第一章清洁生产的概念与推进实践-讲稿

第⼀章清洁⽣产的概念与推进实践-讲稿
第⼀章清洁⽣产的概念与推进实践
教学⽬标与要求：
1.1 ⼯业活动引起的环境问题
1.18世纪的⼯业⾰命，为⼈类带来了⼯业化的⼤⽣产⽅式和先进的物质⽂明，创造了巨⼤的⽣产⼒。

2.但是，在⼈类享受机械化带来的便利的同时，⽣态破坏和环境污染的灾难已经悄悄地降临到⼈间。

对其经济发展过程进⾏反思的基础上，认识到不改变长期沿⽤的⼤量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠⼀些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的，解决的办法只有从源头到全过程考虑。

为此，清洁⽣产应运⽽⽣。

1.2 ⼯业发展与污染防治历程
在如此严峻的环境污染和资源短缺的条件下，清洁⽣产是西⽅⼯业国家在总结末端治理的环境战略的弊端，探索预防污染的环境战略的基础上提出来的。

1.3 清洁⽣产与末端治理的⽐较
末端治理作为国内外控制污染最重要的⼿段，对保护环境起到了重要的作⽤。

随着⼯业发展速度的加快，末端治理这⼀污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来：
1. 与⽣产过程相割裂，只对已⽣成的污染物作被动式处理；
2. 排放标准的规定只依据当时的认识⽔平，对于潜在影响可能
估计不⾜；这种⽅法按照固定要求(排放标准)接近污染物的排放标准，未能⿎励排污者将污染物减少到最⼩量排放。

3. 处理设施⼀般投资较⼤，运⾏费⽤较⾼。

4. 末端处理往往不能从根本上消除污染，还可能造成⼆次污染
5. 清洁⽣产是污染控制的最佳模式，与末端治理有着本质的区
别。

①清洁⽣产体现的是“预防为主”⽅针；
②清洁⽣产实现了环境效益和经济效益的统⼀
清洁⽣产与末端治理的对⽐
⼯
业
发
展
依靠治理排污⼝(末端)的污染，要从根本上解决⼯业污染问题，必须“预防为主”，将污染物消除在⽣产过程之中，实⾏⼯业⽣产全过程控制。

即推⾏清洁⽣产。

2.清洁⽣产的发展概况
2.1 国际上清洁⽣产发展概况
全⾯推⾏清洁⽣产的实践始于美国。

1984年，美国国会通过了《资源保护与回收法-固体及有害废物修正案》。

该法案明确规定：废物最⼩化即“在可⾏的部位将有害废物尽可能地削减和消除”是美国的⼀项国策，它要求产⽣有毒有害废弃物的单位应向环境保护部门申报废物产⽣量、削减废物的措施、废物的削减数量，并制定本单位废物最少化的规划。

其中，基于污染预防的源削减和再循环被认为是废物最⼩化对策的两个主要途径在废物最⼩化成功实践基础上，1990年10⽉美国国会⼜通过了《污染预防法》，从法律上确认了：污染⾸先应当削减或消除在其产⽣之前，污染预防是美国的⼀项国策。

美国当时的总统布什针对这⼀法律发表讲话指出：“着⼒于管道末端和烟囱顶端，着⼒于清除已经造成的损害，这样的环境计划已不再适⽤。

我们需要新的政策、新的⼯艺、新的过程，以便能预防污染或使污染减⾄最⼩，亦即在污染产出之前即加以制⽌”。

与此同时，在欧洲，瑞典，荷兰，丹麦等国相继在学习借鉴美国废物最⼩化或污染预防实践经验的基础上，纷纷投⼊了推⾏清洁⽣产的活动。

例如，1988年秋，荷兰以美国环保局的《废物最少化机会评价⼿册》为蓝本，编写了荷兰⼿册。

荷兰⼿册⼜经欧洲预防性环保⼿段(PREPAPE)⼯作组作了进⼀步修改，编成《PREPARE
防⽌废物和排放物⼿册》，并译成英⽂，⼴泛应⽤于欧洲⼯业界。

2.2 我国推⾏清洁⽣产情况
1.70年代认识到通过技术改造最⼤限度地把“三废”消除在
⽣产过程中是防治⼯业污染的根本途径。

2.1983年第⼆次全国环境保护会议明确指出，环境污染问题要
尽⼒在计划过程和⽣产过程中解决。

3.1992年国务院发布《环境与发展的⼗⼤对策》，明确宣布实
⾏可持续发展战略，尽量采⽤清洁⼯艺。

4.1993年第⼆次全国⼯业污染防治⼯作会议明确提出推⾏清
洁⽣产，确⽴清洁⽣产在我国环境保护的战略地位。

5.1994年3⽉《中国21世纪议程－中国21世纪⼈⼝、环境与
发展⽩⽪书》将推⾏清洁⽣产列为优先领域；
6.1994年12⽉国家环保总局成⽴了国家清洁⽣产中⼼与⾏业
和地⽅清洁⽣产中⼼。

7.1996年8⽉，国务院颁布了《关于环境保护若⼲问题的决定》，
明确规定所有⼤、中、⼩型新建、扩建、改建和技术改造项⽬，要提⾼技术起点，采⽤能耗物耗⼩、污染物排放量少的清洁⽣产⼯艺。

8.1997年4⽉，国家环保总局制定并发布了《关于推⾏清洁⽣
产的若⼲意见》要求地⽅环境保护主管部门将清洁⽣产纳⼊已有的环境管理政策中，以便更深⼊地促进清洁⽣产。

9.1998年政府⼯作报告：“⿎励清洁⽣产”
10.1999年，国家经贸委冶⾦、化⼯、⽯化、轻⼯、纺织5个
⾏业，北京、上海、天津、重庆、兰州、沈阳、济南、太原、昆明、⾩阳10个城市作为清洁⽣产试点。

有关部门及省市开展清洁⽣产的宣传培训、政策研究、⽰范试点、国际合作等。

11.2000年，国家经贸委和国家环保总局公布关于《国家重点⾏
业清洁⽣产技术导向⽬录》（第⼀批）的通知。

12.2002年，通过清洁⽣产促进法。

13.2003年，国家经贸委和国家环保总局公布关于《国家重点⾏
业清洁⽣产技术导向⽬录》（第⼆批）的通知。

14.2004年8⽉，国家发展和改⾰委员会国家环境保护总局发
布《清洁⽣产审核暂⾏办法》。

15.2005年12⽉，国家环境保护总局印发《重点企业清洁⽣产
审核程序的规定》。

16.综上所述，清洁⽣产对推动我国可持续发展及环境
17.保护发挥了很⼤的作⽤。

18.(1)企业⽰范：⾃1993年以来，在环保部门、经济综合部门
以及⼯业⾏业管理部门的推进下，全国共有24个省、⾃治区、直辖市已经开展或正在启动清洁⽣产⽰范项⽬，涉及的⾏业包括化学、轻⼯、建材、冶⾦、⽯化、电⼒、飞机制造、医药、采矿、电⼦、烟草、机械、纺织印染以及交通等⾏业，取得了良好的效果。

19.(2)培训：截⽌2000年5⽉，国内通过不同途径已组织了550
个清洁⽣产培训班，共有16,000多⼈次接受了清洁⽣产培训，使不同层次的管理者了解了清洁⽣产，清洁⽣产技术⼈员也获得了专门的清洁⽣产知识和技能。

20.(3) 机构建设：1994年底我国成⽴了“国家清洁⽣产中
⼼”，继后，全国陆续成⽴了⼀批⾏业清洁⽣产中⼼和地⽅清洁⽣产中⼼，如中国⽯化总公司、化⼯、中国航空⼯业总公司、轻⼯总会、冶⾦、纺织、船舶清洁⽣产中⼼等。

已成⽴的地⽅清洁⽣产中⼼有：北京、上海、天津、陕西、⿊龙江、⼭东、江西、内蒙古、呼和浩特、新疆、重庆、长沙等。

还有不少省市正在筹建。

21.(4) 法制建设：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、
1995年和1996年修订后颁布的《中华⼈民共和国⼤⽓污染防治法》、《中华⼈民共和国⽔污染防治法》均明确规定：国家⿎励、⽀持开展清洁⽣产，减少污染物的产⽣量。

仅对开展清洁⽣产审核的219企业的统计
●推⾏清洁⽣产后获得经济效益5亿多元；
●COD排放量平均削减率达40％以上；
●废⽔排放量平均削减率达40-60%；
●⼯业粉尘回收率达95％。

试点经验证明：
实施清洁⽣产，能将污染物消除在⽣产过程之中；
可以降低污染治理设施的建设和运⾏费⽤，并可有效解决污染转移问题；
可以节约资源，减少污染，降低成本，提⾼企业综合竞争能⼒；
可以挽救⼀批因污染严重⽽濒临关闭的企业，缓解就业压
⼒和社会⽭盾。

⽬前我国推⾏清洁⽣产存在的主要问题：
⼀是各级领导特别是企业领导对清洁⽣产在可持续发展和增强企业竞争⼒中的重要作⽤缺乏⾜够的认识；
⼆是缺乏必要的政策环境和保障措施；
三是缺少相应的技术和信息；
四是先⾏环境管理制度和措施在某些⽅⾯侧重于“末端治理”。

3. 清洁⽣产的概念
3.1 清洁⽣产的定义
美国环境保护局对废物最少化技术所作的定义是：“在可⾏的范围内，减少产⽣的或随之处理、处置的有害废弃物量。

它包括
在产⽣源处进⾏的削减和组织循环两⽅⾯的⼯作。

这些⼯作导致有害废弃物总量与体积的减少，或有害废物毒性的降低，或两者兼有之；并与使现代和将来对⼈类健康与环境的威胁最⼩的⽬标相⼀致。

”这⼀定义是针对废弃物⽽⾔的。

未涉及资源、能源的合理利⽤和产品与环境的相容性问题，但提出以“源削减”和“再循环”作为最⼩化优先考虑的⼿段，对于⼀般废料来说，同样也是适⽤的。

这⼀原则已体现在随后的“污染预防战略”之中。

欧洲专家倾向于下列提法：清洁⽣产为对⽣产过程和产品实施综合防治战略，以减少对⼈类和环境的风险。

对⽣产过程来说，包括节约原材料和能源，⾰除有毒材料，减少所有排放物的排放量和毒性；对产品来说，则要减少从原材料到最终处理的产品的整个⽣命周期对⼈类健康和环境的影响。

上述定义概括了产品从⽣产到消费的全过程，为减少风险所应采取的具体措施，但⽐较侧重于企业层次上。

1996年联合国环境规划署将清洁⽣产概括为：清洁⽣产是关于产品的⽣产过程的⼀种新的、创造性的思维。

意味着对⽣产过程、产品、服务持续运⽤整体预防的环境战略，以期增加⽣态效率和减少⼈类和环境风险的策略。

对于产品，它意味着减少产品从原材料选取到使⽤后到最终处理处置整个⽣命周期过程对⼈体健康和环境构成的
影响；
对于⽣产过程，它意味着节约原料和能源，消除有毒物料，在各种废物排出前，尽量减少其毒性和数量。

对于服务，则意味着将环境因素纳⼊设计和所提供的服务中。

在我国清洁⽣产促进法中，清洁⽣产被定义为：
《中华⼈民共和国清洁⽣产促进法》关于清洁⽣产的定义为：清浩⽣产是指不断采取改进设计、使⽤清洁的能源和原料、采⽤先进的⼯艺技术与设备、改善管理、综合利⽤等措施，从源头削减污染，提⾼资源利⽤效率，减少或者避免⽣产、服务和产品使⽤过程中污染物的产⽣和排放，以减轻或者消除对⼈类健康和环境的危害。

清洁⽣产的内涵
体现的是“预防为主”的⽅针
不是先污染后治理，⽽是强调“源削减”，尽量将污染物消除或减少在⽣产过程中，减少污染物排放量，且对最终产⽣的废物进⾏综合利⽤。

实现环境效益与经济效益的统⼀
从改造产品设计、替代有毒有害材料，改⾰和优化⽣产⼯艺和技术装备，物料循环和废物综合利⽤的多个环节⼊⼿，通过不断加强管理⼯作和技术进步，达到“节能、降耗、减污、增效”的⽬的，在提⾼资源利⽤率的同时，减少了污染物的排放量、实现环境效益与经济效益的最佳结合，调动企业的积极性。

“清洁⽣产”定义的解读
思想本质：环境战略、发展理念
核⼼要素：整体预防、持续运⽤（结果是持续改进）
适⽤对象：⽣产过程、产品和服务
运⽤要求：对⽣产过程—节能降耗、替代淘汰、减量降毒；
对产品—权衡整个⽣命周期；对服务活动—纳⼊环境因素宗旨：提⾼⽣态效率，并减少对⼈类及环境的风险
3.2 清洁⽣产的主要内容
（1) 清洁的能源
常规能源的清洁利⽤；
可再⽣能源的利⽤；
新能源的利⽤；
节能技术。

（2）清洁原料
尽量少⽤、不⽤有毒有害的原料
（3) 清洁的⽣产过程
⽆毒，⽆害的中间产品；
减少⽣产过程中的各种危险因素；
少废、⽆废的⼯艺和⾼效的设备；
物料的再循环（⼚内，⼚外）；
简便、可靠的操作和控制；
完善的管理。

（4) 清洁的产品
节约原料和能源，少⽤昂贵和稀缺的原料；
利⽤⼆次资源作原料；
产品在使⽤过程中以及使⽤后不会危害⼈体健康和⽣态环境；
易于回收，复⽤和再⽣；
合理包装；
合理的使⽤功能和使⽤寿命；
易处置、易降解。

3.3 清洁⽣产的特点
（⼀）是战略性。

清洁⽣产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。

作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施⼯具、实施⽬标和⾏动计划。

（⼆）是预防性。

传统的“末端治理”与⽣产过程相脱节，即“先污染，后治理”；清洁⽣产从源头抓起，实⾏⽣产全过程控制，尽最⼤可能减少乃⾄消除污染物的产⽣，其实质是预防污染。

（三）是综合性。

实施清洁⽣产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。

（四）是统⼀性。

传统的“末端治理”投⼊多、治理难度⼤、运⾏成本⾼、经济效益与环境效益不能有机结合。

清洁⽣产最⼤限度地利⽤资源，将污染物消除在⽣产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，⽽且能源、原材料和⽣产成本降低，经济效益提⾼，竞争⼒增强；能够实现经济效益与环境效益相统⼀。

（五）是持续性。

清洁⽣产是个相对的概念，是个持续不断的过程，没有终极⽬标。

随着技术和管理⽔平的不断创新，清洁⽣产应当有更⾼的⽬标。

“清洁⽣产”定义的解读
思想本质：环境战略、发展理念
核⼼要素：整体预防、持续运⽤（结果是持续改进）
适⽤对象：⽣产过程、产品和服务
运⽤要求：对⽣产过程—节能降耗、替代淘汰、减量降毒；
对产品—权衡整个⽣命周期；对服务活动—纳⼊环境因素宗旨：提⾼⽣态效率，并减少对⼈类及环境的风险
3.2 清洁⽣产的主要内容
清洁⽣产的主要内容包括：
（1) 清洁的能源
常规能源的清洁利⽤；
可再⽣能源的利⽤；
新能源的利⽤；
节能技术。

（2）清洁原料
尽量少⽤、不⽤有毒有害的原料
（3) 清洁的⽣产过程
⽆毒，⽆害的中间产品；
减少⽣产过程中的各种危险因素；
少废、⽆废的⼯艺和⾼效的设备；
物料的再循环（⼚内，⼚外）；
简便、可靠的操作和控制；
完善的管理。

（4) 清洁的产品
节约原料和能源，少⽤昂贵和稀缺的原料；
利⽤⼆次资源作原料；
产品在使⽤过程中以及使⽤后不会危害⼈体健康和⽣态环境；
易于回收，复⽤和再⽣；
合理包装；
合理的使⽤功能和使⽤寿命；
易处置、易降解。

3.3 清洁⽣产的特点
（⼀）是战略性。

清洁⽣产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。

作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施⼯具、实施⽬标和⾏动计划。

（⼆）是预防性。

传统的“末端治理”与⽣产过程相脱节，即
“先污染，后治理”；清洁⽣产从源头抓起，实⾏⽣产全过程控制，尽最⼤可能减少乃⾄消除污染物的产⽣，其实质是预防污染。

（三）是综合性。

实施清洁⽣产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。

（四）是统⼀性。

传统的“末端治理”投⼊多、治理难度⼤、运⾏成本⾼、经济效益与环境效益不能有机结合。

清洁⽣产最⼤限度地利⽤资源，将污染物消除在⽣产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，⽽且能源、原材料和⽣产成本降低，经济效益提⾼，竞争⼒增强；能够实现经济效益与环境效益相统⼀。

（五）是持续性。

清洁⽣产是个相对的概念，是个持续不断的过程，没有终极⽬标。

随着技术和管理⽔平的不断创新，清洁⽣产应当有更⾼的⽬标。

如何推⾏清洁⽣产
从政府的⾓度出发，推⾏清洁⽣产有以下⼏个
⽅⾯的⼯作要做：
(1)制定特殊的政策以⿎励企业推⾏清洁⽣产；
(2)完善现有的环境法律和政策以克服障碍；
(3)进⾏产业和⾏业结构调整；
(4)安排各种活动提⾼公众的清洁⽣产意识；
(5)⽀持⼯业⽰范项⽬；
(6)为⼯业部门提供技术⽀持；
(7)把清洁⽣产纳⼊各级学校教育之中。

企业层次来说，实⾏清洁⽣产有以下⼏个⽅
⾯的⼯作要做：
进⾏企业清洁⽣产审计；－核⼼和关键
开发长期的企业清洁⽣产战略计划；
对职⼯进⾏清洁⽣产的教育和培训；
进⾏产品全⽣命周期分析；
进⾏产品⽣态设计；
研究清洁⽣产的替代技术。

3.5 实施清洁⽣产的途径
1、实施清洁⽣产的途径主要包括五个⽅⾯：
（1）是改进设计。

在⼯艺和产品设计时，要充分考虑资源的有效利⽤和环境保护，⽣产的产品不危害⼈体健康，不对环境造成
危害，能够回收的产品要易于回收；
（2）是使⽤清洁的能源，并尽可能采⽤⽆毒、⽆害或低毒、低害原料替代毒性⼤、危害严重的原料；
（3）是采⽤资源利⽤率⾼、污染物排放量少的⼯艺技术与设备：（4）是综合利⽤，包括废渣综合利⽤、余热余能回收利⽤、⽔循环利⽤、废物回收利⽤；
（5）是改善管理，包括原料管理、设备管理、⽣产过程管理、产品质量管理、现场环境管理等。

2、实施清洁⽣产体现了四个⽅⾯的原则：
（1）是减量化原则，即资源消耗最少、污染物产⽣和排放最⼩；
（2）是资源化原则，即“三废”最⼤限度地转化为产品；（3）是再利⽤原则，即对⽣产和流通中产⽣的废弃物，作为再⽣资源充分回收利⽤；
（4）是⽆害化原则，尽最⼤可能减少有害原料的使⽤以及有害物质的产⽣和排放。

清洁⽣产体现了集约型的增长⽅式和发展循环经济的要求。

3.6 清洁⽣产的意义
（⼀）开展清洁⽣产是实现可持续发展战略的需要
（⼆）开展清洁⽣产是控制环境污染的有效⼿段
（三）开展清洁⽣产可⼤⼤减轻末端治理的负担
（四）清洁⽣产从根本上扬弃了末端治理的弊端
3.7 清洁⽣产⼯具
清洁⽣产审核
环境管理体系（ISO14001）
⽣态设计
⽣命周期评价
环境标志
环境管理会计。