公安部门刑事悬赏现状及其制度构建
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第２ 第６ ５卷 期 ２１ ０ ０年 １ 月 １
江 苏 警 官 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ０ＦＪＡＮＧＳ Ｐ Ｉ Ｆ ＣＥ ＣＯＬ ＧＥ Ｉ Ｕ ＯＬ ＣＥ ＯＦ Ｉ Ｒ ＬＥ
Ｖ １ ２ ｏ ６ ｏ ． ５ Ｎ ． Ｎ ｅ． ｏｖ ２Ｏｌ Ｏ
・
侦查学研 究 ・
法律 规定 和社 会道 德 规范 ，必须 实事 求是 ，特 别 是 赏金 的金额 不得 夸 大甚 至虚 构 。
２ ．广泛 参与 性 。“ 靠群 众 ，抓 住 战机 ，积 极侦 查 ，及 时破案 ”是我 国刑 事侦 查方 针 。而刑 事悬 依
赏正 是典 型 的 “ 依靠 群众 、走 群众 路 线 ”的一种 重要 表现 形 式 。刑事 悬 赏大 都借 助报 纸 、电视 、期刊 、 网络等 大 众媒 体发 布 ， 目的就 是让 更 多 的 民众 知 晓 ，让其 参与 到侦 查破 案 中来 。悬 赏通 告发 出后 ，犯
收 稿 日期 ：２ １ ．０ １ ０ ０ １ －７
作者简介：王士军 （９ ５ １ ６ ），男，江苏宿迁人，汉族，江苏省宿迁市公安局宿城分局局长 ，江苏宿迁 ，２ ３０ 。 ２ ８ ０
．
１ Ｏ． ５
３ ．刑事 悬赏 的案 件应 当符合 一定 的条 件 。一 般应 是 社会 影 响和危 害 性大 ，在 犯罪 现场 遗 留的 痕迹
物 证少 、 短期侦 破 确实 困难 ，悬赏对 象 的特 征知 晓度 高 且 该案件 除 刑事 悬源自 之外 别无 他法 破案 等类 案
件 。不 能动 辄就 搞 刑事 悬 赏， 否则会 给 人 民群众 中造 成 公 安部 门无 能 、侦 查 人员 不作 为 的负面 印 象 。 ４ ．公 安部 门需 规 范统一 通 缉令 或通 告形 式 ，凭 借媒 介 （ 报纸 、 电视 、 网络等 ）发 布 悬赏通 告 。 刑 事 悬赏 通 告具有 法律 效 力 ，对 悬赏对 象 的描 述必 须 客观 、准 确 。 ５ 公 安部 门对 完成 刑 事悬 赏 中指 定行 为 的公 民负 有支 付相 应报 酬 的义 务 。 事悬 赏通 告 的亮 点在 ． 刑
群众广泛参与性等特点。运用刑事悬赏时必须遵循四个基本原则，即可能与实际相 结合原则、成本与 收益相平衡原则 、赏金与经费相适度原则和谨慎使用原则。应从确定刑事悬赏的主体 、适用范围、赏 金来源、规 范发放程序 、保护举报人权益、落实撤销程序等方面入手构建我 国的刑事 悬赏制度。 关键词：刑事悬赏 刑事悬赏制度 侦查 中 图分类号 ：Ｄ １． ９ ８２ 文献标 志码 ：Ｂ 文 章编 号 ：１７— ００ ２ １） ６０ ５一５ ６２ １２ （０００ — １０Ｏ
公 安 部 门刑 事悬 赏现状 及 其制 度 构 建
王 士 军
摘 要 ：我 国刑 事悬 赏在侦 查 实践 中存在 刑 事悬 赏主 体 不 明确 、案件 范 围无规定 、赏金 经 费无保 障 、执行 程序 不规 范 、权 益人 保 护不 重视 等 一些 突 出问题 。刑 事 悬赏具有 法 定性 、互 惠性 、针对 性和
介 发布 ，对于提 供案件 线索 、协助 抓获 犯罪嫌 疑人 或者在 追缴 涉案 财物 、证据 方面有 功 的个人给 予赏
金奖励 的一种 侦查 措施 。理解 、把握 刑事 悬赏概 念可 以从 五个方 面进 行 。 １ 实施刑 事悬 赏 的主体必 须是依 法享 有法定 侦查权 的 公安部 门。 果允 许公 民个人 发布 刑事悬 赏， ． 如
一
个 “ ”字 ，公 安部 门为 了获 得犯 罪信 息 自愿 支付 赏金 。从公 安部 门方 面看 ，只要 群众提 供 的信 息 赏
符合 悬 赏通 告 中的要 求 ，就 应及 时地 发放 奖 金 ，不 可悬而 不 赏 ，否则 不但 失 信于 民 、影响 警 民关系 和 谐 发展 ，更 不利 于打 击犯 罪 行为 的和 维护 社会 治 安稳 定 。 （ ）刑事 悬 赏 的四个特 点 二 １ ．法 定性 。这 一特 点包 括 两层 涵义 ：第一 ，发 布 主体 的法 定性 。按照 规定 ，刑 事 悬赏 必须 由县 级 以上 公 安部 门负 责人 批准 才 可公 开发 布 ，发布 主 体必 须是 我 国法律 规 定 的有侦 查权 的 国家机 关 ，公 民 个人 没有 发布 悬 赏通 告 的权 力 。如果 公 民个人 提 供 赏金并 要求 发布 悬 赏通 告 ，可 以 向公安部 门提 出 申 请 ，获得 批准 后 ，仍 以公 安 部 门名义 发布 。第 二 ，发 布 内容 的法 定性 。悬 赏通 告发 布 的 内容 不得 违反
罪嫌 疑人 的姓 名 、性 别 、年龄 、体 貌特 征 及简 要案 情 能够 在第 一时 间被 群众 掌握 。警力 有 限， 民力无 穷 ，巨大 的 民众 资源给 警 察装 上 了 “ 里 眼 ”和 “ 千 顺风 耳 ”，线索 越 多 ，破 案 的可 能性 就越 大 。 ３ ．互惠性 。刑事 悬 赏 的关键 在一 个 “ ”字 ，且 赏金数 额较 大 。它 是 一种 以赏 金换 取破 案线 索 的 赏 侦 查措 施 ，也 是一 种特 殊 的信 息交 易制 度 。犯 罪信 息可 谓 是一种 稀 缺 资源 ，在对 犯罪 信 息 的收集 、分 析 、传 输和 处 理过 程 中需要 投入 成 本 。西方 有 一句 法律 名 言 ：没有 无义 务 的纯权 利 ，也 没有无 权 利 的 纯 义务 。依 靠群 众 不应 仅仅 寄 希望 于群 众 的觉 悟 ，也应 该运 用经 济 激励 。提 供线 索 的群众 可 以从 中得 到 物质 利 益 ，而 公 安部 门也 能 以较低 的成本 获 得较 多 的信 息 ，从 而加 快侦 破 案件 的步 伐 。需要 注 意的 是 ，公 安 部 门需要 重大 犯罪 的线索和 证 据 ，而举 报 人提 供线 索和 证 据 ，这是 “ 买方 ”和 “ 卖方 ”的平 等 交 易 ，在 这 一交 易行 为 中两 者地位 是 平等 的 。
一
、
刑事 悬赏概 述
（ ）刑 事悬 赏的概念 一 刑 事悬赏 即悬 赏通缉 ，是指 在重特 大刑 事犯 罪案件侦 查过 程 中 ，公 安部 门为发 现犯 罪线索 、抓获 犯 罪嫌 疑人 ，通 过设立 一 定数额 的赏金 ， 以通 缉令 或通告 的形 式 ，明确悬 赏对 象的基 本情 况并借 助媒
那么 发生案件 后 ，任 何人 都可 以在大街 小巷 张贴 “ 赏通 告 ”，社会就 会 陷入无序 混 乱的状 态 。这 种 悬
行为 可能造 或侵犯他 人 肖像权 、名誉 权 ，或 由于 奖金无 法 兑现而 引发 民事纠 纷 ，或 打草 惊蛇 、影响 公
安部 门侦查破 案等 消极后 果 。
２ 刑 事悬 赏奖励 的对 象是协助 公安 部 门破 案有 功 的公 民。 悬赏奖励 的对 象负 有完 成指 定行为 的 ． 当 法定义 务时 ，不得领 取 赏金 ，如人 民警察就 不应 成为刑 事悬 赏 的对 象 ，凡是 警察完 成刑 事悬 赏 中所 指 定的行 为 ，无论是 否在执 行 公务期 间 ， 不得 取得报 酬 。这里 人 民警察不 仅仅 局限在 公安 民警 范 围内 。 都
江 苏 警 官 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ０ＦＪＡＮＧＳ Ｐ Ｉ Ｆ ＣＥ ＣＯＬ ＧＥ Ｉ Ｕ ＯＬ ＣＥ ＯＦ Ｉ Ｒ ＬＥ
Ｖ １ ２ ｏ ６ ｏ ． ５ Ｎ ． Ｎ ｅ． ｏｖ ２Ｏｌ Ｏ
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侦查学研 究 ・
法律 规定 和社 会道 德 规范 ，必须 实事 求是 ，特 别 是 赏金 的金额 不得 夸 大甚 至虚 构 。
２ ．广泛 参与 性 。“ 靠群 众 ，抓 住 战机 ，积 极侦 查 ，及 时破案 ”是我 国刑 事侦 查方 针 。而刑 事悬 依
赏正 是典 型 的 “ 依靠 群众 、走 群众 路 线 ”的一种 重要 表现 形 式 。刑事 悬 赏大 都借 助报 纸 、电视 、期刊 、 网络等 大 众媒 体发 布 ， 目的就 是让 更 多 的 民众 知 晓 ，让其 参与 到侦 查破 案 中来 。悬 赏通 告发 出后 ，犯
收 稿 日期 ：２ １ ．０ １ ０ ０ １ －７
作者简介：王士军 （９ ５ １ ６ ），男，江苏宿迁人，汉族，江苏省宿迁市公安局宿城分局局长 ，江苏宿迁 ，２ ３０ 。 ２ ８ ０
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１ Ｏ． ５
３ ．刑事 悬赏 的案 件应 当符合 一定 的条 件 。一 般应 是 社会 影 响和危 害 性大 ，在 犯罪 现场 遗 留的 痕迹
物 证少 、 短期侦 破 确实 困难 ，悬赏对 象 的特 征知 晓度 高 且 该案件 除 刑事 悬源自 之外 别无 他法 破案 等类 案
件 。不 能动 辄就 搞 刑事 悬 赏， 否则会 给 人 民群众 中造 成 公 安部 门无 能 、侦 查 人员 不作 为 的负面 印 象 。 ４ ．公 安部 门需 规 范统一 通 缉令 或通 告形 式 ，凭 借媒 介 （ 报纸 、 电视 、 网络等 ）发 布 悬赏通 告 。 刑 事 悬赏 通 告具有 法律 效 力 ，对 悬赏对 象 的描 述必 须 客观 、准 确 。 ５ 公 安部 门对 完成 刑 事悬 赏 中指 定行 为 的公 民负 有支 付相 应报 酬 的义 务 。 事悬 赏通 告 的亮 点在 ． 刑
群众广泛参与性等特点。运用刑事悬赏时必须遵循四个基本原则，即可能与实际相 结合原则、成本与 收益相平衡原则 、赏金与经费相适度原则和谨慎使用原则。应从确定刑事悬赏的主体 、适用范围、赏 金来源、规 范发放程序 、保护举报人权益、落实撤销程序等方面入手构建我 国的刑事 悬赏制度。 关键词：刑事悬赏 刑事悬赏制度 侦查 中 图分类号 ：Ｄ １． ９ ８２ 文献标 志码 ：Ｂ 文 章编 号 ：１７— ００ ２ １） ６０ ５一５ ６２ １２ （０００ — １０Ｏ
公 安 部 门刑 事悬 赏现状 及 其制 度 构 建
王 士 军
摘 要 ：我 国刑 事悬 赏在侦 查 实践 中存在 刑 事悬 赏主 体 不 明确 、案件 范 围无规定 、赏金 经 费无保 障 、执行 程序 不规 范 、权 益人 保 护不 重视 等 一些 突 出问题 。刑 事 悬赏具有 法 定性 、互 惠性 、针对 性和
介 发布 ，对于提 供案件 线索 、协助 抓获 犯罪嫌 疑人 或者在 追缴 涉案 财物 、证据 方面有 功 的个人给 予赏
金奖励 的一种 侦查 措施 。理解 、把握 刑事 悬赏概 念可 以从 五个方 面进 行 。 １ 实施刑 事悬 赏 的主体必 须是依 法享 有法定 侦查权 的 公安部 门。 果允 许公 民个人 发布 刑事悬 赏， ． 如
一
个 “ ”字 ，公 安部 门为 了获 得犯 罪信 息 自愿 支付 赏金 。从公 安部 门方 面看 ，只要 群众提 供 的信 息 赏
符合 悬 赏通 告 中的要 求 ，就 应及 时地 发放 奖 金 ，不 可悬而 不 赏 ，否则 不但 失 信于 民 、影响 警 民关系 和 谐 发展 ，更 不利 于打 击犯 罪 行为 的和 维护 社会 治 安稳 定 。 （ ）刑事 悬 赏 的四个特 点 二 １ ．法 定性 。这 一特 点包 括 两层 涵义 ：第一 ，发 布 主体 的法 定性 。按照 规定 ，刑 事 悬赏 必须 由县 级 以上 公 安部 门负 责人 批准 才 可公 开发 布 ，发布 主 体必 须是 我 国法律 规 定 的有侦 查权 的 国家机 关 ，公 民 个人 没有 发布 悬 赏通 告 的权 力 。如果 公 民个人 提 供 赏金并 要求 发布 悬 赏通 告 ，可 以 向公安部 门提 出 申 请 ，获得 批准 后 ，仍 以公 安 部 门名义 发布 。第 二 ，发 布 内容 的法 定性 。悬 赏通 告发 布 的 内容 不得 违反
罪嫌 疑人 的姓 名 、性 别 、年龄 、体 貌特 征 及简 要案 情 能够 在第 一时 间被 群众 掌握 。警力 有 限， 民力无 穷 ，巨大 的 民众 资源给 警 察装 上 了 “ 里 眼 ”和 “ 千 顺风 耳 ”，线索 越 多 ，破 案 的可 能性 就越 大 。 ３ ．互惠性 。刑事 悬 赏 的关键 在一 个 “ ”字 ，且 赏金数 额较 大 。它 是 一种 以赏 金换 取破 案线 索 的 赏 侦 查措 施 ，也 是一 种特 殊 的信 息交 易制 度 。犯 罪信 息可 谓 是一种 稀 缺 资源 ，在对 犯罪 信 息 的收集 、分 析 、传 输和 处 理过 程 中需要 投入 成 本 。西方 有 一句 法律 名 言 ：没有 无义 务 的纯权 利 ，也 没有无 权 利 的 纯 义务 。依 靠群 众 不应 仅仅 寄 希望 于群 众 的觉 悟 ，也应 该运 用经 济 激励 。提 供线 索 的群众 可 以从 中得 到 物质 利 益 ，而 公 安部 门也 能 以较低 的成本 获 得较 多 的信 息 ，从 而加 快侦 破 案件 的步 伐 。需要 注 意的 是 ，公 安 部 门需要 重大 犯罪 的线索和 证 据 ，而举 报 人提 供线 索和 证 据 ，这是 “ 买方 ”和 “ 卖方 ”的平 等 交 易 ，在 这 一交 易行 为 中两 者地位 是 平等 的 。
一
、
刑事 悬赏概 述
（ ）刑 事悬 赏的概念 一 刑 事悬赏 即悬 赏通缉 ，是指 在重特 大刑 事犯 罪案件侦 查过 程 中 ，公 安部 门为发 现犯 罪线索 、抓获 犯 罪嫌 疑人 ，通 过设立 一 定数额 的赏金 ， 以通 缉令 或通告 的形 式 ，明确悬 赏对 象的基 本情 况并借 助媒
那么 发生案件 后 ，任 何人 都可 以在大街 小巷 张贴 “ 赏通 告 ”，社会就 会 陷入无序 混 乱的状 态 。这 种 悬
行为 可能造 或侵犯他 人 肖像权 、名誉 权 ，或 由于 奖金无 法 兑现而 引发 民事纠 纷 ，或 打草 惊蛇 、影响 公
安部 门侦查破 案等 消极后 果 。
２ 刑 事悬 赏奖励 的对 象是协助 公安 部 门破 案有 功 的公 民。 悬赏奖励 的对 象负 有完 成指 定行为 的 ． 当 法定义 务时 ，不得领 取 赏金 ，如人 民警察就 不应 成为刑 事悬 赏 的对 象 ，凡是 警察完 成刑 事悬 赏 中所 指 定的行 为 ，无论是 否在执 行 公务期 间 ， 不得 取得报 酬 。这里 人 民警察不 仅仅 局限在 公安 民警 范 围内 。 都