金融危机背景下青海省外商投资企业经营效益调查

金融危机背景下青海省外商投资企业经营效益调查
韩玉民
【摘要】近年来,随着国家西部大开发战略的进一步实施,青海省招商引资规模不断扩大、水平逐年提高,外商投资效益全面提升.但是2008年以来的金融危机使青海省外商投资企业经营效益呈现骤降局面.本文对青海省外商投资企业在金融危机背景下的经营现状和制约因素等方面进行分析,并提出了相关政策建议.
【期刊名称】《青海金融》
【年(卷),期】2010(000)002
【总页数】3页(P10-12)
【关键词】金融危机;外商投资;效益调查
【作者】韩玉民
【作者单位】人行西宁中心支行,青海西宁,810001
【正文语种】中文
西部大开发战略实施以来，青海省经济进入历史上最快最好的发展阶段，地区GDP增速自2001年起连续八年保持在10%以上的较高水平。

经济实力的不断增强，带动了利用外资水平的显著提高。

凭借着得天独厚的资源优势和日益改善的投资环境，越来越多的外商来青置业。

外商投资企业在优化青海省产业布局，增强整体竞争力等方面发挥了重要作用，与此同时，优惠的政策，高品质的矿产，廉价的劳动力、土地和用电成本，也为外商投资企业带来了丰厚的利润。

但2008年全球
性金融危机的爆发，打破了这种良性格局，尤其是随着危机向上游实体经济的不断蔓延，青海省外商投资企业受到巨大冲击，经营效益出现严重下滑，生存现状不容乐观，需引起有关各方的高度关注。

一、金融危机深度制约外商投资企业经营效益
（一）危机爆发前外商投资企业经营效益连年攀升
表1 外商投资企业经营情况汇总表单位：亿元?
在金融危机爆发前的2004-2007年四年间，青海省外商投资企业分别实现利润总额5.54亿元、8.10亿元、27.47亿元和37.90亿元。

特别是2006年利润实现了
跨越式增长，增幅达到239%，2007年利润再度大幅跃升，增幅为38%。

其主要原因是青海省近年新设的股份制外商投资企业（西部矿业股份有限公司）及中国移动通讯集团青海有限公司、青海桥头铝电有限公司、青海西旺矿业等龙头企业管理绩效提升，市场份额扩大，主营业务成本下降，带动了销售收入和利润的大幅增长。

同时，随着西宁市区煤改气工程稳步推进，双燃料机动车数量不断增加，以西宁中油燃气有限责任公司和青海真兴—爱依斯电力有限公司为代表的天然气和电力生
产销售企业生产规模连续几年高速增长，带动了电力、燃气和水的生产供应业快速发展。

（二）2008年金融危机影响下青海省外商投资企业经营效益大幅下挫
2008年金融危机爆发以来，青海省参加年检的137家外商投资企业仅实现利润总额21.09亿元，较2007年下降44%，主营业务利润率仅为9%，较上年减少了
10个百分点，亏损面也较前两年有所增加。

青海省外商投资企业受危机冲击最大
的行业是制造业，其次是采矿业。

一直以来，制造业是青海省外商投资企业中分布最多的行业，2008年盈利的17家企业实现利润3.47亿元，较2007年减少9.77亿元，下降74%，亏损面扩大。

同时，作为青海省优势产业之一的采矿业，2008年盈利的5家企业实现利润11.52亿元，较2007年减少7.28亿元，同比下降
39%。

在这次金融危机背景下，青海省未受到冲击的行业是信息传输业和地质勘
查业，主要是由于行业特性所决定。

表2 2008年度外商投资企业盈亏按行业分布情况表（前五位）单位：亿元? （三）2009年前三季度青海省外商投资企业经营状况依然不容乐观
2009年1-9月，青海省外商投资企业延续了持续低迷的状态，主要表现为外商直接投资流入大幅下滑，新设外商投资企业数量严重萎缩，外商撤资、股份减持不断增加。

2009年以来，青海省新设外商投资企业数量急剧下降，截至10月末，青
海省新设已办理外汇登记外商投资企业仅有4家，较2007年和2008年同期下降80%；外商投资企业实际到资6229.54万美元（其中：外商投资企业以登记的外
债及资本公积转增资本3211万美元，占52%），较2008年同期减少2489.20
万美元，下降29%；较2007年同期减少14332.97万美元，下降70%。

同时，
外商投资企业减资、股份减持、股权转让等购汇汇出境外的资金呈现大幅上涨趋势，到10月末，汇出金额已达40941万美元，较同期增长92倍。

从分行业抽样调查的20家企业来看，金融危机对青海省采矿业和制造业的影响继续加重，除电力、信息传输、住宿和餐饮业和去年持平或略有增长外，青海省制造业和采矿业中的重点企业，如西部矿业股份有限公司、青海西部资源有限公司、青海盐业股份有限公司、青海桥头铝电有限公司、青海赛什塘铜业有限责任公司等2008年利润总额排名前十位的企业，2009 年1-9月利润总额大幅缩减，较上年同期减少约12亿元，降幅达到80%-90%，形势十分严峻。

二、制约和影响外商投资企业经营效益持续提升的因素分析
（一）外商资金压力加大。

受国际金融危机影响，外国投资者出现资产缩水、财务困难、资金短缺等困难，融资难度增大，致使外国投资方出资无法按时足额到位，而企业却处于等米下锅状态，资金短缺直接影响了企业正常的生产经营。

青海省外
商投资企业2006-2009年四年间1-10月实际到位外方资金分别为11497万美元、20563万美元、8719万美元和6229万美元，金融危机爆发以来下降幅度较大，2008年较上年同期下降57.6%，2009年上半年较同期下降29%。

（二）矿产品价格走低。

受金融危机下国际市场需求萎缩的影响，青海省矿产品价格波动较大，企业订单减少，销售受阻，利润空间受到严重挤压。

青海省几家外商投资龙头企业主要从事矿产品采掘和加工制造，从近三年矿产品价格走势来看，主要经营的矿产品价格
持续走低，企业的经营效益大幅下滑。

以青海省西部矿业股份有限公司2009年铜和铝的销售为例，2009年铜价较 2007年和2008年分别下跌6690元／吨和16622元／吨，铝价分别下跌2477元／吨和3394元／吨，由于价格下跌因素造成铜和铝的销售收入分别减少2.16亿元和2.75亿元。

（三）投资结构失衡。

从青海省外商投资的产业结构看，传统劳动密集型生产项目大致占九成，高技术含量、高附加值的资本密集型和技术密集型生产项目大致占一成。

工业产业链条短，科技含量低，市场竞争优势不突出，具有较强带动力的大型骨干企业少，中小型企业集群尚未成形，缺乏品牌企业和知名产品；农牧业综合生产能力比较低，产业结构不适应市场化要求，特色产业规模小。

从投资结构看，青海省外商投资主要集中在第二产业，第一产业和第三产业外商投资只占40%，且
大多投资于规模较小型企业，对优化投资结构和推动产业升级的作用甚微。

（四）投资规模小。

到目前为止，来青海省投资的境外投资者均为中小投资者，世界500强企业中在青海省有投资的只有法国圣戈班集团一家，而投资总额也仅有200多万美元。

世界知名跨国公司、超大型企业集团在青海省尚无投资。

从2008年度年检的137家外商投资企业来看，外国投资者在青海省投资超过1亿美元的
企业只有1家；5000万美元以上的企业有3家；1000万-5000万美元的企业只
有11家，合计仅占到所有外商投资企业的11%，实收外方资本51480万美元，
占全部到位资金的81%；剩余122家外商投资企业实收外方资本户均不足百万美元。

（五）投资领域狭窄。

从青海省外商投资领域看，高速公路、铁路、航空、卫生、城市公用设施等基础产业至今尚无外商投资；电子、信息、网络等领域的外商投资项目较少；金融业、保险业等行业的外商投资尚属空白；长线投资、战略投资比重很小；出口型企业、高科技项目不多。

同时，由于青海省企业技术创新能力差，技术含量高和适应市场需求结构的项目储备少，没有形成新的产业集群和投资热点，外商难以捕捉有效投资的目标，进而制约投资活动的进行。

（六）国家引资政策和宏观调控的影响。

实施西部大开发以来，国家出台了一系列优惠政策措施，但是这些政策措施对外商优惠程度与东部相比没有太大的竞争优势，且很少有单独涉及外商投资西部的优惠措施，因此对西部的政策倾斜效应不明显。

同时，由于近年来受国家对外商投资矿产品开发的限制以及高耗能行业政策调控的影响，特别是对部分高耗能行业实行差别电价政策的影响，高耗能企业生产成本不断加大，利润空间进一步缩小，加上能源、交通运输价格调整以及日益严格的土地管理、环境保护及节能降耗等政策的影响，导致企业利润下降较大。

（七）投资环境仍有差距。

青海省由于受地理、气候、交通等“硬环境”制约的影响，在资源、劳动力等方面的优势被基础设施建设落后、交通通讯不畅以及市场机制不健全的劣势所弱化或抵消。

同时，青海省投资“软环境”建设方面尚有许多不尽如人意的地方，主要表现在：配套服务不够完善，中介服务业基础薄弱，“重审批、轻服务”的工作作风未得到根本改变，部门大局意识不强，服务效率不高，职能转变缓慢。

加上交通、水、电、气、通讯、物流等基础设施的建设还跟不上投资者的需求，特别是资源开发地的外部条件改善速度与投资者的需求还有相当的距离。

这既影响落户外商投资企业的发展，也影响以商招商、以商带商的示范效应。

三、政策建议
（一）有效拓宽投资领域。

招商引资要坚持以市场为导向，科学引导，合理布局。

一是有选择有重点地新设和发展服务、流通性外商投资企业，重点发展金融、保险、交通运输、物流、科学教育等外资项目，实现外商直接投资在这些行业的重大突破，解决我省第三产业开放度小的问题。

二是加快实现第一产业利用外资的新突破。

青海省农牧业资源丰富，吸收外资潜力较大，应结合青海省实际，抓住有利时机，加快农牧业领域招商引资的步伐。

三是要充分利用青海省太阳能、水利、风能等能源优势，大力发展绿色产业，形成各有侧重、各具特色的现代制造业基地。

（二）大力调整投资结构。

结合国家产业结构调整方向和经济发展需要，鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。

注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目，鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延长增值链条。

严格限制高污染、高能耗和国内产能过剩的外资项目进入。

推动外商投资加工贸易转型，促进传统产业的改造和技术升级。

（三）加快高新技术产业发展。

要积极引进高新技术含量高的现代制造业，不断完善以高新技术产业为主的主导产业，优化产业结构，同时，对引进的国际先进技术进行消化、吸收、创新，加大研发投入，加强自身的研究开发，培植自主创新能力。

（四）优先做大投资规模。

为切实改变青海省外商投资规模小的现状，首先要全方位、立体化对“大美青海”的投资优势进行广泛宣传，以优良的投资环境、丰富的资源、相对廉价的劳动力等优势来吸引世界知名跨国企业和大型企业集团来青海省投资，配合实施西部大开发战略，引导外资投向青海省的基础设施、矿产资源、旅游资源、生态环境保护、农牧业产品（尤其是青海省优质牛羊肉）加工等特色产业。

其次，积极探索引资新渠道，及时掌握世界经济发展的信息，积极参与国内外各种经贸洽谈会，拓展招商渠道，对投资规模较大的项目，结合青海省实际，给予土地
使用、税收及用电等方面的优惠政策，以优惠的政策和良好的投资环境来推动青海省企业与跨国公司、世界大型企业的合作，实现共同发展。

（五）发挥集群带动作用。

确定产业发展重点，引进重点产业的龙头项目和关联项目，带动一批上下游项目及配套项目的发展，以点带线，以线带面，延伸产业链，形成若干特色产业群。

积极支持外资融入全省特色经济和园区经济发展。

一是继续加快盐湖、石油天然气、有色金属、能源等优势资源的综合开发利用，优化资源配置，用优势企业和优势资产，引进战略合作者。

二是加快西宁、柴达木两个工业经济核心区油气化工、盐湖化工、煤化工、高载能工业和有色金属工业发展，增强园区的聚集和带动能力。

三是引导生产力向工业园区集中，形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群，以提高企业综合竞争力和抗风险能力。

为进一步凸显利用外资的重点区域在吸引外资方面的龙头作用，根据各地区经济发展水平、对外开放基础条件，把以西宁为中心的东部综合经济区、以格尔木为中心的柴达木资源开发区、环青海湖农牧经济区作为“十一五”乃至“十二五”期间利用外资的重点地区加以培育，形成以“两个中心城市、三个重点区域”为重点，有效辐射全省各地利用外资的区域格局。

（六）不断优化投资环境。

外商投资企业实施国民待遇后，靠优惠政策吸引外资的因素逐渐被淡化，而社会、政治、经济环境将成为吸引外商的重要因素。

因此，要在加快交通、能源、通讯等“硬件”设施建设的同时，用好用足已经出台的各项政策，特别是西部大开发战略中各项对外资的鼓励政策。

投资硬环境是基础，投资软环境是关键。

目前，针对青海省交通运输、电讯传递、物流供应等硬环境建设中存在的不足，要不断加快建设和完善；同时，还要重视软环境的建设，增强法律的透明度，简化审批手续，提高办理效率，创新服务机制，完善服务体系，保障外商的合法权益。

要在人才使用、技术服务、物流配套、资金融通等方面给予投资者更多的支持。

同时，政府各职能部门要做好对外商投资企业的后续服务，强化服务职能，
提供优质高效的服务，帮助外商投资企业解决实际困难，扶持外商投资企业健康发展。