德江县林权交易中心项目可行性报告

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德江县招商局2014年5月12日
一、林权交易机构的定义、目标和意义
林权交易机构是指以从事林权交易活动为主要内容，具有独立法人资格的专业机构。

当前，我国林权交易机构的建立大都需要经过地方政府部门审批设立，是专业从事林权交易机构的法人机构。

提供服务包括：林权和森林资源资产的招、拍、挂等交易模式；林权抵押贷款的资格审核和银行接洽，以及林业项目的包装，融资和评估等金融模式；涉及交易的仓库托管和物流运输业务。

涉及林权变更、查询和交易信息发布的咨询信息服务。

交易机构的目标是：通过搭建一个组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村林权流转交易平台，达到合法的林权资产资本化、资源市场化、农民增收多元化的目标，着力推进林业产业发展和提升区域竞争力。

其意义主要是：通过平台聚集包括林业和各类交换关系等在内的各类资源，实现资源共享和配臵优化；实现林业资源供给与需求的高效对接，提升林业产业价值和区域竞争溢出能力；基于便捷的服平台，实现公开、公正、公平的规范交易，以规避运行风险；通过整合金融、物流、市场和林业等要素，吸引国内外市场资本注入林业产业，推动林业经济和地区经济发展。

二、建立林权交易所的必要性
（一）市场发展规律的迫切要求
自2003年，国务院发布中央9号文件《中共中央关于加快林业发展的决定》以来，集体林权制度改革在全国得到广泛的开展，
林农办理了林权证，完成了明晰产权的任务。

林农拥有了林木的所有权、经营权、处臵权，为林地和森林资源的流转和市场运作提供了必要的前提条件。

但是，农民一家一户的林地比较分散，林地细碎化现象严重，难以实现林地的规模化经营和公司化的高效运作，因此需要成立一家林权交易平台，适应林业产业化发展和市场规模化经营对林权流转交易的需要。

国家林业局数据显示，2008年中国林业产业产值已达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。

另一方面，近20年来，中国森林面积和蓄积也实现了持续增长，人工林面积已经达到6169万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。

这充分说明林业产业的市场交易需求旺盛。

可以预见，随着林权改革的深入，各地的林权交易和流传活动将日益活跃，与此相适应，林权交易机构将大量成立。

（二）缩短交易时间，提高交易率
通过交易平台，交易各参与方能够跨越时间和空间的限制，准确发现对方的需求，并通过价格协定、招投标或在线竞价等模式获得资源的支配权和收益权。

通过平台提供的仓储、物流和第三方结算支付的配合，迅速缩短交易时间和提高交易成功率。

（三）充分的价格发现及合理反映市场信息
利用交易平台参与各方的信息公开性和获取利益的机会均等性，林权交易的价格不会因为信息不对称而严重背离其价值。

同时，每宗交易的信息都及时披露，能充分的实现价格发现和反映
市场供需波动情况。

特别地，林权交易中心将引入科学的林权评估机构，有效避免了林农因缺乏足够市场信息和人为因素导致贱卖的现象，保护了各方的利益。

4.优化市场配臵资源能力，提升区域竞争力。

县域内的林权流传和交易多发生在附近村或集体内部的农户之间，这种熟人之间的交易属于典型的场外交易，使得其交易具有区域封闭性，显然，交易平台可以改变这一现状，现实资源的优化配臵和区域间要素流动。

基于林权交易所，出售方、中介方、买入方、金融机构、咨询机构可以形成跨区域的动态产业联盟，从而获得1+1>2的区域竞争力。

三、建立林权交易所的可行性
（一）高度契合国家政策
2003 年 6 月，中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》；2008年中共中央国务院颁布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。

从上述重要文件的内容分析可以看出，我国新时期的集体林权制度改革有两个步骤，第一个步骤是： 2003 年至 2008 年期间实施分林到户，明确林权；第二个步骤是：在 2008 年以后建立健全林权流转和市场机制，盘活林权。

因此，成立林权交易所高度契合国家相关政策的精神。

（二）符合国家商品交易和林业等相关法律法规
关于林权流转和林权交易市场的法律政策规定，主要有以下方面：
★国家法律规定：
（1）《宪法》和《土地管理法》明确规定: 土地使用权可以依法转让。

（2）《森林法》规定: 用材林、经济林、薪炭林的所有权及其林地使用权可以依法转让，也可以作价入股或作为合资、合作的条件。

（3）《农村土地承包法》规定: 土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

（4）《退耕还林条例》规定: 退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。

★国家政策文件规定主要有：
（1）《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

（2）中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》提出: 在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

（3）2009 年10 月，国家林业局《关于切实加强集体林权流转工作的意见》是目前在国家层面关于集体林权流转规定最为集中的文件，该意见从五个方面规范集体林权流转行为: 一是稳定
林地家庭承包经营关系; 二是建立规范有序的集体林权流转机制；三是加强集体林权流转的引导；四是切实维护集体林权流转秩序; 五是禁止强迫或妨碍农民流转林权。

由此可见，林权交易所的成立符合国家相关法律法规的规定。

四、我国现有林权交易所的蓬勃发展提供有益借鉴
资料表明全国27个省（自治区、直辖市）已经成立的县级及以上林权交易服务机构（包括综合服务中心设立的交易机构）1065个。

大的林权交易及分支机构包括：中国林业产权交易所、南方林业产权交易所，华东林业产权交易所，江南林业产权交易所、重庆洁陵林业产权交易所等。

这六大交易所均表现了良好的经济和社会效益。

五、我县的区位优势
随着我县区域性中心城市和黔东北铁路交通枢纽的大格局形成，其区位优势将日益凸显。

因此，交易中心的成立是恰好满足了未来我县打造区位优势的需要。

同时，德江林权交易所的成立将实现贵州省林权交易中心零的突破，具有重大的政治意义。

六、林权交易所的实施
（一）交易所的服务项目
1、负责林木林地权属的登记，办理林权证和林木林地流转管理；
2、开展林权证抵押贷款业务；
3、开展森林保险业务；
4、开展森林资源资产评估服务；
5、发布林地、林木、木材、采伐迹地交易、拍卖等信息；
6、提供林业法律、法规、政策咨询服务；
7、提供林业科技服务；
8、提供林业有关资料查阅、抄录和复制服务。

9、库存管理服务
10、物流运输服务
（二）运作思路
挂牌成立德江县林权交易中心，公司可以由政府独立成立投融资公司的方式组建，也可以和其它公司合资组建。

该中心由政府专门部门进行监管，跨越县和乡镇两级流转交易平台的体系构成。

县级交易平台的主要职责是：在县委政府的指导下制定统一的交易规则、统一的鉴定程序、统一的服务标准，并进行统一的信息平台和诚信建设。

乡镇级交易平台。

乡镇级交易平台以现有的乡镇政务服务中心为基础搭建，负责农村产权交易信息的收集和报送，不履行流转交易职能。

今后，随着农村产权交易业务量的增加，可将交易平台延伸至行政村一级。

为实现上述目标需构建以下组成部分：
引入资产和信息评估机构
引入担保公司和保险公司
引入第三方结算中心
引入小额贷款公司
引入物流公司
在线交易和发布平台
相关政府服务机构
七、实施规划
2014年9月底前：拟定组建方案、征求部门意见，报市政府、市委审批。

根据组建方案进行工作对接，确定办公地点。

2014年10月：正式挂牌成立。

八、工作措施
（一）组织保障
成立筹建工作领导小组，由县委政府主要领导担任组长，成员单位由林业、财政、国土、规划、住建、工商、金融办等相关部门组成，负责对组建工作进行领导、协调、推进，就重大事项进行决策。

筹建工作领导小组属临时性机构，筹建工作完成后自行撤销。

（二）健全政策制定
为推动相关业务的顺利开展，依据国家相关规定，完善制度建设，出台产权进场交易制度；制定产权交易中心的运行要求和业务发展需要制定交易规则、工作流程，风险防范制度等。

（三）搭建信息网络平台和组织架构
尽快构建统一覆盖县乡两级的林权交易信息交流网络共享体系，在平台上开通产权交易子板块，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，同时完善公司的组织架构。