“制定”和“制订”如何区分

“制定〞和“制订〞如何区分？
“制定〞和“制订〞用得很混乱，有人说“制定规划〞，也有人说“制订规划〞。

这两个词究竟如何区分，请你发表意见。

产生有先后，含义无区别
◆何文巧
查阅（汉语大词典），可以发觉，“制定〞这个组合的历史要远长于“制订〞。

（汉书&183;兒宽传）已用到“制定〞：“唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列。

〞而“制订〞最早的用例在魏巍（壮行集）中：“在他的心里，应该给自己制订出一部宪法，应该给自己树立起一条明朗有力的生活的律条。

〞两个词在出现时间上虽然相差甚远，但在含义上却无甚区别。

（汉大）释“制定〞：“拟订；定出。

〞释“制订〞：“制定；拟订。

〞也就是说（汉大）认为：“制订〞＝“制定〞，两者是一组全等异形词。

从（汉大）的语例看，邓小平同志是既用“制定〞又用“制订〞的。

①现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。

(（解放思想实事求是团结一致向前看）二)
②我们制订教育规划应该与国家的劳动方案结合起来，切实考虑劳动就业开展的需要。

(（在全国教育工作会议上的发言）)
遗憾的是，已有的异形词整理工作尚未将“制订/制定〞整理进去。

缺少法规的引导，使用中的混乱在所难免。

既生瑜，何生亮
◆刘阳
制、定、订，三者本义不同，但都有拟订、约定、使确定的引申义。

制，“裁也。

从刀，从未。

未，物成有味道，可裁断〞(（说文）)，本义是裁断、制作。

引申出用文字规定的意思。

定，“安也。

从宀(min)，从正〞(（说文）)，本义是安定。

引申出使安定、使不变易的意思。

订，“平议也。

从言，丁声〞(（说文）)，本义是评议、评定。

引申出订立契约规定的意思。

制、定、订作为动词，均有约定、使确定的含义，它们组合而成的“制定〞与“制订〞，自然意思相同。

（汉语大词典）释“制〞用“制定〞，（汉语大字典）则用“制订〞解释“制〞，这也说明“制定〞与“制订〞实可通用。

古人造词花开两朵，丰富多彩，今人用词却左右为难，无从割舍，难免生发“既生瑜，何生亮〞之感慨。

假设只有一个“制订〞或者“制定〞，该省却多少烦闷。

“制定〞在变型
◆王力董鸿毅
依据（汉语大词典），很简单得出“制定〞与“制订〞是异形词的结论，比方它们在意思上都表示创制、拟定方案(方案、条例等)，在词性上都是合成动词，在结构上都是联合型的，等等。

然而，此一时彼一时，现在的“制定〞已经有了微妙的变化。

首先，“制定〞的“定〞由动词变成了形容词，原来意思是“规定〞，指一种行为，现在的意思是“确定的〞，指一种状态。

其次，“制定〞的结构从并列关系变成了动补关系，原来“制〞即“定〞，“定〞即“制〞，两者无主次之分，现在“制〞为主，“定〞补充说明的是“制〞这个行为的结果。

不少由“定〞构成的词语，都可看作动补结构。

如“裁定〞“测定〞“奠定〞等，其中的“定〞都指一种结果或状态。

“订〞没有形容词的用法，只能作动词，“制订〞的结构仍是并列关系，不是动补关系。

因此，“制订规划〞与“制定规划〞略有不同，前者强调的是创制、订立规划，那是一个从无到有的行为过程，后者强调的是规划创制之后被固定下来不轻易更改。

如今已非异形词
◆李荣耀回喜砺
2022年公布的（第—批异形词整理表）整理了5组与“订〞“定〞有关的词语，即“订单—定单〞“订户—定户〞“订婚—定婚〞“订货—定货〞“订阅—定阅〞。

然而，并非全部由这两个字构成的词语都是异形词的关系。

积极地区分“订〞和“定〞这两个字构成的词语，有利于表达的周密化。

该表的注释⑤说道：
“订〞“定〞二字中古时本不同音，演变为同音字后，才在“预先约定〞的义项上通用，形成了一批异形词。

不过近几十年二字在此共同义项上又发生了
细微的分化：“订〞多指事先经过双方商讨的，只是约定，并非确定不变的；“定〞侧重在确定，不轻易变动。

故有些异形词现已分化为近义词，但本表所列的“订单—定单〞等仍为全等异形词，应依据通用性原则予以标准。

“制订〞与“制定〞如今不是异形词，而是近义词。

二者除了结构不同、词义强调的重点不同之外，语气和语体色彩也不相同。

“订〞，经过研讨、议论而确定，确定的语气较弱，有公平、理性、灵敏的语体色彩，如“制订作息时间表〞“制订旅游日程安排〞等。

“定〞，确定、不更改的语气强，有严肃、正式、庄重的语体色彩，如“制定宪法〞“制定祖国统一大计〞等。

（现汉）一语未中的
◆张怡春陈阔宇
（现代汉语词典）注意到“制订〞与“制定〞在分化，没有将它们处理成异形词，而是有意地区分它们不同的搭配对象。

不妨比拟一下该词典的新旧版本：（制订）创制拟定：～汉语拼音方案。

（制定）定出(法律、规程、方案等)：～宪法|～学习方案|～学会章程。

——2022年修订本
（制订）(动)创制拟定：～下一步工作方案。

（制定）(动)定出(法律、规程、X等)：～宪法|～学会章程。

——2022年第5版
新版本最大的变化是将“制定方案〞调整成“制订方案〞。

然而，（现汉）是举例式的，其界线只能“意会〞，没有“言传〞。

而且，（现汉）在“订〞与“定〞
的释义上，尚未区分它们的搭配对象：
订①(动)经过研究商讨而立下：(条约、契约、方案、章程等)～婚|～合约。

定③(动)决定；使确定：商～|～方案|开会时间～在明天上午。

既然认为“订方案〞和“定方案〞都可以搭配，（现汉）将“制定方案〞调整为“制订方案〞就显得有点莫名其妙了。

大政方针：制定
具体条文：制订
◆迟兴
“制定〞与“制订〞的搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订。

制定，常常是定出具有强制性和决策性的法令、X。

如（国家通用言语文字法）：“为推进国家通用言语文字的标准化、标准化及其健康开展，使国家通用言语文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，依据宪法，制定本法。

〞
制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商量性的条约、方案，如（汉语拼音方案）“由中国文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订〞。

制定的对象是具有强制性的，常常是X、法规、方针等，具有肯定的决策性和针对性；而制订的对象则具有制约性，常常是方案、措施、方案等，具有肯定的约束性和可操作性。

当然，“制定方案〞和“制订法律〞也都不错。

上面的概括，指的是多数用例。

一是权威性，一是制造性
◆蒋彩利
“制定〞是结果确定下来，强调不可轻易改变的状态。

“制订〞是经过研究商讨而约定，强调从无约到有约的过程。

因此，用“制定〞表达的是权威性，而“制订〞表达的是制造性。

①人民有了政权以后，就不仅依靠X，还必须把成熟的X制定为法律，依法办事。

(彭真（谈监督X和法律的关系以及改革等问题）)
②白天劳动上一天，晚上还要和当地团员社干部们开会，援助他们修改跃进方案，制订新的增产方案。

(马烽（停止办公）)
“制定者〞多是具有权威性(甚至拥有行政权力)的组织或集体，“制定对象〞多是行政色彩浓厚的法令、纲领、X、方针、路线、决议等。

“制订者〞多是要满足某一特定社会需要、完成某一现实目标的集体或个人，“制订对象〞多是方案、方法、契约、合约等，它们是“制订者〞依据需要制造出来的，也会随着需要的变化随时调整。

“规划〞一词，（现代汉语词典）举例有“制订规划〞，（现代汉语标准词典）举例有“制定教育开展规划〞。

两个用例都不错，但意思不相同，前者意指“规划〞是从无到有制造出来的，后者则指“规划〞是权威的，不能任意改变。

制定＝创订＋确定
◆王悠容
（现代汉语标准词典）提示了“制订〞与“制定〞的不同：
“制订〞是指拟议和创制的过程，不肯定是定案；“制定〞是指将拟议和创
制的东西加以确定，使成为定案。

其中对“制订〞的解释有不够精确的地方。

“制订〞不仅指“拟议和创制的过程〞，也指“拟议和创制的结果〞。

“制定〞则既指“拟议和创制的过程〞，也指“拟议和创制的结果〞，还指“该结果已经权威机构确定〞。

类似的“拟订〞与“拟定〞（现规）的区分提示换了一个角度：
“拟订〞是指正在起草、拟议的过程中，用于进行体；“拟定〞指“拟订〞的过程已经结束，用于完成体。

从动作的时态上去区分是难以成功的。

比方“有关部门正在拟订实施细则〞，这个“拟订〞当然是进行时，但换入“拟定〞，说“有关部门正在拟定实施细则〞，这个“拟定〞就是完成时了吗？恐怕得不出这个结论。

其实“正在拟订细则〞和“正在拟定细则〞都可以说，它们的区别在前者只包含将细则设计出来的过程，而后者不仅包含细则的设计过程，还包含细则的审定、认定、确定的过程。

因此，拟定(起草制定)＝拟订(起草)＋确定，它们的区别是意义上的，不是时态上的。

区别在于“定〞
◆乐洪咏吴校华
“订〞强调把研究、商量好的内容用肯定的形式(通常是文字)表达出来，“制订〞就包含了研究、商量、表达等环节的过程，但不包含“定〞的环节。

“定〞，即确定，指相关机构或人员通过肯定的程序使“制订〞的内容得以确认，从而获得在实践中施行的资格。

不妨来看下面的例子：
①一般来说，标准的制定是将生产经验和科研成果结合，将其标准化、条理化，再通过肯定程序进行审核，最终由权威部门公布实施。

(（人民）2022年1月31日)
“将生产经验和科研成果结合，将其标准化、条理化〞涉及研究、商量、表达诸环节，这就是“订〞，而通过“审核〞则相当于“定〞。

可见，“制定〞比“制订〞多了一个“定〞的环节。

②为了惩处X，爱护人民，依据宪法，结合我国同X作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。

(（X刑法）)
③目前全国人大常委会、X等正在酝酿制订（廉政法）。

(（北京青年报）2022年3月12日)
例②中必需要用“制定〞，因为（X刑法）已通过审定，具有了法律效力。

例③中用“制定〞也可以，但用“制订〞更精确，因为（廉政法）尚未创制，审核决定是下一步的事。

突破平衡的“定金〞
◆何明铭
说到“订〞与“定〞在最近几十年来的分化，不能不提到“定金〞的作用。

在汉语词汇系统中，“定金〞与“订金〞本是异形词，可以相互替代，就像“定单〞与“订单〞的关系一样。

然而，在现有法律当中，“定金〞与“订金〞已不能混为一谈。

我国（民法通则）和（担保法），都规定“定金〞是担保的方法之一，并明确了“定金罚则〞：“债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。

给付定
金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。

〞
而“订金〞的法律含义并不明确。

（X人民法院关于适用（X担保法）假设干问题的解释）第—百一十八条规定：“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。

〞可见，“订金〞的含义需当事人约定，未经约定，“订金〞没有担保债权的作用，仅相当于预付款，不能适用“定金罚则〞。

“定金〞与“订金〞在法律上的明确区分，打破了“定〞族词与“订〞族词的力量均衡状态，加速了“定〞族词含义的演变。

含有“定〞的词语，其确定、不移易的含义强化了，其严肃、权威的色彩变浓了。

“制定〞“拟定〞“审定〞等莫不如此。

随着法律术语“定金〞对一般言语的影响日渐扩大，“定〞族词与“订〞族词的区分界线必将日益明显。

编者附言
“制定〞与“制订〞的关系，历来是个让人头痛的“拦路虎〞。

辨析思路上，岔口颇多。

第—个岔口：异形词？近义词？
从历史上看，它们曾经是异形词。

但随着“定〞与“订〞的分化，它们只宜定位为近义词。

尤其是“定金〞与“订金〞在法律意义上的本质区别，对“定〞与“订〞的分化产生了极大的影响。

第二个岔口：差异在——搭配对象不同？词语含义不同？时态用法不同？
近义词是同中有异，两者相同之处一目了然，不同之处实费思考。

最明显的区别是“制订〞是并列结构，“制定〞是动补结构。

但这个区别对实际使用时的选词，援助不大。

通过搭配对象不同来推断选词，有一些援助，习惯上实在大政方针用“制定〞的多，具体条文用“制订〞的多。

走这条路有参考作用，但分得不彻底，两可的对象较多，如“规划〞“方案〞等。

通过词语含义不同来推断选词，这是正途。

随着“定〞与“订〞的分化，“制定＝制订＋确定〞的等式已经可以成立，并且由此形成了“制定〞多于“制订〞的趋势。

由于“制定〞凸现的是权威性，“制订〞凸现的是制造性，两者侧重点不同，满足的是不同的表达需求，因此，“制定〞不可能完全取代“制订〞。

通过时态用法不同来推断选词，这是歧途。

貌似严整科学，其实此路不通。

区别它有意义吗？
分析的很到位！。