十一五浏阳市服务业发展规划.doc

“十一五”浏阳市服务业发展规划
第三产业是指国民经济中除农业、工业和建筑业以外的所有各业。

分为交通运输仓储及邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业、卫生、体育和社会福利事业、教育文化艺术及广播影视业、科学研究和综合技术服务业、农林牧渔服务业、地质勘探水利管理业、国家机关、政党机关和社会团体、其他行业等12大门类，第三产业的加快发展是生产力发展，社会分工日益深化的必然结果，是人民生活水平提高的要求，是现代化经济的一个重要特征，是调整经济结构和拓宽消费的主要着力点，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。

全面建设小康社会必须把第三产业作为最现实、最具潜力的经济增长极来抓，以便更好地促进经济和社会发展。

一、第三产业发展的现实基础
党中央、国务院对第三产业发展历来非常重视。

改革开放以来，特别是1992年《国务院关于加快发展第三产业的决定》下发以来，我市第三产业持续、快速、健康发展，总量规模不断壮大，产业结构不断优化，服务领域不断拓展，就业岗位显著增加，第三产业增加值占国内生产总值的比重快速提高。

“九五”期间，我市第三产业增加值由8.2亿元增加到18.45亿元，年均增长17.61%。

“十五”计划执行三年多来，坚持“扩大总量，拓展领域”的发展思路，第三产业成为市域经济活力的重要体现。

第三产增加值2001年增长19.5%，2002年增长17.6%，
2003年增长11.4%。

2003年第三产业增加值达34.54亿元，占市域生产总值的比重达34.2%，对GDP增长的贡献率达30.44%，拉动GDP增长3.74个百分点。

（一）旅游资源丰富，旅游业得到了初步发展
浏阳具有毗邻长株潭，沟通湘鄂赣的独特区位优势，可开发利用的旅游资源十分丰富。

一曲《浏阳河》唱响天下，浏阳河沿岸具有优美的自然风光和风格各异、独具特色的民俗风情，大围山国家森林公园、象形山、古风洞、株树桥水库、道吾山等都是浏阳河沿岸著名的风景名胜区。

浏阳具有深厚的文化底蕴，有作为佛教圣地石霜寺、道吾禅寺，有谭嗣同、唐才常、欧阳予倩等名人志士。

浏阳是革命老区，有30多位将军，有胡耀邦、王震、宋任穷、王首道故居，秋收起义文家市会师旧址，红一方面军诞生地——永和李家大屋，人民银行的诞生地——大围山镇楚东山等。

以周洛古文化村为代表的农家休闲旅游方兴未艾。

丰富的旅游资源折射出我市旅游业的发展前景，2004年来浏旅游人数100万人，创旅游收入4.5亿元。

（二）信息基础设施日臻完善，信息产业发展迅速
上世纪八十年代以来，我市累计投入信息基础设施建设资金7.52亿元，已建成以光缆为主，数字微波为辅的大容量、高速率、基本覆盖城乡的数字干线传输网，光缆长度达到3760公里，形成数万公里的光芯传输模式。

本地网电话交换机总容量35万门，长途交换机达1800端路；电信宽带传输光缆干线1800公里，数据通信网容量达14072端口。

移动交换机容量达25万门，基站157个，传输光缆640公里。

联通网络建基站158个，传输光缆350公里。

计算机互联网宽带接入端口达15372口。

广播电视网络日
臻完善，连接长沙并延伸到各乡镇光缆线路基本架通，架设光缆970公里。

信息技术在政务、商务、科技、教育等领域得到推广应用。

信息产业效益显现，2003年全市信息产业经营收入达3.41亿元。

（三）市场建设初见成效，市场体系初步形成
初步建成了幅射湘赣边区的市场体系。

自2000年以来，先后建成荷花建材大市场、花炮展示交易中心、工业品大市场、大瑶花炮原材料大市场、柏加花卉苗木市场、农副产品大市场等14个较大规模的专业商品市场。

现代商贸流通业迅速发展，先后引进和发展了家润多、比一比、大家庭、老百姓等大型连锁超级市场，麦肯基等特许经营。

会展经济显现活力，先后成功举办了农民艺术节、国际花炮节、第三届湖南旅游节开幕式等重大会展活动，提升了浏阳的知名度，扩大了经济交流与合作。

（四）现代服务业迅速发展
金融体制改革不断深化，形成以人民银行、银监局为领导，国有商业银行为核心，国家政策性银行、农村信用社、地方商业银行、邮政储蓄为主要补充的金融机构组织体系。

浏阳全国金融安全区的地位得到进一步巩固。

信贷资产质量优化，经营效益提高。

2003年末，存款余额61.6亿元，保险业快速发展。

保险业市场化程度提高，在浏阳开展业务的保险公司（支公司或办事处）9家，形成了门类齐全的保险市场。

以货运代理、贸易服务为标志的贸易物流服务业发展迅速，会计、审计、广告、建筑设计、工程监理、拍卖、咨询、法律等中介和专业服务业异军突起。

（五）其他服务业协调发展
完善农村义务教育体制，调整学校布局，优化了教育资源配
置。

进一步巩固“普九”成果。

全市适龄儿童入学率达100%，残少儿入学率达90%，小学生年度巩固率达99.5%，初中在校生年度巩固率达98%以上。

以“两个确保”为中心的社会保障体系基本形成。

就业和再就业工作纳入政府宏观调控主要目标，城乡就业得到统筹发展。

下岗失业人员通过各种途径重新就业1.65万人，再就业率达98%。

以国家农业技术机构为主体，以县级为龙头、乡镇村为基础的三级农业技术社会化服务体系初步建立。

在农、林、牧、渔服务等领域，以农机、农技、农村能源改造、经营管理、水利、气象和农民技术培训等为服务内容的各项工作已全面展开，农村专业合作化组织开始建立。

城镇社区建设开始起步，以社区服务为主要内容的社区文体、治安、计划生育、卫生、保障等各项功能开始发挥作用。

初步建立起了文化、体育基础设施，以浏阳广电、浏阳日报为主体的传媒业格局基本形成。

以欧阳予倩大剧院、体育中心、广电大楼等文体产业的建成为标志，文化体育服务、传媒业大发展基础已经具备。

第三产业在加快发展的同时，还存在一些突出的矛盾和问题。

一是总量不足，发展水平偏低；二是内部结构不合理，新兴行业规模不大；三是总体经济效益不高；四是管理体制不顺，调控乏力。

这些都需要进行重点研究和解决。

二、指导思想和主要原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，确立科学的发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和市第九次党代会精神，围绕提高经济运行质量和效益，提高人民群众生活质量
和水平，坚持“调整、改革、统筹、跨越”的工作方针，全力实施“开放带动，交通先行，三足鼎立，人气东聚”的发展战略，强化旅游业在第三产业中的龙头地位，加快发展信息产业，全面提升商贸流业，积极发展现代服务业，促进第三产业的质的提升和总量的快速增长。

（二）主要原则
1、扩大总量、提升质量原则。

坚持量的扩大和质的提升并举，在扩大第三产业总量规模的同时，改造提升传统第三产业，大力发展现代服务业，优化第三产业发展环境，提高第三产业总体水平。

2、产业联动、协调发展原则。

从调整经济结构、为打造先进制造业基地提供服务支撑的战略要求出发，积极推进现代服务业发展，实现国民经济可持续协调发展。

3、发挥优势、突出重点原则。

充分发挥区位良好、资源丰富、体制灵活等优势，大力发展旅游、商贸流通、信息等第三产业，规范发展金融业、文化传媒业、中介服务业，形成优势明显、特色鲜明的现代服务业体系。

4、政府引导、市场运作原则。

既要强化政府对第三产业宏观政策的引导，也要充分发挥市场机制作用，以市场化、社会化为导向，实行企业化运作。

5、空间均衡、合理布局原则。

将空间均衡纳入规划，强化空间约束，明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能协调、相对集中的第三产业空间组织形态，提高规划的指导性和可操作性。

三、发展目标和发展战略
（一）近期目标（2005～2010）
——总体目标第三产业增加值年均递增16%左右，到2010
年增加值达100亿元，占GDP的比重达45%左右。

——就业目标第三产业就业人数年均增长8%左右，2010年突破25万人，占全社会从业人员35%左右。

——效益目标第三产业劳动生产率年均增长5%左右，力争2010年达到或超过全省平均水平。

地方财政收入的50%来自第三产业。

——结构目标到2010年，旅游业、商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重上升到45%，年均递增21%；教育、文化、卫生等个人消费性服务业增加值占第三产业增加值的10%，年均递增16%；金融、保险、房地产、中介服务业增加值占第三产业增加值35%，年均递增16%。

（二）远期目标（～2020）
到2020年，第三产业在市域经济中的主导地位基本确立，第三产业增加值占GDP的比重达到50%左右，初步形成了“三二一”的经济结构。

第三产业成为劳动就业的主渠道，全市第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。

第三产业各行业比较发达，结构合理。

（三）发展战略
——旅游带动战略。

发挥旅游资源优势，以“浏阳河”为主线，加快旅游资源的整合和优势提升，加大宣传力度，形成旅游品牌，把旅游业培育成我市最具潜力的朝阳产业，带动第三产业各行业的全面发展和经济总量的快速增长。

——信息促进战略。

信息产业作为最具成长性的产业之一，已经成为生产、生活不可或缺的重要组成部分，加快发展信息产业，对于推进工业化、城镇化和农业产业化，促进人民生活质量
和水平的提高，发挥着越来越重要的作用。

——商贸提升战略。

积极发挥现有商贸流通优势，围绕建设现代商贸流通体系，全面提升商贸流通业。

打造成湘鄂赣毗邻地区人才流、物资流、资金流、信息流的现代商贸中心。

——现代服务业发展战略。

现代服务业是工业产品的大规模消费阶段，以后出现快速增长的服务业，是一种人力资本密集型、知识密集型或资本密集型的产业。

作为高增长性和最具潜力的产业，加快发展现代服务业对于促进经济增长和结构调整具有重要意义。

——品牌创建战略，积极培育和树立第三产业行业发展品牌，培育第三产业规模企业和知名品牌，创造后发优势。

四、功能定位和功能区划
（一）我市第三产业发展的功能定位是：长株潭区域重要的生态休闲旅游度假中心，湘鄂赣毗邻地区的商贸物流中心，中西部地区重要的医药物流中心，省内职业教育文化交流中心。

（二）功能区划：根据浏阳市现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、产业特征和产业布局，结合长株潭城市一体化和区域分工的要求，在全面分析市域第三产业发展现状的基础上，合理划分我市第三产业功能区。

1、城市核心功能区
主要包括淮川、集里、关口、荷花四个办事处，是全市政治、经济和文化中心，也是第三产业最发达的区域，是湘鄂赣交汇区重要的区域性中心城市之一。

重点发展商贸流通、金融保险、信息文化、会展商务、中介服务、职业教育、生活居住服务等物质
消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业。

细分为以下八个区域：以花炮大市场、工业品大市场、浏阳河建材市场为主要标志的集里货物集散区；以金融、保险、电子、办公服务为特点的圭斋路商务区；以将军路、唐家洲、浏阳河路为标志的商务会展旅游服务区；以步行街、人民路的购物为主要特点的中心购物区；以浏阳一中教育集团、体育中心、中南特殊学校、浏阳广电、职业教育园、田家炳中学为代表的教育、文化、体育传媒等产业聚集区；以行政中心为核心的政务服务区；以亚大新城为代表的中高档居住区；以梅花小区、劳动路为核心的娱乐休闲区。

2、浏阳河观光旅游区
主要包括浏阳河源头至浏阳市区浏阳河沿线风光带，包含大围山国家森林公园、东门、官渡古镇风貌、象形山、古风洞、道吾山、华南虎放养区以及浏阳河探险漂流等风景区。

重点开发以浏阳河为主线旅游风光带，突出休闲度假游、探险观光游等。

3、中南医药物流区
主要包括生物医药园规划区。

主要依托现有产业特色，加速现代医药物流中心建设，建成中南地区最大的医药物流集散中心之一。

重点发展中药材交易、中、西成药交易、制药设备、医药信息交流、医药会展等。

4、周洛农家休闲度假区
以周洛古文化村为核心，发展以生态饮食、野外郊游、攀岩探险等。

5、文家市红色旅游区
主要包括文家市纪念馆、耀邦故居等。

以革命传统教育为核心，建设成国内闻名的爱国主义教育基地和革命传统教育基地。

6、花木走廊观光休闲区
以贯穿柏加、镇头、官桥、普迹、枨冲等乡镇的百里花木走廊为主轴，发挥邻近长株潭的区位优势，大力发展沿线花木观光、花木交易、农家休闲等特色产业，全力打造百里花木走廊观光休闲区。

五、第三产业发展的主要任务
（一）突出发展旅游业
树立大旅游、大市场、大产业的观念，坚持高起点、重特色、功能全的原则和可持续发展的方针，突出重点、有序开发旅游资源，促进旅游与经济社会发展的广泛融合，使旅游业成为第三产业发展的支柱和龙头，成为市域经济新的增长极。

珍惜、重视和发掘浏阳河——这一世界名河的优势，把浏阳河之旅做成全国乃至世界知名旅游品牌。

首先坚持科学合理规划，打造旅游精品。

对浏阳河沿线的旅游资源进行全面系统的普查，在普查的基础上，按照有特色、有看点、有玩点的原则，科学制定浏阳河旅游开发规划。

其次，加强资源整合，解决旅游景点分散的弊端，以浏阳河为主题，进行沿线景点的整合。

重视和加强浏阳河沿岸风光的保护，防止人为对资源的破坏。

最后，突出重点，做好“山”“水”文章，在重视和加强大围山风景区开发的同时，把浏阳河“水”的文章做好。

在浏阳河上游达浒镇境内椒花，设计建造一座大型水库，据测算其储水量和淹没区均超过株树桥水库，水库内将形成若干大小岛屿。

椒花水库的建成将真正发挥起旅游、调洪、发电、养殖、灌溉等综合效益，其充足的水量，对于开发富有冒险、刺激的浏阳河漂流将产生巨大的效益。

在保护自然生态和历史文化的基础上，高起点、高标准地开
发各类旅游资源。

加大旅游基础设施和旅游产业的投入。

强化旅游形象宣传和整体促销，积极开拓国内外市场，鼓励旅游产品创新。

推动传统旅游向生态旅游、度假旅游、文化旅游、农业旅游、工业旅游、商务旅游等延伸。

保护开发好文家市纪念馆、胡耀邦故居、谭嗣同故居、文庙、石霜寺等一大批历史文化设施，开发文化旅游产品；搞好现代农业园和百里花木走廊建设，发展农业旅游；加快生物医药园、产业制造基地、花炮精品园建设，开发工业旅游；发挥浏阳河、大围山、周洛、道吾山的优势和休闲农庄特色，发展生态、度假、休闲旅游。

（二）完善提升商贸流通业
建立以市场机制为基础，开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成大市场、大流通的格局，努力把浏阳建设成湘鄂赣毗邻地区商贸中心城市。

到2010年社会消费品零售总额80亿元，培育1-2家年销售超过5000万元大型超市或过亿元的连锁集团。

积极推进“大市场，大流通，大贸易”。

适应粮食等主要农产品购销市场化改革，积极培育农产品流通服务组织，加强农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系建设，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。

搞活花炮展示交易中心、工业品大市场、浏阳河建材城、荷花建材市场、花卉苗木市场等专业大市场，增强辐射功能，扩大市场覆盖面。

适应人民生活水平提高和市场发展的要求，建立适合不同层次消费需求，购买方便、遍布城乡、结构合理的零售网。

通过业态创新和组织再造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络，构建大中小结合、内外贸一
体的现代流通体系。

吸引内外资知名批发、零售、贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来浏开设直销连锁网点或大型购物中心。

大力推进现代物流业。

推动传统运输、仓储、货代、快运、流通企业加快存量资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效的现代物流企业转型。

大力培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，促进社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流企业发展，提升现代物流企业发展水平。

形成以市区为中心，中心镇和其它建制镇为节点的层次分明、功能协调的物资加工配送网络系统。

引导一批具有产业基础的专业批发市场向物流配送企业转型，推动一批连锁企业向社区农村延伸，发展成现代化和社会化的配送中心。

发展交通运输服务业，加强客、货运站场基础设施建设，加快城区停车场建设力度，调整运力结构水平，重点发展重型货车、零担货车、集装箱运输等专用货运。

全力构筑现代物流平台，用3-5年的时间逐步改造现有农贸市场，实现超市化经营。

有计划地组织农副产品大市场、花炮展示交易中心、工业品综合大市场、荷花建材市场、柏加花卉苗木大市场等举办具有较强辐射和影响力的商品会展活动，初步形成完整的现代物流企业协作群体和物流产业政策体系和管理体系。

完善物流公共信息平台，构筑现代物流发展的支撑体系。

逐步推进以电子身份认证、公共密钥安全体系、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统的进程。

实现口岸物流信息平台、交通运输物流信息平台和为广大中小物流企业服务三大功能。

加强物流信息规范化管理，降低使用公共信息平台的成本。

鼓励物流企业积极利用信息技术，大力发展电子商务，
实现企业经营网络化。

按照“加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，奋力争先进位”的发展思路，切实掌握对外贸易运行动态，认真适时进行业务分析，加快我市对外贸易促进体系建设，加强对重点出口企业的指导和服务，将工业重点继续向重点企业倾斜，突破贸易方式的局限，努力扩大加工贸易、着力培养出口商品基地，跟踪重点商品、企业和市场的发展情况，切实做好出口商品结构调整；强化各种贸易促进手段，加强优势商品的品牌建设，在市场开拓上大力拓展境内外品牌展览会，巩固传统市场，努力开拓新兴市场；加强对外贸易促进、运行、服务各环节的信息化建设；进一步开拓海外贸易市场，促进企业构建海外产销体系；建立良好的职能部门协作机制，用好用足促进对外贸易发展的各项政策。

2010年，全市出口交货额将达3亿美元以上，出口结构进一步改善；花炮行业出口2.25亿美元，占75%，纺织行业出口0.27亿美元，占9%，医药行业出口0.21亿美元，占7%，化工、工艺品、酒类、农产品加工等其它行业出口0.27亿美元，占9%。

强力提升浏阳在湘鄂赣毗邻地区的商埠中心地位。

在商贸整体发展思路上，抓住两个支点：其一，立足于壮大城区商贸业的主导地位。

尽快建设和完善好浏阳河花炮文化娱乐城、民俗文化步行街、礼花路等商贸小区。

扩建改造一批具有一定规模，设施现代化、经营规模化的特色商贸龙头企业。

进一步加快社区商贸服务业的发展。

城区形成以新文路商业步行街为中心，花炮广场商贸区、将军广场商贸区、花炮文化城商贸区为三足的商贸发展格局。

其二，全力开拓农村消费市场，挖掘大瑶、镇头、永安、官渡4个中心镇及其它经济重镇的商贸发展潜能，3年内各兴建
1-2个营业面积在3000平方米以上的较高档次购物商场，逐步实现零售网点的升级换代，使之成为上下连接的商业副中心；注重农村商贸业的平衡发展。

继续鼓励比一比超市、大家庭超市、生资集团公司等商贸龙头企业采取直接开店或以特许加盟连锁的方式到集镇设点布局，通过统一配送，形成一个强大的直销或委托代理系统。

加快商贸现代化进程。

不断加大对新文路、北正南路、圭斋西路等商业街的更新改造力度，以商品专业、专卖及商业的人性化亲和力来迎合各层次消费者的需求。

引导家润多超市试办电子购物、网上交易等新型服务项目，组织比一比、大家庭、百盛名店等一批较有实力的商贸企业全面推行电子商务网络服务平台，凭借电子网络、信息网络等现代手段，以稳固的货源渠道、高效的配送业务、无纸化的经营管理方式来增强本土商贸企业的现代化发展空间。

以特许加盟的方式引进国内外商贸知名企业来浏设点或建立分支机构。

通过现代经营理念、现代经营方式、现代管理手段的引进提升市域商业档次和城市品位。

（三）加快发展信息服务业
顺应信息化趋势，按照以信息化促进工业化的思路，以信息基础设施建设为重点，提高信息服务的产业化水平。

力争至2010年信息产业增加值达到9.5亿元，年均递增20%，互联网用户达9万户，全市城镇基本普及计算机应用和互联网接入。

加快信息基础设施建设。

发展完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传送网，力争建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网。

加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程。

发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网，建设能提供综
合业务能力的光纤用户干线网。

建立完善综合广播信息网，扩大广播电视的覆盖率。

发展多种接入方式，推动和改进宽带接入建设，扩大利用互联网，健全公共信息网，实现信息资源的网络互联互通。

到2010年建成规模容量、技术层次、服务水平居省前列的信息通信网络，形成具有国际先进水平的区域信息高速公路。

推进“数字浏阳”标准化。

按照国际和国家标准建立“数字浏阳”数据标准体系。

发展电子商务，推动行业和企业发展网络经济。

以专业化、精品化、规模化为方向，大力发展网络服务业。

根据“政府主导、市场驱动；统筹规划、分步实施；互联互通，资源共享；技术创新，保障安全”原则，推进城市基础设施数字化、城市信息和交换共享化、城市生活和管理网络化，力争到2010年，建成国内先进、省内一流的数字化城市，长株潭金三角地区信息高速公路主要节点。

开发主要应用领域信息系统。

加快信息技术在各领域的推广应用，提高全社会对计算机和网络的应用能力和信息化水平。

重点建设政务信息系统，推进政府上网和办公自动化工程。

推进以加强网络教育、网络医疗、网络娱乐和网络社区服务等公共领域的信息化建设，增加居民信息消费。

发展电子商务，抓好对外贸易、现代综合物流和特色专业市场的电子商务建设。

从2005年起，争取用两年时间建成全市统一的电子政务网络交换平台和信息资源库，实现全市党政机关的互联互通和资源共享。

建成比较完善的自动化应用系统，实现信息传递、交换、处理的电子化。

建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力。

建立和完善政务管理公众信息网，为社会提供信息查询和政务网上服务，使其成为宣传浏阳，推行政务公开的重要媒体。

在“村村通”。