对汽车零部件进口关税摩擦的思考
我国汽车进口政策效果分析及对策建议
度 ，开始 对汽 车产 品 实行 自动进 口许可 管 理 。 ４ ． 进 一步 放 开汽 车服 务 贸 易 加 入Ｗ Ｔ ０ 后 ，我 国对 汽 车 服 务 贸 易方 面 的 政 策 进 行 了重 大 调整 ，给 予 企业 全 面 的 贸 易权 和 分 销 权 ，包 括 批 发 和 零 售 、 售 后 服 务 、 修 理 、维 护保 养 、 运输 及 与 分 销等 有 关 的 整个 服 务 领 域 。允许 外 国企业 在 我 国设立 的分 销体 系
２ ０ ０ １ 年加 入Ｗ Ｔ ０ 后 ，我 国严 格履 行承诺 ，充 分 利 用 在谈 判 中争 取 到 的宝 贵 的 四年 过 渡期 ， 采 取 阶 梯 式 的方 式 ，逐 年 降低 汽车 进 口关税 。 自２ ０ ０ １ 年￣ Ｊ ｉ ２ ０ ０ ６ 年７ 月１ 日，我 国汽 车及 其 零部 件 的平 均进 口关税 水 平 由３ １ ． ７ ％ 降低 到 １ ３ ． ４ ％ ， 降幅达 Ｎ５ ８ ％ ；包括 小轿 车 、越野 车在 内的乘用 车 的关 税水 平 由７ ０ ％ ＮＳ ０ ％ 降低 至 了２ ５ ％ ；进 口汽 车 零 部件 的关 税 税率 也 降 至 １ ０ ． ４ 。 自此 ，我 国汽 车关 税税率基 本上 维持在这 一水平 。
。
，
加 快 了汽 车 产 业技 术 进 步 步 伐 有利于 引入 大规模 组装制造 环节 ，促进 了汽
，
度 和 国 际竞 争 力 的提 高 。本 文 还 分 析 了我 国汽 车进 口存 在 的 主 要 问题 ，提 出 了
建议。
键 词 】 汽 车产 业 进 口 政 策
图分 类号 ｌ Ｆ ４ ２ ０ 【 文献标 识码 】 Ａ 【 文 章编 号】２ ０ ９ ５ — ５ ０ ７ ３（ ２ ０ １ ３ ）１ ２ — ０ ０ ２ ３ — ０ ５
中国汽车零部件争端案裁决分析与启示
1
裁决报告公布
。
，
案 件 基 本 过程
，
2
，
涉 案措 施 及 其 基本 内容
，
中 国 在 2 0 0 1 年 加 入 世 贸组 织 时 降 低汽 车进 口 关 税 的关 税 降 到 2 5 ％ 关税降到 l 0 ％
。
承诺大 幅度
口
申诉 方 提 出质 疑 的 中 国 措 施 包 括 三 项
报 ，而是汽车 整车装配 ／生产 完成后 的税 务 申报 。 进 口时 的 申报并 不 决定 或必 然 影响 涉案 措施 规定
收 费 的最 终 是 否 适 用 。
国涉案措施是 Ｇ Ｔ１９ ＡＴ ９ ４第 ３ ２条中所涉 及的 “ 。 国 内税 费 （ｎｔ ｎａ ｃ ｇｅ） ，并 且违 反 了 ｉ ｅ ｌ ｒ ｈａ ” ｒ
关税 区并 且被 加 工成汽 车 之后 ；
第二 ，支 付费 用 的通 常 是汽 车 生产 商 而非 进
口商 ；
违反 《 ９ ４年关税与贸易总协定 （ １９ ＧＡＴ ９ ４ ） Ｔ１９ ） 、 ） （ 贸易有关的投资措 施协定 （ 《 与 ＴＲＩ Ｓ 、 补 贴 Ｍ ）
第三 ，费用 的课加 是根据进 口零部 件 １ 的使用 情 况 来确 定 。即 费用 支付 不是 基于 本 批零 部件 进
入 关 税 区 的 情 形 ，而 是 基 于 其 他 国 家 或 进 口商 的
与反补贴协 定 （Ｃ 、 中国入世议定书 与 中 Ｓ Ｍ）
国 加 入 世 界 贸 易 组 织 工 作 组 报 告 等 多 项 有 关 条 款 。 但 由 于 专 家 组 采 纳 了 司 法 经 济 （ Ｕｄｉ ａ ｊ Ｃｉ ｌ ｅｏ ｏ ）原 则 ，最 终 经 过 专 家 组 与上 诉 机 构 审 查 ｃ ｎ ｍｙ
进口产业政策变化对我国汽车行业的影响
进口产业政策变化对我国汽车行业的影响随着时代的发展，经济全球化不可避免地上升到了一个新的阶段。
在这样的大环境下，我国的汽车行业也随之发生了巨大的变化。
其中一个最为重要的变化就是进口产业政策的变化对整个汽车行业造成的影响。
作为一个巨大的制造业，汽车行业面临着市场的竞争，内部的革新和外部的政策调整，都会对其产生深远的影响。
本文将主要就进口产业政策变化对我国汽车行业的影响展开探讨。
一、变化政策的变化常常引起市场的震荡，这一点在进口产业政策的变化中尤为明显。
我国汽车市场在进口产业政策调整过程中，承受了波澜壮阔的冲击。
以2018年为例，5月份开始，国务院关税税则委员会发布公告对原产于美国的价格一定产品征收附加关税，其中涉及56个国家和地区的总计128项税目，其中包括了美国的部分汽车和汽车零部件。
这样的政策变化将会严重影响我国的汽车进口行业和汽车配件行业。
二、影响对于政策变化而言，事实上还存在着一种不确定性。
这种不确定性主要体现在产业内部的调整和市场格局的变化上。
在我国汽车行业内部，进口产业政策变化对其带来的影响可以从以下几个方面展开。
1、汽车品牌的调整进口产业政策调整将会造成困扰和冲击最大的莫过于汽车品牌了。
为了混淆资本的风险，很多汽车品牌都已经在不断地进行市场和研发的调整。
这样的调整很容易被政策所带来的不确定性扰乱。
而汽车品牌在调整中所面临的问题有，主销市场的不确定性，产品定位的调整，销售渠道的变动等等。
2、行业竞争的升级随着政策的调整，从规上会理所应当地进一步升级汽车行业的竞争。
作为行业内部的竞争关系，各种品牌之间会发生竞争，而随着政策的变化，这种竞争会越来越复杂。
其次，行业内部还存在着汽车厂商和其相关厂商的竞争，这样的竞争也会加剧市场的波动。
3、市场需求变化进口产业政策对市场的影响不单单在汽车行业上，同时也会带来一系列的攸关于市场需求的调整。
政策会影响到市场上汽车品牌的变心，同时在进口政策调整过程中，市场可能会形成一种高档和低档的分化现象。
面对汽车零部件关税政策：欧美惶恐 日韩疾进
关系 ， 与服装市场里讨价还 价 、 勾心斗角 的顾客和
商户没有什么区别。” 杨武说 。 这样 的关 系令欧美汽车制造商 与供应商的步 调难 以协调一致 ， 欧洲汽车工业协会在北京的首席
欧美 的命 门
日 韩的汽车制造商恐怕不止是无动于衷 ， 他们 完全有理由暗自窃喜。 由于某些根本性的原 因， 众所
广东佛山奠基 ，将用来生产变速箱等汽车动力总成 零部件。 本田技研工业（ 中国） 投资有限公司的朱林杰 说， 这家公司将会在 ２０ 年投产 。 ０７ 能够 国产的动力总成 ，这对那些西方汽车制造
上亲密 ， 塔奥汽车部件公司 ｒｗ ｒ ｕ ｍ ｔｅ 是美 ｏ ｅ Ａ ｔ ｏｖ） ｏ ｉ
汽车和通用汽致力 于营造一种 “ 纵向一体化” 的汽 车体系 ， 即由汽车制造商一手包办所有 的零部件生
产甚至是物流运输等领域。这样 的工业模式很快过
时 ，整车厂 自制的零部件总是会有一定的次品率 ，
而且无法令工厂集中精力于整车的开发 。通用 、 福 特这样的企业开始将零部件部 门分离 出去 ， 但杨武
勒 ３０ ０ Ｃ与福特汽车旗下 的沃尔沃 ￥０ ４ 相继宣布将 进行国产。这些豪华的汽车对零部件相当挑剔 ， 钟
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５ ８
市场 论坛
轻 型汽 车技 术
２０ （ 总 ２ １ ０６ ５） ０
排放标准， 在欧洲达到 Ｅ Ｒ 一Ｖ Ｕ Ｏ １的排放标准 。而本
田的混合动力 车也在这 两方面有着不错的表现。
一
传统汽 车的使用成本 正在 向着 丰 田希望的方 向发 展， 今天的成败为不 同厂家带来 的喜忧 正在渐渐发
最近一段时间 ， 戴姆勒克莱斯勒旗下的克莱斯
商也完全相信制造商的判断。 “ 这种捆绑关系体现 在， 丰田公司本身是电装集 团的大股东， 而现代汽车
合理利用贸易救济措施 保护汽车零部件产业——兼论WTO“汽车零部件进口关税”案
１ 日起实 施 ；２ ０ 年９ １ ０ ６ 月 ５日，美
国 、加拿 大 、 欧盟表 示 ，希 望 通过 世 贸 组织 争 端解 决 机构 专 家小 组解
决 与 中 国在 汽车 零 部件 问题 上 的争
端 ；２ ０ 年 １ Ｒ２ ０ ６ ｏ ６日，世 贸组织争
“ 否定 需 一致 表决 ”原则 ，也 就是
世 贸组织 专家组２ ０ 年２ １ 日向欧 、美 、 ０８ 月 ３ 加 、 中四个 当事 方提 交 了欧 、美 、加诉 我汽 车零 部件 ｗ ＴＯ争端 案 （ “ 即 中国一 汽车零 部件进 口 关税 ”案Ｄ ３９ Ｓ ４ 、Ｄ ３２ Ｓ ３、Ｄ ３０ Ｓ ４ ）的 中期报 告 ， 公布 了 关于汽车 零部件 争端 的初 步调查 结果 ，结
“ 汽车零部件进口关税案”的起因和 争论的焦点
２ ０５ ０ 年２月２ ８日，我 国海关总 署 、 国家 发展 改革 委 、财 政 部 、商
工人失业 。２ ０ 年４ １ 日，加 拿大 ０６ 月 ３
要 求就 汽车 零 部件 问题 与 中国举 行
磋商 ；２ ０ 年 ５ ｌ ～１ ０ ６ 月 １ ２日，美 国 、
从解 决 机制 来 看 ，包括 磋 商 、专 家
组 、上 诉机构和 实施４ 个环节 。
决 ”中的认 定 。可见 ，Ｗ ＴＯ争端 解
迫 中外 合 资或 中国汽 车 制造 商使 用 中国 自产 的汽 车 零部 件 ， 同时 宣称 外 国汽 车零 部 件生 产 企业 将 生 产地 转移 至 中国 ，导致 欧 、美 相 关行 业
争 端 的最 高机 构 。 专家 组 不是 常设 机 构 ，为 了保 证 专 家组 报告 的质量 和 公正性 ，ＷＴＯ争端 解决 机制又在
从多视角看中国汽车零部件进口相关政策规定
过Ｋ Ｄ件进 口获取利润。
２ 不利于降低企业经营风险 ． ２
中国加入 ＷＴ 后，中国汽 Ｏ 车市场快速发展，世界 “ ＋ ” ６ ３ 跨 国汽车 公司都 已进 入 中国投 资建厂，纷纷从国外引进生产新 车型，使得 国产轿车形成百花齐 放的局面。随着市场竞争 日益激 烈 ，各厂家新车型推出品种越来 越 多 ，速 度越 来越 快 。２０ ０ ２年 以
装 生产 方式 ，不利 于 欧系 企业 通
内：（ ）进 口车身 （ １ 含驾驶室 ） 、 颁 布 实施的 《 车产 业发 展政 汽 发动机两大总成装车的；（ ）进 ２ 口车身 （ 含驾驶室 ）和发动机两
大 总成之 一及 其他 ３个 总成 （ 系
策》中，对汽车零部件的进 口管 理，制定了以下政策 内容：
第五十二条 国家支持汽车 生产 企业努 力提 高汽 车产 品本
统 ）（ ）以上装车 的：（ ）进 含 ３ 口除车身 （ 含驾驶室）和发动机
两 大总动汽车零部件
企业 技术进 步 ，发展汽 车制造
业。
统 ）（ ）以上装车的； 含 （ ）进 口零 部件 的价 格 总 三 和 达 到 该 车 型 整 车 总 价 格 的 ６ ％及以上的。本项整车特征核 ０
第 五十 三 条 凡 用 进 口零 部
件生产汽车构成整车特征的，应 如 实 向商务部 、海 关总署 、国家
发展 改革委报 告 ，其 所 涉及车 型
第二 十八 条
对核 定 为构
的进 口件 必须全部 在属地海 关
报 关 纳税 。
成整车特征的进 口零部件，海关 按照整车归类 ，并按照整车税率
引进 生产 新 车型 时 ，通过 向欧洲
浅析中国对影响汽车零部件措施案裁决的履行
浅析中国对影响汽车零部件措施案裁决的履行摘要：中国影响汽车零部件进口措施案是中国入世后第一次作为被诉方而被上诉到世界贸易组织的案件，因而备受关注。
对于此案，中国虽然败诉，但可以从中吸取经验和教训，毕竟当时中国对WTO各项协定并不是那么熟练。
本文首先介绍了案件的来龙去脉，然后对专家组和上诉机构的裁决进行了梳理，最后对于败诉后中国对DSB建议和裁决的具体执行情况进行了详细的整合分析，希望能对中国以后的应诉提供一点帮助。
关键词：汽车零部件案DSB裁决执行情况一、案件回顾1.案件起因2006年3月30日，欧盟和美国就中国实施的对汽车零部件进口造成负面影响的措施同时提出磋商请求（DS339 和DS340），随后，2006年4月13日，加拿大也向中国就该措施提出磋商请求（DS342），主要原因是他们认为中国采取的某些措施阻碍了中国对美国、欧盟和加拿大汽车零部件的进口。
自加入世界贸易组织以来，中国承诺逐步削减汽车和零部件的关税，到2006年7月，中国进口汽车关税会降至25%，而汽车零部件的关税则削减至10%，由此可以看出汽车整车和零部件之间的关税税率差距是非常明显的，这导致了大批汽车厂商以全散件或半散件的方式进口汽车零部件，然后再在国内进行简单的组装，逃避了大幅度的关税，从而谋取高额利润。
为遏制此类现象，减少中国关税的流失，海关总署、中国发展与改革委员会、财政部和商务部制定了《办法》及《进口汽车零部件构成整车特征的核定规则》来对上述现象进行管理。
2.申诉依据上述规定引发了欧盟、美国和加拿大的不满，认为如果进口的零部件超过一定的临界值，中国则对这些用于生产汽车的零部件按照与整车相同的税率征收关税，这一措施剥夺和损害了原属于他们的利益，现将三方认为中国违反的条款整理如下：（1）GATT1994的第2条（包括第1段）（关于关税减让）和第3条（包括第2、4、5段）（关于国民待遇）的原则；（2）《与贸易有关的投资措施协定》（TRIMS）第2条及本协定附件解释性清单的1（a）和1（b）部分（关于原产地比例）；（3）《补贴与反补贴措施协定》（SCM）第3条（关于禁止性补贴）；（4）《中国入世议定书》（WT/L/432）（包括第一部分1.2和7.3段），及《中国加入工作组报告》第93（中国代表确认未对汽车的成套散件和半成套散件设立关税税号，如中国设立此类税号，则关税不超过10%，工作组注意到这一承诺）、203和342段；二、案件裁决专家组于2008年7月18日提交了此案的终裁报告，虽然中国据理力争，但专家组并未支持中国的辩解，认定中国违反了相关协定，而上诉机构则基本支持专家组的审判，于2008年12月15日提交了该案的终裁报告，并将终裁报告散发给各成员方，宣布中国败诉。
对中国影响汽车零部件进口措施案的思考
现代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｎｓ ｒ
２０ 年第 ２ ０９ 期
对 中国影响汽车零部件进 口措施案 的思考
舒 畅
（ 海对外 贸易学院 ， 海 ２ １２） 上 上 ０ ６ ０
摘
要 ： 国 影 响 汽 车 零 部 件 进 口措 施 案 是 中 国入 世 以 来 第 一 起 败 诉 案 ， 案 件 进 行 概 要 的 分 析 和 思 考 ， 提 出 了相 中 对 并
工 第 ３段 。 年 ｌ ２月 １ ５日， 诉 机 构 对 此 案 做 出 了终 审 裁 决 ， 告 维 持 和《 作 组报 告 》 ９ 上 报 上诉机构 的主要结论 为 ： 了专 家组 ７月份 的裁决结 果 ， 为措 施违 反 了 国民待遇 ， 认 但 （ ） 持 专 家 组 的 下 述 裁 定 ： 施 所 征 收 的 费 用 是 １维 措 上 诉 机 构 报 告 推 翻 了专 家 组 认 为 中 国 对 成 套 散 件 和 半 成 套 散 件按 整 车 征税 的 做 法 违 反 人 世 承 诺 的 裁 决 。 ＧＡＴ ９ ４第 ３ 下 的 “ 部 费 用 ” 不 是 第 ２条 １ ｂ 下 的 Ｔ１ ９ 条 内 而 （） 普 通关税措施 ； ２ 争 辩 的 焦 点 （） 持专家组违 反 了 Ｇ ２维 ＡＴＴ ９ ４ ３ （ ） 内 税 和 Ｉ９ 第 条 ２ 国 根 据 中 国人 世 承 诺 。 国 应 在 加 入 Ｗ Ｔ ） 年 后 取 消 对 中 （三 规 则 之 国 民 待 遇 ， 进 口 零 部 件 征 收 “ 部 费用 ” 未 对 国 对 内 而 汽 车 及 其 关 键 件 的进 口配 额 管 理 ， 在 ２ ０ 并 ０ ６年 ７月 １日 以 内零 部 件 征 收 ； 前 ， 汽 车 整 车 进 口关 税 从 加 入 ＷＴＯ 之 前 的 ８ 左 右 降 把 Ｏ
合理利用贸易救济保护我国汽车零部件产业——兼论WTO“汽车零部件进口关税”案
组 和 上诉 机 构 的报 告 采 用 “ 定 需 一 致表 决”原 否
则 ， 就是说 ， 也 必须 所 有 ＷＴ 成 员都 投 反 对 票 ， Ｏ
报 告 才会 不 通过 ， 而这 种 情况 显然 是 几 乎不 会 出
。
按 争端解决 程 序
当事 方
解 决 就 可 以 申请 到 W
，
TO
争端解决机制来解决
。
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首先 由摩擦 双 方在 ＷＴ Ｏ的 主持 下继 续磋 商 ， 若仍
无 法 达 成 谅 解 ， 再 提 交 到 专 家组 进 行 裁 决 ， 就 对 专 家 组 的 报 告 仍 有 异 议 的 可再 申请 由上 诉 机 构
２０ ０ ７年 ２月 １ ３日， 贸组 织专 家 小 组做 出初 步裁 世 决 ， 为 ， 国对 汽 车 零 部 件 所征 收 的 关税 阻碍 认 中
现的。
所 以，专家 组和 上 诉机 构 报 告基 本上 自动 通
过， 而各 成 员均 已在 入 世承 诺 书 中承 诺遵 守ＷＴ Ｏ
争议 解 决机 构 的 裁决 。如果 贸易 摩擦 一 方迟 迟 不
执 行 裁 决 的 话 ， 么 ＷＴ 那 Ｏ将 授 权 另 一 方 对 其 进 行
合法 的贸 易报 复 。在 汽 车零 部 件 案 中 ， 家组 已 专 经基 本 形 成 了对 我 国不 利 的报 告 意见 ， 然最 终 虽 裁决 还会 有 一段 时 间， 但这 种 结果 已经很 难 改变 。 如果 专 家 组做 出对 我 国不利 的最终 裁 决 后 ，虽然 从理 论 上讲 我 国还有 上诉 的权 利 ， 通过 上 述 对 但
中国汽车零部件进出口发展现状分析
中国汽车零部件进出口发展现状分析近年来，中国汽车行业快速发展，成为了世界上最大的汽车市场之一、在这样的背景下，汽车零部件产业也得到了迅猛发展。
本文将从进出口的角度来分析中国汽车零部件行业的现状，并分析其发展趋势。
一、进口现状进口的汽车零部件主要包括高端技术零部件、先进制造设备和配件等。
中国汽车制造商通过进口零部件，可以提高生产效率，提升产品质量，并满足市场需求。
此外，进口零部件还可以加速本土厂商的技术进步和转型升级。
但是，中国汽车零部件进口仍然面临一些问题。
首先是技术壁垒。
目前，高端技术零部件仍然依赖进口，这限制了中国汽车零部件行业的发展。
其次是成本压力。
进口零部件通常价格较高，这增加了中国汽车制造商的生产成本，对于中小型企业来说是一大挑战。
最后是贸易壁垒。
一些国家对中国汽车零部件采取了贸易限制措施，影响了中国企业的出口。
二、出口现状然而，中国汽车零部件出口也存在一些问题。
首先是技术和品质问题。
相较于发达国家的汽车零部件，中国的技术和品质还有一定的差距，这限制了中国出口零部件的高端市场份额。
其次是国际贸易摩擦。
由于贸易保护主义的抬头，一些国家对中国汽车零部件采取了限制措施，使得中国企业面临更大的出口压力。
三、发展趋势1.技术升级。
中国汽车零部件企业需要提高自身技术实力，加大研发投入，推动技术创新和升级。
通过提升技术水平，可以增强企业的核心竞争力，拓展高端市场份额。
2.转型升级。
面对国际贸易摩擦的冲击，中国汽车零部件企业需要调整出口市场结构，加强与新兴市场的合作，降低依赖于发达国家市场的风险。
3.加强国际合作。
通过加强与发达国家的合作，吸取其先进技术和管理经验，提升中国汽车零部件的品质和竞争力。
同时，积极参与国际标准制定和技术规范制定，为中国汽车零部件企业争取更大的国际话语权。
总之，中国汽车零部件进出口行业发展迅猛，但仍面临一些挑战。
通过技术升级、转型升级和国际合作，中国汽车零部件行业有望实现可持续发展，并为中国汽车工业的繁荣做出更大的贡献。
汽车零部件贸易争端的思考
欧美加将把问题提交至ＷＴ 。 ０ ６ ０ ６ Ｏ ２的，
织争 端解 决机 构 专家 组 的报告 中正式 出炉 。报告 认 Ｅ，ＷＴ 争端解决机构成立专家组审理此 案。 ｔ Ｏ 为 ，中国的 《 构成整 车特 征的汽车零部件进 口管理办
在此期间 ，我 国政 府作出让步 ，于２ ０ 年４ 日 ０ ６ 月７
法 》违 反 了 国际 贸 易规 则 ，禁 止 中 国对 进 口汽 车零 部 分 别 致 函欧 盟 和美 国 ，表 示 接 受 欧 美 对 我 国 汽 车 零 部
月 日将小轿 车 、越野 件 追加进 口关税 。尽管 这一裁 决与今 年２ 月份 的初裁 件 进 口政策 的磋商请求 。并于７ １ 结 果内容一致 ，即支持美 国 、欧盟 、加拿大 的观点 ，
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Ｄ
Ｍａ ｒ
汽车零部件贸易争端的思考
贾怀东
（ 空大 学创新理论研究中心 吉林长春 １ ０ ２ ） 航 ０ ２ ３
因此 ，如果无法通过双边谈判达到解决这些问 ２ ０ 年７ １ 日，一份关 于 中国与美 国 、欧盟和 人失业 ， ０８ 月 ８
零部件 区分对待 。区分对待 的结 果 ，使海 外汽车生 产 就 业状况 、技 术 吸收和创新进程 。众所 周知 ，汽车 的 商如通用 汽车 、大众 汽车等 不得 不 向中国大量采 购汽 核 心技术 就是汽车 动力 总成 ，这 也是 附加值和利润率 车零 部件 （ 一 比例 占其 中国组 装汽 车的４ ％或者 更 最 高的汽 车零部件组 成部分 ，跨 国汽车 巨头们进 口的 这 ０ 高 ），从 而降低 了其 在本土采 购 比例 ，给美 国 、欧 盟 散件 多为动力 总成 。如果对这些 企业听之 任之 ，不实
本 已脆 弱 的汽 车零 部 件业 带 来 不利 影 响 。美 欧 加认 行高关 税 限制 ，国外机 构会变本 加厉地将更 多的 “ 总
在摩擦中促进我国汽车零部件产业发展——中美欧汽车零部件关税案例及其启示
，
《 构成整 车特征 的汽车零 部件进 口管理 办法 》 （ 以下 简称 “ 法” ），该办法 第二十一 条第三 款核定标 准 办 规定凡是对 有进 口动力总成 底盘等 有整车 特征 的大部 ５ ０ ５－ 件 或者进 口零 部件超 过整 车价 值６ ％以上 的我 国将 不 ２％，而零 部件关 税 为 １％，其 间构成 １４ 百分 点的 ０ 再按 零部件 税率征税 ，而是 按照整 车税率 征税 。中国 税 率 差 ，而进 口整 车改 为 分 拆 的零 部件 ，外 国企 业
２ ０ 年爆 发 的国际金 融危机 ，对各 国实体 经济 的 ０８ 影响正在深 化 。不 仅美 国三大汽 车公 司濒 临破 产而需 要政府救 市 ，而且 对 中国的汽车 工业也形 成 了冲击 。 在 此背景 下 ，我 们预计２ ０ 年 国际市场 的景气 状况依 ０９ 然不佳 ；而且尽管在 近 期的国际 高层会 议上都提 出近 年 不 再 推 出新 的 贸 易壁 垒 ，但 不排 除 各 国 为维 护 本 国经济增长 和就业水 平而对 既有 贸易壁垒 加以充 分运 用。从汽车业 的竞争 看 ，我 们反 思２０年 中美欧 的汽 ０８ 车零 部件关税 案 ，对 我们如 何面对 国际 贸易壁垒是 不
无 启示 的。
问题 的提 出 ２ ０ 年２ ３ ０ ８ 月１ 日，欧 、美 、加因为汽车零部件关 税 税率 问题 向Ｗ Ｔ Ｏ专家组提交 中期报告 ，Ｗ ＴＯ基本 上 支持 欧 、美 、加的观 点 ，认为中 国对 达到 或超 过整 车 价值 征收 ６ ％的关税 有违 中 国入世 时许 下的承 诺并 违 ０ 背 了贸 易组织 的相关 规定 ，也 违背 了中国入 世时关 于 “ 除所 有本 地化要 求”和 “ 废 降低汽 车零部件 关税 ” 的承诺 。并于 同年７ １ 日Ｗ ＴＯ公布 了专 家组的报告 月 ８ 判定中国在 此案件争端 中败 诉。 此次 纠 纷起 因于 中 国 ２ ０ 年 ４ １ ０ ５ 月 日开 始 实施 的
中美汽车贸易摩擦的现状、原因及应对
中美汽车贸易摩擦的现状、原因及应对2012年.美国开始对包括中国在内的非市场经济国家开展反补贴调查，加剧了中国汽车零部件企业遭受反补贴调查的风险。
从2009年美国对华轮胎特保案到2012年中美汽车贸易纠纷案再到2014年WTO的裁决，两国汽车贸易摩擦不断升级，主要原因在于中美汽车贸易失衡、美国贸易保护主义和中美经济政治差异从企业自身、行业协会、政府等方面应对中美汽车贸易摩擦，我国需要提高汽车出口企业研发创新能力、发挥汽车行业协会协调能力、增强政府政策导向和扶持作用、利用WTO争端解决机制等。
[关键词]中美汽车贸易；贸易摩擦；反倾销；反补贴[中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X （2015）04-0069-05自从中美建交以来，中美经贸关系迅速发展。
两国双边贸易额已从1979年的21亿美元增长到2013年5821.1亿美元，创历史新高，平均年增长率达到20%。
但随着贸易量的增加，中美贸易摩擦不断升级，美国对中美贸易摩擦采取的政策越来越严格，2012年，美国对包括中国在内的所有非市场经济国家进行反补贴调查，加剧了中国汽车零部件企业遭受反补贴调查的风险。
一、国内外研究现状（一）国外研究现状国外学者对中美贸易摩擦进行研究主要有：Vernon指出美国对中国贸易逆差在很长一段时间内可能很难改变，而其对美国经济带来的影响非常小，解决中美贸易摩擦的方法有很多，如鼓励中国企业对外投资，放宽美国产品出口管制，等等。
Bown认为中美贸易产生摩擦的原因就是美国贸易保护主义抬头，使得美国对中国实行了大量的歧视性贸易保护政策，不仅使中国遭受严重的经济损失，而且使美国相关企业的利润和销售市场大量萎缩，这些贸易政策都有碍正常的中美贸易。
Evlvn和lriLani指出中美之间出现贸易摩擦，一方面是由于美国认为人民币汇率被人为低估，所以使得大量廉价的中国制造商品进入美国：另一方面是这些廉价中国商品流人美国消费市场，不断冲击其本土企业，造成了大量美国工人失业，影响了美国社会稳定。
贸易战对汽车行业的影响及应对对策
贸易战对汽车行业的影响及应对对策一、贸易战对汽车行业的影响随着全球经济不确定性的增加，贸易战已经成为许多国家间的常态。
对于汽车行业而言，贸易战带来了较大的影响，主要体现在以下几个方面。
1. 减少出口市场贸易战导致各国之间关税的提高和非关税壁垒的增加，给汽车出口市场带来了较大压力。
其中，中国是全球最大的汽车消费和生产市场之一，然而在中美贸易战中，双方都实施了相互增加关税措施。
这使得许多外国品牌汽车在中国市场上价格上涨，并且竞争力受到打击。
2. 影响供应链稳定性贸易战还引发了对供应链稳定性的担忧。
汽车制造涉及到许多零部件的进口和跨国合作。
然而，在贸易摩擦升级过程中，某些零部件或材料可能面临关税增加或限制进口等问题，导致供应链出现断裂风险。
这对于整个汽车行业而言是一个巨大挑战，在特定零部件短缺的情况下，生产线的运作受到限制，同时也会造成成本增加。
3. 不确定性导致投资抑制贸易战带来的不确定性使得汽车行业对未来趋势充满了疑虑。
投资者往往需要长期稳定的政策环境来做出决策，然而贸易摩擦给全球市场带来了许多波动因素。
这使得汽车行业内外进行大规模投资时更加谨慎，对于信息技术和新能源汽车等领域的创新与发展可能会受到抑制。
二、应对贸易战的挑战和对策考虑到贸易战对汽车行业带来的挑战，相关利益方包括政府、企业和消费者都需要采取相应措施应对。
1. 政府层面政府可以通过稳定国内经济环境、降低关税壁垒以及推动贸易自由化等手段缓解贸易战对汽车行业的影响。
特别是在商谈中积极寻求合作性解决方案，并通过国际组织如世界贸易组织等平台进行沟通和合作。
此外，政府还可以出台支持汽车行业发展的政策措施，如提供税收优惠、加大对新能源汽车研发和推广的支持力度等。
这将有助于优化产业结构、提高产品竞争力并吸引更多投资。
2. 企业层面在面对贸易战的挑战时，企业应加强风险管理，并寻找更多市场机会。
首先，企业可以通过与其他国家加强合作，开拓新的出口市场以减少对某一特定市场的依赖。
浅谈中国汽车零部件进口措施案
条有关规定进行 了分析 ，希望我 国利 用 自有的人 才和技术优势 ， 合理的、有技巧的运用ＷＴ Ｏ争端解释机制 。
关 键词 ：进 口关税 ；汽 车 零部 件 ；Ｗ Ｔ Ｏ；ＧＡ Ｔ Ｔ
在欧共体境 内组装或生产 的、进入欧共体 商业的产品 ，在满 足 下列 条件 下时可 以对其 征收 成 品适 用 的 最终反 倾销 税 。其 中
使 用 国 内 汽 车 配 件 。在 交 涉 未 果 的情 况 下 ，欧 盟 与 美 国于 ２０ 税号。如果 中国设立此类税号 ，则关税将不超过 １％。工作组注 ０６ ０ 年 ３ ３ 日正式 在 ＷＴ 向我 国 提 出 了 磋 商 请求 。 随后 ，加拿 大也 意这一承诺 。 月 ０ Ｏ ”按照 以上规定 ，如果 协 法》规定 的情况是属于
以外其他五个总成 以上 的装车 ；进 口零部件 的价格总和达 到该
于２０ 年４ ３３提出了磋 商请 求。该案统称 为 “ ０ ６ 月１ １ 中国影响汽车 成 套 散 件 和 半成 套 散 件 的 话 ，那 么 按 照 我 国加 入 ＷＴ 时 的 承 诺 Ｏ 零 部 件 进 口措 施 案 ” ０ ６ ７ ，我 国有 关 部 门 决 定 将 构 成 整 书其设定 的关税不能超过１ ％。但 协 法》 第２ 。２ ０ 年 月 ０ 条规定 ： “ 本办 车 特 征 的 零 件 关 税 按 ２ ％执 行 的 规 定 推 迟 两 年 至 ２ ０ 年 执 行 ， 法 适 用 于对 经 国家有 关 部 门核 准 或 备 案 的汽 车生 产 企 业 ，生 产 组 ５ ０８
二、 欧盟 指控 我 国违 背 了ＧＡ Ｔ ２ 第 （ 项 Ｔ １９ 第 条 ９ ａ）
之 一 及 其 他 三 个 总 成 以上 装 车 ；进 口除 车 身 和 发 动 机 两 大 总 面 和 （ ） ｂ 项
对零部件进口关税磨擦问题的思索
丽 ｉ 两
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国 内来 源 的 产 品 ” 《 理 办 法 》 ； 管 主要 是堵 塞 汽 车零 部 件进 口关税 管
理上 的漏 洞 。
一
些 政 策上 的松 动 ，给 一 点 “ 限 宽 已承 诺 给予 一 年 的 宽 限期 ，但 奔 驰
自２ ０ 年２ ８日正式 出台 、４ １ ０ ５ 月２ 月 口起执 行 ； 《 口汽 车零 部 件 构成 整 车特 征 进
抱 怨 。我 国政 府 有 关 部 门 曾分 头 对 他 们 做 工 作 ，但 效 果 不 理 想 。他 们 认 为 ，
我们 不 考虑 他们 的利益 ，他们 要 的是 “ 平 ” 公 ：随着 《 管理 办 法》 的 出 台和 整 车特 征核 定标 准 自２ ０ 年７ １ ０ ６ 月 日起 开始 生效 ，这 一矛 盾随 之进一 步 升级 。
欧 盟 和 美 国 于 ２ ０ 年 ３ ３ ３ 手 对 我 国 发 难 ，应 该 说 欧 盟 是 主 力 ，美 国 ０ ６ 月 ０１联
当助 攻 。他 们 指 控 我 国在 汽 车 零部 件 进 口问 题上 设 置 不合 法 的贸 易 障碍 。他
们 常驻 ＷＴ Ｏ代表 团 的大 使 ，分 别致 函 中国驻 Ｗ
《 成整 车 特征 的 汽车 零部 件 进 口管理 办 法》 （ 构 以下 简 称 “ 管理 办法 》 ） 《 ”
对部 进关 磨 零 件 口税 擦
核定 规 则》 也 于２ ０ 年３ ８ ０ ５ 月２ 日颁 布 ，并配 合 《 管理 办法 》 ，同步 实施 。 《 管理 办法 》 执行 后 ，有 一些 汽 车跨 国公 司 ，主要 是 晚进 入 和 准备 进入 我 国 的一 些 外 资企 业 ，还有 国外 的一 些 经 济 学 者 ，对 我 国 的汽 车 零 部件 进 口管 圆桌 会 议 ” 上 ，指 责 我 国汽 车 零 部件 进 口政 策 的声 音 不绝 于耳 ，后 来 发 展到 他 们 的汽 车 工业 协 会 这 个层 面 ，公 开表 示 对 我 国汽 车 零 部件 进 口管 理 政策 的 理 缺 乏 理解 ，开 始 表 示不 满 。世 界 “ 济学 人 ”在 中 国上海 市 举 行 的 “ 车 经 汽
汽车进口新政或成贸易摩擦导火线
ｌ、 ｌ 限制 投资比例、 视整车进 口 （ ＝ ； ｉ 歧 闻 化要求和关键 部件 进
Ｉ限 制 ） 行 业 法 方面 很 少 咨询 投 资 中网 的欧 洲 亍 车企 业 、 Ｉ 、 ，
Ｉ 得 突 破 ， 称 这 个 问 题 ｌ美 围 一 直跟 瞅 盟 取 并 ：
缺 少 联 合 国瞅 洲经济 委员会层 的 作 、知 识产权保护 不 ｊ
年 ｌ 月的 同 会 选 举 将 加 大 民 ｝、 和两 党埘 ｒ 旧 １ 共 Ｉ １
潮， 选举年无论 如何 都将 预示希今年是 ・ 美父系 ｆ ｜
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事 ｌ 任打压巾同汽４ 贸易新 政 ， ｉ
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知 足 历 史 的 巧 合 ，还 足 刻 意 的 安 排 ， 任 中 同 ｌ 式 加 入 Ｅ
［ 易磋商： 汽车雩部件关税成焦点
时 刻 ，２月 ２ ｊ 美 国 贸 易 代 表 办 公 牢 （ Ｓ Ｒ ８【 以 ＵＴ ）
ｗ、四Ｊ 年 的 ＩＴ—— ２ ０ 午 １ ２口，欧盟负 责企 、 １ ｏ ＿ 上 Ｊ ｄ － ０５ Ｊ １ ２１ 世和 Ｉ ：
业 事务的副上席京特 ・ 费尔霍伊根和欧 盟总部公布 了一份 “ １｝ ２ ｔ 纪瞅洲汽 车、 Ｉ ＝ 竞争 提 高 案》（ 简称 Ｃ Ｒ １ 的最终 ＡＳ２ ）
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】 观
察
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立法延迟带来销传渠道及其他 商、 安排 方面的潜任问题。其 ｊ ｋ
声最强烈的是欧 的汽 午， Ｊ 卜 商。 ２ ０ 年 ｌ 月 ４Ｈ，欧 盟贸埸委员曼德尔森 布鲁 寒尔 Ｉ ０５ １ ｊｌ Ｉ 同商务部部长溥熙束 Ｉ 式会谈之 后是示， 德 大众｝ 年公 、 ， 订 法
车技其零部件进 Ｉ 许ｕ ｒ ｎＩ １ 管理 …ｆ同 内进 【 车市 不好，以及政 ＝ ＿ ＝ ｌ
贸易摩擦对全球供应链的影响
贸易摩擦对全球供应链的影响在当今全球化的经济格局中，贸易摩擦已成为一个备受关注的热点问题。
它不仅对各国的贸易往来产生直接冲击，更对全球供应链造成了广泛而深远的影响。
全球供应链是一个复杂且相互关联的网络，涵盖了从原材料的获取、生产加工、运输配送，到最终产品交付给消费者的全过程。
当贸易摩擦出现时，这个精密运作的系统会面临诸多挑战和变革。
贸易摩擦首先带来的是关税的增加。
当一国对另一国的商品加征关税时，进口商品的成本瞬间上升。
这对于依赖进口原材料或零部件的企业而言，无疑是一记重击。
为了保持竞争力，企业可能不得不寻找替代的供应商，但这并非一蹴而就的过程。
新的供应商可能在质量、交付能力或成本方面无法与原供应商相媲美，从而影响企业的生产效率和产品质量。
例如，某汽车制造企业原本从国外进口关键零部件，但由于贸易摩擦导致关税大幅提高，不得不转向国内的供应商。
然而，国内供应商在短期内无法满足其对零部件的规格和数量要求，导致汽车生产的延误，市场供应不足，最终影响了企业的销售业绩和市场份额。
贸易摩擦还引发了市场的不确定性。
企业在规划生产和投资时，由于无法准确预测贸易政策的变化，往往会采取保守策略。
这可能导致企业推迟或取消新的投资项目，减少产能扩张，进而影响整个供应链的发展和升级。
以电子行业为例，由于贸易摩擦的不确定性，许多企业对新建工厂或研发新的产品持观望态度。
这不仅延缓了行业的技术创新步伐，也使得供应链中的上下游企业在订单数量和交货时间上难以达成稳定的预期，造成资源的闲置或短缺。
在贸易摩擦的背景下，贸易保护主义政策的盛行使得各国之间的贸易壁垒增多。
除了关税，非关税壁垒如技术标准、环保要求、进口配额等也纷纷涌现。
这些壁垒增加了商品在国际间流通的难度和成本，打乱了原有的供应链布局。
比如，某农产品出口国为了保护本国农业产业，对进口农产品设置了严格的技术标准和检验检疫要求。
这使得出口国的农产品企业需要投入大量的时间和资金来满足这些标准，增加了出口成本，降低了产品的竞争力，甚至可能导致一些企业被迫退出国际市场。
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化优 惠级 差税 率政 策 。
理 办法 》 ．起 到 防 止外 国汽 车 型 的本土 化问题 ．能 否给 新车 已经 开始 显示其作 用 。 ４． 过２ 多 年 改革 开 放 ， 经 Ｏ ～３ （ ） 与贸 易 有 关 的投 Байду номын сангаас厂 商通 过 将汽 车 化 整 为零 ” ２ 年的宽 限时 间。 二 、 不过 ，如 果 同意 区别不 同 我国汽 车制造 水平有 了很大提 资措施 协 定 》 ，有 禁止 强 制外 分 拆 进 口组 装 、 变 相 逃 税 的 车 型 的本 土化 问题 ，如果 同意 高 ，拉 动了汽 车零部 件企业供
０ ６ 月１ ． Ｏ大 车特征 核 定规则 》也 于２０ 年 到这些 跨 国公司所 在 国的汽车 车 特征 核定标 准 自２０ 年７ 大使 ，分 别致 函中国驻ＷＴ ０５ 使 ，要求就 进 口中 国的汽车 零 ３ ８ 月２ 日颁 布 ，并配 合 《 管理 工业协 会 ，公开表 示对我 国汽 日起开始 生效 ” 的接 近和到来 办法 》 ，同步实施 。
零部 件 ” 国产化 比例 ” ，违 反 规 定 。 而 我 国 没 有 向外 资 企 有 ２ 月 的双 边 磋 商期 ．若 在 个 至 提 出要 用 立 法 来 解 决 这 个 制 外 资 企 业 ” 买 或 使 用 国 购
” 不公平 。
ＷＴ 规 定 。美 国 个 别 议 员 甚 业施 加 强 制 性 要 求 ，没 有 强 此 期 间不能 和解 ．其 争端 可寻 开 ．大家竞争 。但 国家就可 能 Ｏ
值 ６ ％ 的零 部 件 ，征 收 与 整 资企 业 ” 买 或 使 用 国 产 品 Ｏ 购 作用。 企 业供 货的零部 件企业 也是很 如果 谈 判失败 ．则 政策放
车 一 样 的 关 税 ，等 于 变相 的 或 任 何 国 内 来 源 的 产 品 ” 的
按 照ＷＴ 规 则 ．争 端双 方 不 公平 的。 Ｏ
３２ ０ 年 １ 度Ｃ Ｄ 量 ， ．０ ６ 季 Ｋ产
５ 成 整 机 特 征 的产 品 ，应 按 照 汽车 整 车进 口关税 税率 ２％ ，
书长都 曾经 表示 ，希望谈 判协 无论 是 占国 产汽 车 中的 比重 ，
整 机 税 则 进 行 归 类 。 因 而 并 汽 车 零 部 件 进 口 关 税 税 率 商 解 决 问题 ，协 会 秘 书 长 伊 还是 与上 年同 比的增幅 ．都表 非是 一 项专 门的 国产 化政 策 ， １ ％ 。 整车 与 零 部 件 进 口的 Ｏ 万一霍 达奇 访 华时 曾表 示 ，中 现 为 明显下 降的趋 势 ，应 该说
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Ｉ －经过２ 多年改革开放 ，我国汽车制造水平有了很大提高 ，拉动了汽车零 －Ｉ ｌ ｌ ０
● ● 部 业供货能力的 件企 提升。 如果不能 遏止 “ 化整为 ’ 零’分拆进口 组装并
漏逃关税的势头 ，那这与整车进 口有何严格意义上的区别
我 国商务部 在４ ８ 明 品” ； 月 日
归 类规 则 ” 中 归类 规 则二 的 车 整车 和 零部 件 进 口关 税 逐 能 与我 国达成协 议 。欧洲汽 车 我 国汽车 产业健 康发展 。
月 日 规 定 的 进 口管 理 政 策 ．即 构 年 减 让 ．至 今 年 ７ １ 起 ， 工业协会 驻华 代表 和该协会 秘
０ ■羹誊 。菪 产■｛ ＿ 万辆） ｃ Ｄ 量（ 辆）Ｏ ｍｌ Ｋ产 万 Ｋ ｌ 长％ Ｏ Ｄ ■ ％ Ｋ比 给新 车２ 年 的宽限 时 间 ．那 货能 力的提 升 。如 果不能 遏止 ～３
求 ＷＴ 仲 裁 。 那 么 和 解 的 可 不得 不从产 品准入 角度实施 管 Ｏ
产 品 或 任 何 国 内 来 源 的 产 能性 是否存在 ７或 在怎样 的情 理 。凡不构 成整车 特征 的 ，允
管 理 办 法 》 主要 是 况下 可能和 解 ７这 要视双 方利 许 生产 ：构 成整车特 征 的又不
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对 汽 车 零 部 件 进 口关 税 摩 擦 的 思 考
－一 车 Ｆ 进 口关税 摩擦 的思考
．
口 川 页
《 成 整车 特 征 的 汽 车 零 构
一
Ｏ 些 汽车跨 国公 司 ，主要是较 对 他们 晓之 以理地 做工 作 ，但 ３ 日联 手对 我 国发难 ，指控我
部件进 口管理办法》 （ 以下简 晚进 入我 国的一 些外 资企业 本 效 果不理 想 。 随着 《 管理办 法》 国在汽车 零部 件进 口问题上设
称 《 管理 办法 》 ）自２０ 年２ 地化 率较低 ，同时 ，对我 国的 第二十 一条 第三款 关于 ” 口 置 不合 法 的贸易障 碍 。随 后加 ０５ 月 进
车 零 部 件 进 口管 理 政 策 的抱 矛盾随 之进一步升 级 。
部件 关税 问题进 行磋 商。他们
《 管理 办 法 》 执 行 后 ，有 怨 。我 国政 府有 关部 门 曾分 头
１ ２
欧盟 和美 国 于２ ０ 年 ３ ０ ６ 月 的理 由 ：中国对 未达到 整车价
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２ ８日正 式 出 台 、４ １ 月 日起 执 汽 车 零 部 件 进 口管 理 缺 乏 理 零部 件 的价 格 总和达到 该车 型 拿 大和 日本也 加入 了欧 、美的
０ Ｏ 行 ； 《 口汽 车零部 件构 成整 解 ，因此 表示 不满 。后来 发展 整 车总价 格 的６％ 及 以上 的整 行列 。他 们 常驻ＷＴ 代 表 团的 进