02_统计制度解读_重点指标和难点解读

• 难以区分时，按主要损失造成原因、会商结果或中 央级灾情管理人员要求填报灾种。
洪涝与台风
• 台风引发的洪涝，灾种应认定为台风（原发性灾 害）。
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《自然灾害情况统计制度》解读
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灾种认定
地质 灾害
山体崩塌：大石块为主、几乎没水。
滑坡：土块混杂石块为主、水少。
泥石流：水多、混杂土块石块。
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《自然灾害情况统计制度》解读
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紧急转移安置人口
集中安置人口：指由政府统一安置在集中搭建的帐篷或 避灾场所、学校、体育场馆、厂房等场所内的紧急转移安置 人员数量。
分散安置人口：指由政府安排安置在分散搭建的帐篷、 指定的临时居住场所等地点，或通过投亲靠友等方式安置的 紧急转移安置人员数量。
案例：2012年8月3日，河北省沧州市海兴县因台风“达维”带来的强 降雨，使当地农业和盐业生产造成较大损失。海兴县上报灾情快报时 ，灾害种类应为“台风灾害”而非“洪涝灾害”，判定的原则就是以 原生灾害为主要灾害种类，而不是次生灾害。
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《自然灾害情况统计制度》解读
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灾种认定
旱情况统计制度》解读
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一般损坏房屋
一般损坏房屋：指因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝， 部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采 取安全措施后可继续使用的房屋间数。以自然间为计算单位； 因灾遭受损坏，需进行一般修理，采取安全措施后可继续使 用的牧区帐篷，每顶按3间计算。
灾害种类
灾害种类：指干旱、洪涝、台风、风雹、低温冷冻、雪、地 震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火 灾和生物灾害等。
判断灾害发生种类时，以最初发生的原生自然灾害为主要灾害种类， 各类次生灾害造成的损失归类到原生灾害中。
例：洪涝导致的泥石流灾害，应统计为洪涝灾害；因地震导致的滑坡 应统计为地震灾害，依此类推。
政府领导管理的行政单位、企事业单位或团体中的人口。
2010年4月14日，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震，人民群众生命财产遭受 严重损失。作为受灾最为严重的结古镇，自古以来就是青藏高原上的商贾重地， 流动人口众多。地震前结古镇有外来流动人口约３万人，主要从事商业、劳务活 动。因此，在统计玉树地震受灾人口时，将这部分流动人口也统计在内。
因灾死亡人口反映了灾害的危害程度以及一些不可
预知的情况，在统计时一定要坚持实事求是的原则，
不能瞒报、漏报、虚报。
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因灾失踪人口
因灾失踪人口：指以自然灾害为直接原因导致下落不明，暂 时无法确认死亡的人员数量（含非常住人口）。
✓ 参照《民法通则》定义进行统计。 ✓ 当发现其仍然存活时应该及时予以核减。 ✓ 如果确认其已经死亡，需要及时更正，在因灾死亡人口指
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农业指标的重复统计
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积
✓ 农作物绝收面积主要反映的是农作物受灾的严重程度，同 一季农作物的生长期内只能统计1次。
✓ 在统计时还需要注意这样的情况： –以旱灾为例，在农作物初始生长期内遭受严重灾害后， 对于抢种、补种成活后的面积只计入受灾面积，而把前 期播种的受灾情况计入农业直接经济损失。 –对于抢种、补种但没有成活的面积则计入绝收面积。 –在统计洪涝、台风、风雹等其他灾害影响时，如遇类似 情况，可参照此方法进行统计。
–在一次灾害过程中，应填报实际受灾面积。
–如果同一地块的当季农作物在生长过程中多次受灾，则 在年报中应将重复受灾情况予以核减，只计算其中受灾 最重的一次，并且以播种面积计算。
–如果同一地块不同季农作物分别受灾，则在年报中应累 计统计。
✓ 有些地区利用水田进行水产养殖，在统计受灾情况时不能 将其占地面积作为农作物受灾面积，而只能将其损失计入 农业损失中。生活受到严重影响的五保户、农村低保户和 重点
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受灾人口
受灾人口
✓ 不能把受灾区域人口简单等同于受灾人口。 ➢ 受灾人口通常小于该区域实际总人口数量 ➢ 受灾人口主要包括： ① 灾害直接造成的伤亡人口； ② 灾害造成房屋倒损或其他家庭财产损失、农作物
受灾或绝收、花木苗圃及蔬菜大棚受损、水产养 殖受损的人口； ③ 其他由于灾害直接原因造成生产、生活受到损害 从而遭受损失的人口。
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紧急转移安置人口
紧急转移安置人口：指因自然灾害造成不能在现有住房 中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员数量 （包括非常住人口）。 包括受自然灾害袭击导致房屋倒塌、严重损坏（含应急 期间未经安全鉴定的其他损房）造成无房可住的人员； 或受自然灾害风险影响，由危险区域转移至安全区域， 不能返回家中居住的人员。 ✓ 安置类型包含集中安置和分散安置。 ✓ 对于台风灾害，其紧急转移安置人口不含受台风灾害影 响从海上回港但无需安置的避险人员。
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受灾人口
受灾人口
✓ 指直接遭受灾害损失的人口，灾害间接造成损失的 人口不统计在内。
龙卷风刮断树木砸伤了行人，受伤的行人？（√） 行人不小心撞上龙卷风刮断的树木而受伤？（ × ） ✓ 在灾害发生期间内，非因灾直接造成的交通事故，
其遭受损失的人员也不能统计为受灾人口。
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需过渡性救助人口
需过渡性生活救助人口：指因自然灾害造成房屋倒塌或 严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力（上述三项 条件必须同时具备），需政府在应急救助阶段结束、恢复重 建完成之前帮助解决基本生活困难的人员数量（含非常住人 口）。不统计冬春期间因灾生活困难需救助人数。
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倒塌房屋
倒塌农房：指因灾倒塌的农村住房。农村住房指农村住 户以居住为使用目的房屋，不统计独立的厨房、牲畜棚等辅 助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。以自然间为计 算单位；因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷，每顶按3 间计算。农村住户指长期（一年以上）居住在乡镇（不含城 关镇）行政管理区域的住户，以及长期居住在城关镇所辖行 政村范围的住户。
区别旱灾与气象干旱
• 只有对人畜饮水、农业生产等造成影 响和损失才能认定为旱灾。
区别旱灾与常年缺水
• 常年旱区因旱造成的损失不能认定为 旱灾。
区别旱灾与田间管理
• 降雨、雪偏少时，加强田间管理本可 避免、但实际未做到引起的损失，不 能认定为旱灾
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灾种认定
风雹
风雹不是单一灾种，是个大杂烩。
• 包含冰雹、大风、雷击、龙卷风、沙 尘暴等。
风雹的成因都一样：短时强对流天 气（沙尘暴除外）。
• 风雹的破坏体现为短平快，来得快、 去得快、短时破坏力大。
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灾种认定
洪涝与雪灾
洪涝
• 因积雪、冰融化引发的洪灾、涝灾，认定为洪涝。
洪涝与风雹
• 区分看“凶器”：洪涝的靠水；风雹的破坏靠在水 外，包括风、雷、雹、沙尘等。
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旱灾救助人口指标
因旱需生活救助人口：指因旱灾造成饮用水、口粮、衣 被等临时生活困难，需政府给予生活救助的人员数量（含非 常住人口），不含冬春期间因灾生活困难需救助人数。
因旱需生活救助人口
因旱饮水困难需救助人口
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《自然灾害情况统计制度》解读
③ 日常饮水水源未中断，但因旱造成供水受限，人均用 水量连续15天低于35升，需政府予以救助的。
因气候或其他原因导致的常年饮水困难的人口不统计在 内。
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农业指标的重复统计
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积
✓ 农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范 围。
② 因灾造成交通中断导致人员滞留或被困，无法购买或 加工口粮、饮用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；
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需紧急生活救助人口
③ 因灾造成在收作物（例如将要或正在收获并出售，且作为 当前口粮或经济来源的粮食、蔬菜、瓜、果等作物，以及 近海养殖水产等）严重受损，导致收入锐减，当前基本生 活出现困难;
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严重损坏房屋
严重损坏房屋：指因灾导致房屋多数承重构件严重破坏 或部分倒塌，需采取排险措施、大修或局部拆除、无维修价 值的房屋数量。以自然间为计算单位；因灾遭受严重损坏， 需进行较大规模修复的牧区帐篷，每顶按3间计算。
严重损坏农房：指因灾严重损坏的农村住房。
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因灾死亡人口
因灾死亡人口：指以自然灾害为直接原因导致死亡的人员数 量（含非常住人口）。
暴雪压塌房屋导致人员死亡的？ （√） 清扫积雪不慎摔倒导致死亡的人口？（ × ）
灾害发生期间内，灾害直接造成立即死亡的人员； （√） 灾害未能造成立即死亡，但在送往医院途中、或送往医院
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倒塌房屋
倒塌房屋：指因灾导致房屋整体结构塌落，或承重构件 多数倾倒或严重损坏，必须进行重建的房屋数量。以具有完 整、独立承重结构的一户房屋整体为基本判定单元（一般含 多间房屋），以自然间为计算单位；因灾遭受严重损坏，无 法修复的牧区帐篷，每顶按3间计算。
以当地国土部门鉴定结果为准，可先报 成其他灾种或暂时认定的灾种，待最终 认定后再勘误灾种。
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《自然灾害情况统计制度》解读
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受灾人口
受灾人口：指本行政区域内因自然灾害遭受损失的人员数量 （含非常住人口）。
✓ 按照行政区域进行统计。包括： 该区域的常住人口；
临时居住的外地人口；
地处于该行政区域范围内，但在行政上不受该行政区域
④ 作为主要经济来源的牲畜、家禽等因灾死亡，导致收入锐 减使当前基本生活出现困难；
⑤ 因灾导致伤病需进行紧急救治； ⑥ 因灾造成用水困难（人均用水量连续3天低于35升），需
政府进行救助（旱灾除外）。
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《自然灾害情况统计制度》解读
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救助人口指标的逻辑关系
转而不安
转移不
安置需
转移但不安置也
救助
不需要救助，不 予统计
不转移 需救助
既转移又 安置
统计进入“紧急 转移安置人口”
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需救助人口
统计进入“需紧急生 活救助人口”
《自然灾害情况统计制度》解读
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台风灾害如何统计紧急转移安置人口
台风灾害如何统计 • 需要安置：无论集中安置还是分散安置，均统计入紧急 转移安置人口。 • 不需要安置但需要救助：统计进入需紧急生活救助人 口。 • 海上回港避险、陆上避险转移人口：按照是否需要安置 和救助分别按上述要求统计，不单独统计转移人口。 • 注意：不能笼统将转移人口统计入紧急转移安置人口！
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旱灾救助人口指标
因旱饮水困难需救助人口：指因旱灾造成饮用水获取困 难，需政府给予救助的人员数量（含非常住人口），具体包 括以下情形：
① 日常饮水水源中断，且无其他替代水源，需通过政府 集中送水或出资新增水源的；
② 日常饮水水源中断，有替代水源，但因取水距离远、 取水成本增加，现有能力无法承担需政府救助的；
标中填报，并按照有关要求上报《因灾死亡人口台账》。 ✓ 因灾失踪人口的统计范围与因灾死亡人口相同。 ✓ 失踪人员（下落不明人员）转为死亡人员：根据《民法通
则》，利害关系人可根据以下情形之一向人民法院申请宣 告死亡“1.下落不明满4年；2.因意外事故下落不明，从 事故发生之日起满2年”。
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需紧急生活救助人口
需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到 严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生 困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数 量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形：
① 因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失， 无法维持正常生活；
后短期内抢救无效而死亡的人员。 （√） 如果灾害已经停止、灾情已经稳定，虽然是在灾害发生期
间内严重受伤，但是由于伤势过重，长期治疗无效而死亡 的人员。（ × ）
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因灾死亡人口
因灾死亡人口
✓ 统计因灾死亡人口时应包括本行政区域内非常住 人口。
✓ 一旦发现因灾死亡人员，需立即了解掌握该人员 的基本情况和死亡原因，建立《因灾死亡人口台 账》。