城镇化进程中土地集约利用问题与应对策略

城镇化进程中土地集约利用问题与应对策略
尽管我国的国土面积十分广阔，但是可利用的土地资源所占的比例却并不高。

随着城镇化速度的不断加快，城镇土地利用效率不高的问题成为了制约城镇发展的一个重要问题。

本文对土地集约利用的内涵以及城镇化进程中土地集约利用的现状和存在的问题进行了分析，并对如何增强城镇土地的集约化利用提出了几点对策和措施，希望能够为我国的城镇化发展和土地利用效率的提高起到一些参考。

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引言
城镇化是我国现代化发展的必经之路，自改革开放以来，我国的城镇数量和规模都得到了飞速的增长，大量农村人口涌入城镇，推动了城镇经济的快速发展。

然而随着城镇化的进程，土地方面的矛盾变得日益尖锐，特别是建设用地与耕地保护之间的矛盾。

因此，就必须要通过对土地的集约利用来实现土地利用效率的有效提高。

1.土地集约利用的内涵
土地集约利用是由大卫·里卡多（David Ricardo）等古典经济学家在地租理论中首次提出的概念。

土地集约利用概念最早被运用在农业生产领域，指运用先进的技术和管理方法，在一定面积的土地上进行生产资料和劳动活动的集中投入，从而获得最大的收入。

根据在土地中投入的生产要素结构的不同，可以分为资金密集型、技术密集型和劳动密集型，而在已经利用的土地上进行资本和劳动力的增加则被称为土地利用的集约。

由于在土地的利用存在报酬递减规律，即在技术以及其他要素不变的基础上，不断的增加一种要素，其获得的土地报酬会在一定的限度后出现下降。

而对于土地集约利用来说，也同样适用于这一规律，当对土地投入的资本和劳动力达到临界点，即报酬递减点后，利润达到最大化，这一临界点就被称为土地利用的集约边界，此时的土地利用被称为理论上的集约利用，相反未达到集约边界时则称为理论上的粗放利用。

由于我国的人口众多，人均用地和耕地面积水平较低且分布不均，因此对于土地集约利用有着较高的需求。

随着我国城镇化建设的不断加快，目前我国的城镇化规模已经居于全球第一。

土地作为城镇经济和社会发展的基础，城镇化建设占用了大量的耕地，土地供求矛盾也日益尖锐。

同时随着城镇化的快速发展，城镇土地存在着利用效率低下甚至闲置的问题。

因此，通过对城镇土地的集约利用进行研究，合理规划城镇土地面积和结构，保证社会、经济和生态环境的可持续发展，就显得尤为重要。

2.城镇化进程中土地集约利用的基本现状及存在的问题
2.1土地规划方案落实不到位，土地结构不合理
土地规划是国家对土地利用进行控制的主要手段。

在进行城镇化发展的过程中，城市规划方案几乎已经成为了“标配”。

而在规划方案的实际落实过程中，由于监督力量以及法律方面的不足，导致土地规划与实际的土地利用情况之间存在着非常大的差异，存在着城市规划与自身经济发展情况不符；工业和住宅用地占比偏高；交通和绿化用地偏少等问题，进而导致了土地资源的严重浪费。

2.2城镇盲目扩张，土地利用粗放
随着我国城镇化进程的不断加快以及城镇人口的增长，城镇建设用地的规模也在不断扩大。

据统计，我国1998～2005年的城市用地增长弹性系数大道理2.1，远超国际公认的合理值1.12。

在如此快的城镇化速度下，随之而来的就是耕地面积的大幅度减少，且城镇土地的利用效率非常低下。

这种情况的产生会对该区域的农业稳定性和可持续性造成严重的影响，城镇建设和耕地保护之间的矛盾非常突出。

2.3城鎮容积率和地均产出率偏低
截止2017年末，全国耕地总面积为20.23亿亩，而人均耕地则不足0.1公顷，远低于世界平均水平。

而大中城市的人均用地则在120平方米以上，超过了多数国际大都市，但城镇容积率却非常低，以北京市最繁荣的金融街为例，其综合容积率为3.9，而美国的曼哈顿地区的容积率则大到了12～21左右，提示我国的城镇土地利用十分粗放，地均出产率偏低。

2.4城镇土地污染严重
由于在城镇化的过程中，城镇内进入了许多的工厂和企业，部分城镇中工业已经成为了当地的支柱产业。

而这些工厂和企业由于只顾经济发展，不重视环境保护，给城镇内的土地造成了非常严重的污染。

再加上城镇人口的不断增加，产生的大量生活垃圾也对当地的环境带来了较大的影响。

2.5土地管理制度不健全
由于我国对土地实行一级市场垄断，而土地管理制度的不健全造成了部分地区为了追求经济效益而不惜违规，例如，擅自扩大或者新建开发区；擅自征地建设等，导致了土地管理机制缺乏约束性。

据统计，2017年共发现土地违法案件7.52万件，同比增长1.6%，涉及土地面积2.98万公顷，其中耕地面积1.06万公顷。

3.城镇化进程中土地集约利用对策与发展
3.1完善土地规划体系
土地是关系到人们生存发展，关乎国计民生的重要资源。

尽管我国的国土面积位于世界第三位，但是可利用的土地资源所占比例并不多。

因此只有通过合理的规划和开发，才能够使土地的利用效率得到切实的提高。

相关部门在进行土地规划方案的编制时，要以耕地保护为前提，结合以往土地规划的经验，用发展的眼光进行土地规划编制，从而实现合理布局、节约用地、控制总量，各规划部分之间相互协调、相互衔接的规划目标。

3.2合理利用土地置换政策
随着我国城镇化水平的进一步提高，对于土地的需求也越来越大。

而土地置换政策是现有的满足城镇建设的土地需要的重要手段之一，其通过在土地不同的功能配置之间进行转换，从而实现土地利用的结构和效率的优化提高。

因此，相关部门要对现有的土地置换政策进行进一步的研究和完善。

通过整理农村的建设用地，对农业用地与建设用地进行土地置换来改善土地布局，使城镇的建设用地得到增加，从而使土地的集约利用水平也能够得到有效提高。

3.3完善城镇土地储备制度
城镇土地储备制度是指政府通过委托相关机构，对分散在土地使用者手中的土地利用收购、置换、征用等方式进行集中，然后对其进行整理和开发。

该项制度的产生是我国城镇土地制度改革中的一个重要创新。

而通过对该制度进行进一步的完善，能够使政府的宏观调控功能产生更好的作用，从而对城镇内的土地资源进行优化配置，并加强城镇内的基础设施建设。

3.4完善地方政府政绩考核制度
针对部分地方政府对土地财政的依赖程度过高，导致土地粗放利用的问题，要通过对政绩考核制度进行完善，减少经济规模、税收等量的指标，增加环境保护、贫富差距、就业和收入等民生方面“质”的指标，促使地方政府的发展理念和政绩观进转变，走新型的可持续城镇化道路。

结语
综上所述，针对目前在城镇用地中存在的规划不合理、盲目扩张、污染严重等问题，政府和相关部门要积极采取有效措施，通过完善土地规划体系、合理利用土地置换政策、完善城镇土地储备制度以及地方政府政绩考核制度等，实现对土地的集约化利用，使土地的利用效率大大提高。

参考文献：
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