 稿 日 期 ：２０１７－０３－０８；修 改 日 期 ：２０１７－０３－１０ 作 者 简 介 ：叶 琳 （１９９０－ ），女 ，福 建 福 州 人 ，南 京 大 学 硕 士 生 ．
《工程与建设》 ２０１７年第３１卷第１期 １ ３５
工程管理
—Ｇ Ｏ１ Ｎ３６ Ｇ Ｃ— Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ｇ Ｕ Ａ Ｎ Ｌ Ｉ