中国中小城市发展策略的思考

中国中小城市发展策略的思考中国中小城市的健康发展，是促进区域经济社会发展、保障人民健康和国家走向持续发展的重要环节。但长期以来由于中小城市在发展的过程中自身存在制约发展的一系列问题，从而使其发展速度滞后于国家的经济发展速度和农村工业化、非工业化进度。本文通过分析制约中国中小城市发展的瓶颈，进而思考提出促进中小城市发展的举措，以求有助于我国中小城市的发展。

一、制约中国中小城市发展的瓶颈

依据中国中小城市发展路径的历史和现状分析，笔者认为制约我国中小城市发展的主要瓶颈有四方面。

（一）基础设施建设与经济发展不协调。我国相当一部分中小城市在发展过程中没有将经济、人口和环境三者有机统一起来。部分城市的领导同志在做出加快城市发展决策时，将城市发展单一地凝缩为城市规模扩张，在城市化实践中，热衷于建设现代化大都市和向城市建设的高标准看齐，对如何打造城市特色产业缺少办法，对城市建设拉动产业的时限性视而不见，城市建设与城市产业发展严重脱节，未能形成产业支撑城市的良性格局。

（二）空间急速扩张与人口集聚不协调。城市空间扩大和城市人口增加是城市发展的两个关键问题，没有人口的集聚就没有城市，城市人口增加则要求城市空间的扩张，两者是相互协调统一的。我国很多中小城市在发展中往往偏重资金、土地、建筑等硬件方面的建设，追求空间规模的扩张，却忽视城市人口方面的问题，尤其对农民入城问题关注不足。没有将产业化、工业化、城镇化等“三化”统筹发展，由此造成农民进不了城，进了城也成不了市民，一些城市新区出现了人气不足、城虚楼空的现象和严重的“城中村”问题。

（三）发展战略目标与城市资源不协调。当前我国中小城市制定自己的发展战略时往往存在城市发展目标定位与城市区位资源优势存在偏差的通病。例如，有的城市在战略制定过程中存在信息不够充分，计划不够科学，目标不够实际，使城市发展偏离正确方向，或者错过良好发展时机，或者造成效率低下，发展缓慢；有的城市在制定战略时，考虑的范围狭窄，城市建设互相模仿，盲目跟风，千城一面，没有城市自己的发展特色等。

（四）城市体制管理与经营体系不协调。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，城市管理体制进行了相应的改革，强调了

市场的地位和作用，但城市管理体制不完善的问题在我国部分中小城市尚没有得到根本解决。例如许多城市市县之间、部门之间责权不清，县市权力过小；政府部门重复建设、轻管理的倾向比较严重，对城市长远发展缺乏有效调控；城市规划实施机制和监督检查机制不健全，规划编制水平不高或城市规划缺乏法律依据，难以保证城市规划的有效实施。

二、促进中国中小城市发展的举措

通过以上对我国中小城市发展相对滞后主要原因的分析，笔者认为要从根本上解决问题，加快发展步伐，重点要抓好以下四方面的工作。（一）发掘资源优势，做强特色产业。做大做强中小城市，首先离不开产业的发展，而发展城市产业，关键是发掘城市现实和潜在的资源优势，构筑以地区专业化为基础的特色产业链条，形成具有自身特色的产业优势。我国各个中小城市的地理位置、自然条件、政治地位、经济基础、人文环境、历史发展各具特色。城市在分析判断自身优势时，既要分析城市资源的存在状况及其利用程度，也要对资源的市场供求稀缺状况和发展趋向做出正确判断；既要注意自然资源特点，又要看清自己在人才、技术、市场方面的优势，从国际国内和区域的市场分工中选择和确立本城市的主导产业。

（二）抓好规划设计，推进品牌营销。城市规划是城市建设的“龙头”，做好城市规划设计的前提是找准城市定位，从多角度、多方位、多思路分析研究城市的历史、现状、发展优势及其制约条件，确定城市建设与发展的远景目标。在进行城市规划设计时，一方面要注重对本地文化内涵与民俗风情的发掘，解决城市发展中的一般化、趋同化问题；另一方面要坚持高标准、大手笔，确保规划的前瞻性和科学性，形成地方特色突出、现代气息浓厚的城市风格。同时，要积极做好城市营销推广工作，要通过有效的市场细分，瞄准城市营销目标，集中人力、物力、财力、智力进行广告公关宣传，并成立专门的组织机构常抓不懈，使城市品牌形成巨大的商业价值和保持持久的生命周期。

（三）规范政府管理，完善经营机制。加快中国中小城市开发建设步伐，政府具有不可替代的主导作用。但是，强化政府主导作用，并不等于放弃市场调节手段，相反是将市场手段贯穿于政府的城市全程管理，更加积极有效地发挥市场调节作用。为做好城市经营，应积极推进城市公共事业改革。一是打破行业垄断，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”原则；二是按着“政企分开、权责分离、建管分开、责任明

确”的原则；三是改革企业发展模式，建立现代企业制度，使现有企业焕发新魅力。

（四）坚持以人为本，走可持续发展。城市发展是为人民服务的，只

有人民满意的城市才是好城市，因此在城市发展中必须确立以人为本的理念。在发展目标上，要坚持一切从市民的根本利益出发；在管理程序上，要诚恳地接受市民的批评监督，广泛地听取民意；在管理内容上，要按照效率优先和兼顾公平的原则，在提高城市效率的同时，重视社会保障；在文化建设方面，要本着突出自身特色和与现代精神相融合的原则；在精神文明建设方面，要提高城市的文明程度，为经济发展、社会进步营造一个良好的社会氛围。