怎样推进消防执法工作的公开

怎样推进消防执法工作的公开
发布时间：2021-10-23T16:32:40.729Z 来源：《基层建设》2021年第20期作者：赵相忠
[导读] 摘要：消防救援机构是我国政府系统中的一个基本职能部门，通过开展消防救援行动保障人们的生命财产安全，在其职能实践中会行使到多种执法权，而权力实施所面对的依然是社会公众，因而也与其他职能部门一样需要接受群众的监督。

上海市松江区消防救援支队上海市 201600
摘要：消防救援机构是我国政府系统中的一个基本职能部门，通过开展消防救援行动保障人们的生命财产安全，在其职能实践中会行使到多种执法权，而权力实施所面对的依然是社会公众，因而也与其他职能部门一样需要接受群众的监督。

近几年，在多次政府会议中都提到了消防执法工作公开公示的必要性，其不仅是未来消防救援工作的改进方向，也是提高消防救援机构社会公信力的有效方式，增加社会公众对消防救援工作的全面了解，更有助于保障消防执法的有序开展。

本文对消防执法工作公开的相关概述进行简析，并对制约消防执法工作公开的问题进行具体分析，对推进消防执法工作的公开对策进行探讨，希望为相关工作人员提供借鉴参考。

关键词：消防执法；信息公开；对策措施
引言
在党和国家积极深化行政体制改革的背景下，对消防救援机构的行政管理也提出了新的要求，即在党中央、国务院所印发的《关于深化消防执法改革的意见》中提到消防部门应采用“双随机、一公开”的监管模式，该模式下随机生成检查对象、随机选择检查人员名单，并及时公示公开抽查的检查结果，将消防监管工作落到实处，也让社会公众能够完整了解消防信息，便于实行监督权。

同时其中也强调“规范执法行为，推行消防执法事项全部向社会公开，构建消防监督管理体系，确保消防安全形势持续稳定向好”，由此可见国家在消防执法工作公开方面的重视程度，而从目前其公开水平来看存在一些限制性问题，如何才能够有效推进消防执法工作的公开呢？还需要进行深入的分析和讨论，以明确公开措施。

一、消防执法工作公开的概述
（一）消防执法工作公开的含义
消防执法工作的公开指的是消防救援机构依据国家相关法律规定，主动或者在群众要求下对消防执法工作的相关政务信息给予透明化的公示公开。

同时，其中也包括对网上行政业务事项的公开，所公开信息需确保完整与真实，达到公示效果。

另外，一些单位以及个人在部分科研活动中需要使用消防执法信息，即也可在国家法律法规允许范围内向消防救援机构提出信息公开获取申请。

总之，只要符合国家的法律规定和相关规范，社会单位与个人都可以直接向消防救援机构申请并将执法政务信息用于各种不同的用途。

（二）消防执法工作的公开内容
消防执法工作的公开内容按照执法时间界限可以划分为事前信息、事中信息以及事后信息：
事前：消防救援机构应主动向社会单位以及个人公示公开消防执法规范文件、消防救援的职权、消防救援机构的负责人与办公处、消防执法责任清单执法流程信息，以及包括救济当事人的有效渠道、举报投诉方法等。

并且执法人员在执法前需采取强制措施时需向当事人出示相关执法证件。

事中：消防救援机构在执法过程中需按照相关法律规定向当事人出具行政执法文书，明确告知当事人被处罚的法律规定依据以及其可提出异议的权利，同时告知其处罚措施的具体实施内容。

另外，在消防执法过程中对火灾事故所涉及的各类当事人进行集中谈话，详细说明火灾事故调查认定结果，解答当事人的异议，若之后出现对调查结果的复核认定，也将复核结果告知当事人。

事后：消防救援机构向社会公示公开消防监督检查的结果与执法决定信息，已生效的处罚法律文书、区域内其他存在火灾安全隐患的信息，其中涉及自然人隐私信息的则用“某”做代替，注意保持信息理解正确性。

同时，在消防执法后若社会中出现与火灾事故事实相背离的虚假信息，消防救援机构也应在合法范围内及时发布信息给予辟谣。

此外，消防执法工作中的部分信息是不予以公开的，一是法律所禁止公开的信息不能公开；二是涉及国家安全与公共安全的信息不能公开；三是单位或者个人隐私、对第三方可能造成影响的信息不能公开；四是过程性的执法信息与一些执法内部事务信息也是不能公开的。

（三）消防执法工作的公开优势
将消防执法工作政务信息公开具有十分丰富的现实意义，其优势主要体现在以下几点：首先，公开消防执法工作体现了消防救援机构职能发挥的公正性，将消防执法工作过程中的一些信息及时向社会进行公布，可以提升其执法的透明性，起到约束消防工作人员的作用，避免在执法工作中出现任性执法、随意执法的问题，这也能够有效提高消防执法工作的整体质量。

其次，公开消防执法工作体现了对社会公众合法监督权的保障，近年来社会群众的法律意识越来越高，一些群众频繁出现申请政务信息公开的行动，若按照以往的回应方式是不可行的，以更加开放性、透明化的方式公示执法工作，可以更好的满足公众对消防执法工作的了解。

同时，将消防执法工作信息向社会公众公开，也能够促使其发挥自身的监督权，提出疑惑并指出问题，督促消防救援机构进一步优化执法工作，利于提高消防执法工作的效
果。

再者，公开消防执法工作也能够提升消防救援机构的执法公信力，获得更高的群众满意度。

消防救援机构主动向社会公众给予信息公示，社会群众了解信息以获得参与感，加强对其工作的认可，也展现出消防救援机构的威严性，公信力自然会随之提升。

并且，公开消防执法工作可以提高社会公众对消防安全的重视，将执法工作的事前、事中、事后信息进行公开，群众可以看到对一些违法违规消防行为的处罚，从而起到一定的警示作用，促使公众的安全意识加强，在自我管理中优化消防安全管理，以此可以达到消防安全广泛宣传的目的，利于提高全社会的消防安全意识。

二、消防执法工作公开中存在的问题
（一）缺乏对执法公开的全面认识
消防救援机构中一些领导和消防人员对执法公开工作的认识缺乏全面性，没有认识到当下执法公开推进的现实意义，而依然选择对执法信息不完整公开，容易引发与社会公众的信息矛盾，并影响其公信力。

忽视执法公开的重要性表现在部分消防管理人员认为信息公开与否对消防工作并没有切实的价值，并且公开机制的设立还会增加消防管理的工作量，不愿意为其投入过多的工作精力。

还有一部分消防救援机构对于自身的职能存在不信任，怕推进执法工作公开后受到过多监督而发现工作中诸多问题，进而影响权利职能，受到处罚，因而也不敢公开其执法工作。

（二）执法公开管理制度尚不完善
消防执法公开是复杂且综合的工作，直接影响执法工作的开展效果，因而需要一定的实践经验与制度给予保障。

从消防救援机构工作实际中发现，关于执法公开管理制度的设置尚不完善，在职责分配不够清晰，执法公开的信息内容确定、发布渠道、发布部门等缺少责任的明晰，导致执法公开难以落实到位。

而且对于执法公开信息的审核也不够严谨，制度中缺少对审批程序的详细把控，存在保密信息以及不予公开内容被无意公示的情况，一定程序上对执法工作造成不利影响，因而必须采取措施对相关管理制度进行完善。

（三）执法公开存在形式化的问题
部分消防救援机构在推进执法工作公开过程中存在形式化的问题，没有将执法工作公开落到实处，导致其公开效果价值不高。

一些消防救援部门只在部门内设置公示栏来公开执法工作，仅以张贴纸张公告方式展示执法内容，或者以宣传页形式进行发放，这种执法工作公开方式过于单一，且与当前信息时代发展背景不相适应。

而且只有少部分社会公众可以获得此公开信息，其本质公开目的并未达到。

还有一部分消防救援部门向社会公众允诺的事项在后续实施过程中由于受到其他因素影响而无法落实，却未将未能落实的原因及时公示出来，群众意识到其执法允诺没有切实完成，而降低对消防救援机构的信心和满意度。

（四）执法公开的宣传力度不够强
消防救援机构执法公开的整体宣传力度不够强，所采用的宣传方式比较单一，如通常采用公示栏作为最基础的宣传途径，这种方式所达到的宣传效果较差，只有较少范围内的社会群众可以看到，并且也不利于对之前公示信息的有效获取，公示公开的实效性不强。

并且，一些消防救援机构在张贴公示相关执法工作信息后，也没有进行辖区内的宣传，社会群众无法了解也就不能为其提供舆论上的有力支持，容易出现较多执法质疑情况，不利于之后消防执法工作的开展，也使得其社会公信力随之下降。

（五）执法公开的申请机制不完善
在消防执法工作公开过程中，其公开申请机制不够完善，且存在不规范性。

当消防救援部门获取社会群众信息询问要求和公示要求后，有的机构为了避免产生连带纠纷而选择对其申请要求置之不理，未及时回复群众除了会引起群众不满之外，也会导致其不本身的执法工作呈现被动状态，不利于执法公开的推进。

还有部分机构对于社会单位所发出的公开申请函件不够重视，延迟处理或延迟转办，存在明显的懈怠现象，致使消防执法工作在后续落实过程中受到单位的制约，也容易导致行政诉讼出现败诉结果。

三、推进消防执法工作公开的对策措施
（一）深化消防执法工作公开意识
各消防救援机构应积极深化消防执法工作的公开意识，提高消防执法部门与相关人员对执法公开重要性的认识了解。

一方面，消防救援机构可以组织开展集中培训，通过系统化的教育让执法人员明确作为政府职能部门向社会公众实施政务公开是其自身的必要职责，并且法律规定社会公众拥有对执法公开的信息获取权利。

另一方面，加强消防执法人员的工作公开意识，采用逐步公开方式，由法律规范文件逐步过渡到更深层次的信息，按照相关法律规定进行公示，并观察社会公众的反应，由此了解执法公开的现实价值，促使其执法工作公开认可度得到提高。

（二）健全消防执法工作管理制度
消防救援机构需积极健全消防执法工作管理制度，结合消防执法工作的特点制定相应的制度规定，保证制度的合理性、规范性和可操作性。

首先，要构建消防执法公开的责任制度，确定各个公开程序的具体责任人，落实各个程序环节的职责，做好执法公开信息的内容确定、及时有序发布以及完整保存等工作。

同时，也要完善执法工作公开审批制度，设置严格的审查、审批机制，安排专门的人员对执法公开信息进行真实、准确、合法、合规的多方面检查，并逐一对其审批，获取多领导同意后才能够将其公示公开，进而可以确保执法工作公开的社会效应。

（三）加强消防执法工作监督力度
消防救援机构应加强消防执法工作监督力度，进一步推进执法工作公开。

设定监督制度体系，明确各执法部门和人员的具体职责，开展责任追究，对其中表现不佳的人员给予责任追究，对表现较好的人员则进行奖励，以及可以设置考核评价体系，将执法公开与绩效相挂钩，促使执法人员可以自觉主动推进执法公开。

此外，让社会公众参与工作评议，群众可以使用监督权对没有执行执法公开的现象进行举报，组织形成专门的群众监督队伍定期开展集体评议，掌握群众意见和建议，提升社会各方对执法公开的监督力度，更有助于帮助消防救援机构做好执法公开工作。

（四）推进消防执法公开信息化建设
为扩大消防执法公开的宣传规模和范围，提高社会公众对消防执法工作的全面认识，则需主动推进执法公开的信息化建设，引入多种信息技术手段，优化消防执法公开的实际成效。

构建信息化的消防监督管理系统平台，对符合法律规定要求的执法工作信息进行详细记录并将其上传至平台当中，在执法工作结束后则可以通过系统平台直接进行查阅，获取相关信息。

此外，继续拓展消防执法公开渠道，除了创设系统平台之外，也可以结合微博、微信等多样化的渠道，丰富执法公开的载体，以社会公众喜闻乐见的方式将执法工作信息向全社会进行公示，并在此基础上直接接受社会公众的监督，在评论互动中获得反馈信息，进行问题解答，提高了执法公开的工作效率，也有助于在网络传播技术下增强消防安全的普及宣传效果。

（五）保证消防执法公开申请合理
由于申请消防执法工作公开的单位和群众个人是比较复杂的，其在申请过程中必须保持合理性和规范性，面对多种多样的信息公示要求，消防救援机构应注意操作的规范与有序，保证申请人能够及时获取所需信息，并防止出现纠纷问题的发生。

另外，对于复杂的执法工作公开申请，消防救援机构也要对其中各项申请信息进行认真评估，分清信息公开的具体用途，在合法合规范围内进行答复，按照既定程序做好相关工作。

若只是简单的咨询申请，则可以直接通过口头形式进行解答，防止出现对消防工作信息恶意使用的情况。

结束语
综上所述，随着人们法律意识和社会参与意识的增强，针对消防执法工作提出更高的要求，国家相关部门也为消防救援机构指明了未来改革要求，其中公开消防执法工作就是其中一项内容。

通过推进消防执法工作的公开，不仅能够提高消防救援部门的公信力、公正性，提升执法工作质量和效率，也能够增强社会公众的消防安全意识，以及提高其对消防执法工作的满意度。

但结合实际情况来看，消防救援机构在工作公开过程中存在一些明显的问题，对此，则要求消防救援机构应深化消防执法工作公开意识、健全消防执法工作管理制度、加强消防执法工作监督力度、推进消防执法公开信息化建设、保证消防执法公开申请合理。

以规范化、透明化、专业化的方式开展消防执法工作，为社会安稳提供保障。

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