黄河工程管理体制与运行机制改革框架探讨

黄河工程管理体制与运行机制改革框架探讨
发布时间：2022-06-20T08:28:44.210Z 来源：《工程建设标准化》2022年37卷4期作者：耿志远[导读] 一直以来，人们对于黄河的治理都从未放松过,现在国家对黄河的治理更加重视。

但是随着时代的发展、
耿志远
郓城黄河河务局山东菏泽 274700摘要：一直以来，人们对于黄河的治理都从未放松过,现在国家对黄河的治理更加重视。

但是随着时代的发展、经济水平的提高，在这样的新经济模式下，黄河水利的管理水平仍旧存在一些问题。

主要是包括黄河河务局管理部门的职能不明确、法律的地位不高、管理水平不足，它们的管理体制与国家的经济发展背道而驰。

在工程管理的过程中，投入的精力不足，其管理人员的内部结构不合理。

因此，对于
现在的这种情况，为了能够适应当前情况下对于黄河的治理，基层单位结合自身的实际情况，进行了各个方面的探索，取得了不小的成果。

通过这些成果，能够了解到黄河治理过程中出现的一些问题，从而进一步的完善了黄河水利工程的管理机制。

关键词：黄河；改革；管理机制；运行机制引言：以前黄河工程的管理是采用“专管与群管”相结合的模式，现在这个模式开始改革，发生了变化。

从管理体制开始改革之后，水利工程的维修经费能够得到了落实，水利工程的管理部门职责更加明确。

为了维护黄河工程，还建立起了专门的养护队伍，然后确立了岗位的职责。

这样使职工的主动性和积极性得到了充分的发挥，这样的黄河工程管理体制体现出了体制顺畅、职责明确的特点，建立了一个优异的水利工程管理体制。

一、工程管理出现的问题首先是以往的工程管理模式已经不适合现在的时代了。

管理的体制不顺，运行的机制不活，人员的结构老化，工程的经费管理没有保障等等。

这样会引起维护人员的不满，导致工作的效率下降。

其次是工作的重心忽略了工程管理。

管理人员的观念较差，工程管理的工作做不到位。

最后工程管理缺乏突出点。

工程管理的整体情况较好，但是因为某些原因，可能会导致工程的一些小地方处理得不到位，没有一个高标准的工程。

二、管理改革成效（一）工程维护得到改善黄河工程的维护需要投入大量的资金。

但是在上个世纪80年代，国家对于黄河维护，能够使出的资金仅仅只能够达到一年是1200万元。

在80年代后期，也不过仅仅只是达维持在了1500万元上下。

这样算下来，黄河工程每年每公里能够达到的维修费用仅仅只有200元。

90年代以后，维修的费用有所上调，也仅仅只是达到了600元左右而已。

但是在现在的管理体制改革以后。

工程的维修费用达到了1.9亿元，足足增长了十倍有余。

不仅仅如此，在体制改革以后，根据市级河务局的规定组建了八家的维护企业，设立了更多的维护分公司。

维护分公司内部分工明确，资金运行管理规范，这样能够降低工程的维修成本，提高维修工作的效率。

（二）相应的制度开始不断完善为了能够达到水利工程管理部门的要求，各个部门都相应制定了属于他们内部自己的管理制度。

对于维修项目的日常管理、竣工验收、经费管理等等，都有了相应的规范。

这样可以促进体制的运转，各个水利管理部门建立起了完善的规章制度，实行责任落实到具体的桩号和坝号。

通过这种的规章制度不断完善，促进了管理部门的运行。

（三）建立了新的运行机制在管理改革之后，使得管理的单位、施工人员、机构、维修的单位等发生了分离，建立起了一个责任清晰、产权明确的管理机制。

改变了以往的基层管理的面貌，使得现在的工程管理充满生机。

按照对管理部门的要求，现在制定各种维修的标准，从而使得维修的机智能够得到改善。

维修项目的实施和落实有了保障。

三、存在的问题（一）新的运行机制需要完善虽然在改革以后，新的运行机制已经开始正常的运转。

但是，如果水管部门和养护公司之间的关系不能够理顺，这样在维修养护的队伍选择过程中可能会导致养护公司垄断了这个维修养护的市场。

如果养护公司不能听从工作的安排，不履行合同，这时水管部门没有有效的制衡手段，这样会影响工程管理的运行。

（二）维修成本增加维修养护的定制是基于2000年的物价水平，与现在的资金情况完全不符，这样会使得项目中的经费出现使用不合理的情况。

而且随着近年来的物价上涨，材料的费用也是不断的提高，还有人工费等等都会发生改变。

维修公司内部的人员发生变动、机械设备的老化，维修的效率也会随之降低，所以维修的成本会不断的增加。

若是不能有足够的维修成本，可能会是工程没有办法得到有效的维护，维修的公司也会保持不了收支平衡，没有办法发展，导致维修公司的亏损更加严重。

（三）各部门之间协调能力的工作量加大在改革之后，市级的河务部门管理难度大大增加。

例如，分管财务和分管维修养护公司的领导不是同一个人，这样就会导致修养护公司的资金无法及时的到账，会影响维修工程的运行。

水管部门和维修养护公司只是合同关系，如果水管部门发现水毁的险情。

在原来的工作模式下是能够进行立即抢救的，但是现如今需要层层上报，最终报到维修养护总公司，然后维修养护总公司再安排维修养护分公司进行维修养护。

这样可能会致使这个险情不断的扩大，同时也导致了人员和资金的浪费。

同时也有人员的安排不合理，改革以后的水管部门，可能由原来的需要一个人进行的工作，现在需要两到三个人来承担。

但是维修养护公司会因为他们内部的人手不够、施工力量弱，需要从外部招人、雇佣民工。

这样会导致资金外流，黄河工程内部系统的得利很低，经费的缺口没有办法弥补，会出现很多的债务问题。

工程维修的结算和资料等等，这些都没有办法得到第一时间的确认。

维修养护实施过程中与的资料与实际完成的工作量不符。

使得监管成为形式，这样会导致结算时没有办法达到一致。

四、改革的建议与策略
从水管部门进行改革之后，取得了不错的成绩，但是他们内部存在的问题还是需要进行解决，只有通过不断的深入研究，才能够进行完善，使问题得到解决，新的运行机制更加优异。

（一）进一步的完善“营养分离”机制
将管理与维修养护一体的机制通过职能的不同进行分离，将其完全分开。

这是从企业的长远发展来看必须要走出的一步，同时也是能够规范运行的必需品。

在发展的过程中要不断解决工程维护过程中出现的问题，要知道该如何优化人员之间的分配，如何解决员工与员工之间的思想问题，这样才能使人员更好的工作。

（二）加强维修养护公司的管理
维修养护公司内部需要积极的研究和使用新的技术、新的方法，然后增加公司里的机械化设备、提高机械化水平，这样可以提高工作的效率。

还要设立出一个合理的管理模式，规范用工的行为。

在能在完成维修养护的同时，可以向外进行向外进行承包业务，促进公司的良性发展。

结束语：在水管部门开始改革以后，黄河工程管理体制与运行机制都是不断的进行完善。

虽然在这个过程中出现了一些问题，但这只是发展中体现出来的问题，后期还要不断进行完善黄河工程管理体制与运行机制，这样可以此来保证工程的有效运行。

能够促进黄河工程规范与现代化建设，为治理黄河提供一个良好的平台。

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