习近平“总体国家安全观”指导下的疫情防控战略布局

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2020年冲国遭遇了一场突如其来的新冠肺炎疫情,这场疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的_次重大突发公共卫生事件。

以习近平同志为核心的党中央，审时度势，沉着应对,准确把握疫情给我国国家安全带来的新挑战，着眼国内国际疫情防控态势的新变化,坚持以总体国家安全观为指导,科学制定疫情防控战略，果断高效遏制疫情蔓延，坚强有力维护国家安全。

经过艰苦卓绝的努力，用3个月左右的时间取得了湖北保卫战、武汉保卫战的决定性胜利，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。

在这场复杂严峻的抗击疫情斗争中，展现了党中央在应对重大突发事件时谋划国家安全的战略能力，积累了应对重大突发公共卫生事件的宝贵经验，丰富发展了习近平新时代国家安全战略思想。

一、始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战（一）人民是真正的英雄
一切为了人民、一切依靠人民，历来是我们党战胜前进道路上一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的根本所在。

保障人民安全，是国家安全的宗旨。

始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,是这场疫情防控斗争中最鲜明的中国特色,也是中国能够在短时
Q 间内迅速控制住疫情的最重要原因。

习近平总书记指出：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。

”2020年初，新冠肺炎疫情来势汹汹,这是一场没有硝烟的战争，面对的敌人是看不见的病毒。

能否快速有效遏制疫情，宜接关系人民生命安全和身体健康,直接关系经济社会大局稳定,也事关我国对外开放。

习近平总书记高度重视,亲自指挥、亲自部署。

2020年1月25日，正值农历正月初一，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会,强调：“生命重于泰山。

疫情就是命令，防控就是责任。

”“各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员,全面部署,全面加强工作,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。

”会议决定党中央成立应对疫情工作领导小组，全面开展疫情防控工作。

2020年1月27日，习近平总书记作出重要指示，强调“各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切,不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署”，“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。

在党中央的坚强领导下，全国上下紧急行动，打响了疫情防控的人民战氣总体战、阻击战。

各省区市相继启动重大突发公共卫生事件一级
响应，广大人民群众积极行动齣，同舟共济,守望相助,快速构建起联防联控、群防群控防控体系。

（二）以习近平同志为核心的党中央，运筹帷幄，适时制定疫情防控战略,展示了高超的战略筹划能力一是制定疫情防控战略策略。

确立“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，明确了坚赠制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。

严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求,把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，坚持依法、科学、精准防控。

二是把武汉和湖北的疫情防控作为重中之重。

疫情暴发于“九省通衢”的湖北武汉,此时正值人口流动规模最大的春节假期。

为了阻断疫情传播,2020年］月23日，武汉宣布“封城”，确立了“内防扩散、外防输出”的要求。

加强社区防控,切断疾病传播途径,降低感染率。

先后调派全国全军346支医疗队、4.2万多名医护人员和965名公共卫生人员驰援湖北省和武汉市。

迅速开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，千方百计增加床位供给，优先保障武汉和湖北需要的医用物资,并组织19个省份对口支援湖北。

实施患者免费救治,确保患者不因费用问题影响就医。

截至2020年5月31日，全国确诊住院患者结算人数5.8万人次，总医疗费用13.5亿元。

三是加强医用物资和生活必需品应急保供潍护社会稳定。

采取有效措施支持医用防护服、口罩等疫情防控急需医疗物资的生产企业迅速复工达产、多种方式扩大产能和增加产量，保障了全国生活必需品市场总体稳定。

严厉打击涉疫违法犯罪行为，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护医疗秩序、市场秩序等。

四是广泛动员群众，加强舆论引导。

通过媒体宣传、专家解答等多种渠道，广泛普及疫情防控知识，引导人民群众正确理性看待疫情,增强自我防范意识和防护能力。

统筹网上网下、国内国际、大事小事，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。

（三）全国人民众志成城，风雨同舟
各级党组织和广大党员干部坚定站在疫情防控最前沿，广泛动员群众、组织群众、团结群众,当好群众的贴心人和主心骨,充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

广大医务人员奋不顾身、舍生忘死。

解放军官兵冲锋在前、勇挑重担。

公安干警、基层干部、下沉干部、社区工作者、志愿者、新闻工作者等奋战在疫情防控最基层。

英雄的武汉人民识大体、顾大局,不畏艰险、顽强不屈，为阻击病毒作出了巨大牺牲。

全国人民和海外华人竭尽所能捐钱捐物，展现一方有难、八方支援的大爱情怀。

全国上下一盘棋,全社会力量总动员，各方面资源总调动,迅速形成了抗击疫情的强大合力，展现了中国力量、中国精神、中国效率。

在短时间内遏制住了疫情,实现了疫情防控形势的大逆转。

这次抗击疫情斗争的生动实践,充分证明人民是维护国家安全的力量之源、力量之本,人民的伟力撼天动地。

我们党坚守为人民谋幸福的初心，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位。

一切为了人民，使我们党能够快速动员人民,汲取人民智慧，汇聚人民磅礴力量,构筑起国家安全牢不可破的钢铁长城。

习近平总书记在同波兰总统杜达通话中指出，“战胜这次疫情，给我们力量和信心的是中国人民”O
二、把生物安全纳入国家安全体系，全面提高国家生物安全治理体系和治理能力
总体国家安全观是对新形势下我国国家安全面临挑战的深刻把握，是谋划新时代中国国家安全的战略指导原则。

习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。

”各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

坚持总体国家安全观，就是要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全等于一体的国家安全体系，这一体系具有系统性、全面性、开放性的特点。

这次抗击新冠肺炎疫情，既彰显了中国特色社会主义制度优势,也暴露出维护国家安全在重大疫情防控方面存在的短板和不足。

2020年2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记强调：'要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。

”从而把生物安全作为国家安全体系的重要组成部分。

会议同时对完善重大疫情防控体制机制、提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平进行了拓展深化。

一是强化公共卫生法治保障，全面加强和完
善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。

尽快出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

二是改革完善疾病预防控制体系。

坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,坚持常备不懈，将预防关口前移,避免小病酿成大疫。

健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构。

加强公共卫生队伍建设。

健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。

强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

三是改革完善重大疫情防控救治体系。

健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。

四是健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。

五是健全统一的应急物资保障体系。

把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全相关工作机制和应急预案。

六是坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系及能力建设。

七是坚持开展爱国卫生运动，改善人居环境。

改善饮食习惯，特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。

积极开展社会心理健康活动，加强公共卫生设施建设等。

系统规划了国家生物安全风险防控和治理体系建设。

三、统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序
抗击疫情是一场阻击战，也是一场持久战。

疫情宜接危害人民群众生命安全和身体健康,宜接威胁经济社会发展大局。

保持经济社会持续发展，关系到人民生活和社会稳定，关系到经济社会发展目标任务的实现，关系到我国对外开放和世界经济稳定。

统筹协调疫情防控和经济社会发展，是事关疫情防控战略成败的关键。

习近平总书记强调,要“既有责任担当之勇、又有科学防控之智,既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。

”随着疫情防控取得阶段性重要成效，党中央把握疫情防控形势，在毫不放松疫情防控的前提下,不失时机地深入推动经济社会发展。

（一）坚定信心，化危为机
疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。

同时，全球疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多,我国经济社会发展面临的挑战前所未有。

党中央强调，“越是在这个时候,越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。

”应该看到我国经济长期向好的基本面没有改变,疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。

我国经济规模巨大，经济发展潜力巨大、韧性十足。

要准确识变、科学应变、主动求变,变压力为动力，善于化危为机。

疫情催生了许多新业态、新模式和新产品的逆势成长，推动了新动能加快转型升级,一些前期按下“暂停键'的经济活动又按下“重启键'“快进键'0我国经济内生动力充足、发展活力强劲,具有稳中向好、长期向好的大势。

我们完全有条件、有能力、有信心战胜各种风险挑战,牢牢把握发展的主动权。

（二）突出重点，精准防控
党中央准确把握国内外疫情防控的阶段性变化,因时因势调整疫情防控工作着力点和应对举措。

战疫之初，面对疫情突发的严重态势,全力以赴抗击疫情,把武汉和湖北的疫情防控作为重中之重,坚决遏制疫情蔓延势头。

2020年2月，随着疫情蔓延势头得到初步遏制，强调坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战，全力做好北京疫情防控工作。

并根据各个省及其县区的疫情态势和防控形势,确立分区分级精准防控策略。

2020年3月，随着全国疫情防控形势持续向好，国际疫情快速蔓延带来的输入性风险增加，疫情防控工作的重点调整到“外防输入、内防反弹”上来。

2020年4月，我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，国际疫情持续蔓延,强调全面落实“外防输人内防反弹”，继续抓紧抓实抓细各项防控工作，巩固重点地区疫情防控成效。

2020年5月，境外疫情形势严峻复杂，国内防范疫情反弹任务仍然艰巨繁重。

强调要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细“外防输人内防反弹”工作，加强重点地区、重点场所内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

（三）坚持问题导向，有序推动经济发展
党中央准确把握疫情对经济的影响,密切关注经济运行状况,及时作出决策部署。

疫情防控之初，主要是帮助医疗物资的生产企业迅速复工达产，保障了全国生活必需品市场总体稳定。

2020年2月23H,中央召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部强调在继续毫不放松抓紧抓实抓细各项
防控工作的同时，就有序复工复产提出8点要求：第一，落实分区分级精准复工复产。

第二,加大宏观政策调节力度。

第三，全面强化稳就业举措。

第四,坚决完成脱贫攻坚任务。

第五,推动企业复工复产。

第六，不失时机抓好春季农业生产。

第七，切实保障基本民生。

第八,稳住外贸外资輕盘。

面对疫情雌形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，2020年3月4日冲共中央政治局常务委员会召开会议，提出'要抓紧推进经济社会发展各项工作,精准有序扎实推动复工复产,实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低限度'。

2020年4月8日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署落实常态化疫情防控举措,全面推进MX复产工作，强调因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

2020年4月17日,中共中央政治局召开会议，强调在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大'攻坚战，加大方稳”工作力度，落实，六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

在疫情防控常态化下,经济社会发展逐步走向正轨。

四、秉持人类命运共同体理念，携手国际社会共同抗击疫情
总体国家安全观既重视国家内部安全和外部安全，又重视国际社会共同安全，把国家安全放到维护世界和平发展的大背景中来谋划。

当今世界,全球化深入发展,各国相互联系、相互依存,全球命运与共、休戚相关,和平、发展、合作、共赢已成为不可阻挡的时代潮流。

中国积极主张世界各国人民同心协力，构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

面对错综复杂的国际安全威胁，中国指出“迈向命运共同体，必须坚持实现共同、综合、合作、可持续的安全目前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，肆虐的病毒是人类共同的敌人。

任何国家都不能置身其外，独善其身,没有哪个国家可以孤军作战。

中国政府始终以实际行动携手国际社会抗击疫情。

习近平总书记强调，“病毒没有国界,疫情不分种族,人类是休戚与共的命运共同体,唯有团结协作、携手应对，国际社会才能战胜疫情潍护人类共同家园。

”在中国抗击疫情的危难关头，得到了国际社会的鼎力相助，许多国家向中国提供了医疗物资等援助。

中国采取严格防控举措，为全球疫情防控赢得了时间、注入了信心o中国快速恢复经济社会运行秩序，为世界经济发展增强了活力和动力。

在整个疫情防控过程中,中国政府始终本着公开、透明、负责任的态度及时向国内外发布疫情信息。

习近平总书记同近50位外国领导人和国际组织负责人保持密切沟通、深入交流,介绍中国抗疫的努力和成效，呼吁各国携手抗疫,共同维护全球公共卫生安全。

中国向世界卫生组织提供两批5000万美元援助，向27个国家派出29支医疗专家组，同100多个国家和国际组织举行了专家视频会议。

向150多个国家和国际组织捐赠抗疫援助,向200个国家和地区出口防疫物资,有力支持了相关国家疫情防控工作。

以实际行动有力反击了西方一些政客将疫情“政治化”、病毒，标签化”、对中国“污名化”的图谋。

习近平总书记还在多个场合阐明开展国际联防联控的中国立场。

2020年2月20日，习近平总书记在给比尔•盖茨的回信中强调，“人类是一个命运共同体。

战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器。

”2020年3月26日，习近平总书记出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会并发表讲话，介绍中国抗疫经验,提出坚决打好新冠肺炎疫情防控全球阻击战、有效开展国际联防联控、积极支持国际组织发挥作用、加强国际宏观经济政策协调等4点主张和系列合作倡议;2020年5月18日，习近平总书记在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上发表致辞，提出全力搞好疫情防控、发挥世卫组织领导作用、加大对非洲国家支持、加强全球公共卫生治理、恢复经济社会发展、加强国际合作等6点建议,呼吁世界携起手来,共同佑护各国人民生命和健康，共同佑护人类共同的地球家园,共同构建人类卫生健康共同体；2020年6月7日，中国政府发布《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，真实记录了中国人民抗击疫情的伟大历程，全面总结了中国抗疫的经验做法,深刻阐明了全球抗疫的中国行动、中国理念、中国主张。

为维护世界公共卫生安全作出积极贡献，进一步凝聚了世界人民携手构建人类命运共同体的共识。

（作者系空军党的创新理论学习研究中心特约研究员、空军预警学院教授）
（责任编辑黄梅）。