中国大学生保障制度构想

目录一．建立大学生保障制度的可行性分析.............................. - 3 -（一）建立大学生保障制度的必要性分析 (3)（二）建立大学生保障制度的可能性分析 (4)（三）大学生保障的目标 (6)（四）大学生保障的意义 (6)二．大学生失业保险.............................................. - 7 -（一）覆盖范围 (7)（二）资金筹集与运行 (7)（三）基金管理 (8)（四）资格条件 (8)（五）支付水平与支付办法 (9)（六）支付期限 (10)（七）应注意的几个问题 (10)三．大学生医疗保险............................................. - 10 -（一）覆盖范围 (11)（二）资金筹集 (11)（三）基金的运行与管理 (11)（四）资格条件 (12)（五）待遇水平与给付 (12)1.起付线................................................... - 12 -2.封顶线................................................... - 12 -3.报销比例................................................. - 12 -4.待遇给付................................................. - 12 - 四．大学生贫困救助............................................. - 13 -（一）大学生贫困救助的范围及水平 (14)（二）资金来源 (14)（三）申领程序 (15)（四）大学生贫困救助原则 (15)（五）救助手段 (15)（六）救助标准的确定方法 (16)五．大学生教育福利............................................. - 16 -（一）概念界定 (16)（二）大学生教育福利特征 (17)（三）大学生教育福利改革措施 (17)（四）大学生教育福利筹资渠道 (18)（五）我国大学生教育的发展方向 (19)六．大学生保障相关关系......................................... - 19 -（一）各子系统之间关系 (19)（二）大学生保障与社会保障的关系 (20)（三）大学生保障与高等教育改革的关系 (20)七．关于创新大学生保障基金来源的设想........................... - 20 - 八．小结....................................................... - 21 - 参考文献....................................................... - 22 - 致谢......................................................... - 23 -中国大学生保障制度构想一．建立大学生保障制度的可行性分析（一）建立大学生保障制度的必要性分析1997年9月，中国共产党第十五次全国代表大会制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，标志着我国高等教育走向“大众化教育”。

根据教育部的数据，自1999年高校扩招以来，我国的在校大学生数量从1998年的340.9万人呈加速上升到2009年的2144.7万人，到2014年达到2468.1万人，与1999年相比近10倍。

我国高校在校生与毕业生呈逐年递增趋势，高等教育的高度普及在一定程度上提高了国民素质，但也伴生了一系列重大的社会问题如大学生失业问题、大学生贫困救助问题等等。

笔者认为，针对各种面向大学生的保障问题建立独立的大学生保障系统具有必要性及迫切性：1.我国在校大学生群体数量庞大一般意义上来说，在校大学生群体包括三级四等，三级即专科、本科、研究生，四等即专科生、本科生、硕士生、博士生。

据教育部数据统计，我国今年在校大学生数量为2468.1万人，应届毕业生数量达到727万人，2013年毕业人数为699万人。

简单加总可知，目前我国在校大学生加上去年毕业的学生人数超过了3100万人，而等到2014级大学生入学后，在校生数量和本届毕业生数量的加总也不会低于3000万人。

这一庞大数量甚至与澳大利亚、加拿大等国家人口数量相当。

因此，大学生群体以其庞大的数量需要得到妥善的保障。

2.在校大学生群体的特殊性大学生群体在大学期间接受国家提供的高等教育，比社会上其他群体更早接触到新知识新理念，他们不仅接受社会需要的各个专业领域的专业教育，而且接受意识形态相关的教育，因此，说在校大学生承载着一个国家和民族最高的期盼毫不为过。

然而，他们又不同于社会上其他群体，他们与社会接触甚少，他们甚至偏于理想派。

所以，有必要针对大学生群体建立独立的保障体系。

3.建立大学生保障系统的迫切性随着中国经济的发展以及思想的开放，越来越多的企业的出现为广大适龄劳动力提供了数量庞大的就业机会，越来越多的青年及家长也愿意相信出路不止读书一条。

于是，近年来出现很多高中毕业、初中毕业的学生就北上南下开始社会拼搏，越来越多的学生放弃了读书这条路、放弃高考。

其实，这一现象的出现说明了社会选择的增多以及人民思想的逐渐开放。

但是，在这一现状出现的同时伴随着更多的是优秀学生因家庭贫困放弃读大学，社会上的读书无用论更是再度甚嚣尘上。

由此，我国应尽早建立独立的大学生保障制度，既要保障学生接受教育的权利，增加底层学生的机会，也要通过增加高等教育投入、推动高等教育改革等措施提高大学生整体素质，增强他们对社会的适应能力，以此来回击社会上的读书无用论，避免社会主导思想越轨。

（二）建立大学生保障制度的可能性分析1.大学生思想开放，容易接受新事物。

大学生思想开放、思维活跃，他们不仅容易接受新事物，而且乐于为新事物提出创新性见解。

因此，不仅在大学生群体中建成保障其群体的大学生保障制度不会受到太大阻碍，甚至可以将大学生保障制度中的失业保险、贫困救助、教育福利等子系统建设作为面向社会的失业保险制度、生活保障制度、社会福利制度等制度相关领域改革的试点。

2.大学生要求在国家事务、社会事务上有所作为大学生接收到国家意识形态的培育，但是在公共事务上参与有限，建立大学生保障制度可以满足这一群体对国家及社会提出自己可行性见解的渠道，这样有利于培育大学生群体的公民意识以及互助观念，这些对大学生成为一名合格的社会人以及中国公民有着极大的帮助，也有利于国民整体素质的提高与国民竞争力的提升。

3.国内许多专家学者已对大学生保障中某些子系统提出过可行性方案十届人大四次会议上，全国人大代表吴江林曾提议，由财政拨款帮助大学生购买失业保险、缴纳失业保险金，毕业后不能就业的大学生可到劳动就业机构进行登记，享受失业保险待遇。

2011年两会期间，全国政协委员孙继业也提出过类似观点。

并且，2006年中央14部委联合发出《关于切实做好2006年普通高等教育毕业生就业工作的通知》，要求从2006年9月1日起，仍未就业的应届大学毕业生可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，对登记失业毕业生中家庭困难、求职困难的将纳入重点帮扶范围。

以后各年均延为政策。

此外，专家学者们对大学生贫困救助等也提出过很多可行性的建议构想。

这些不仅表明，国家和社会对大学生群体的保障越来越重视，也表现出了建立统一的大学生保障制度迫在眉睫并具备可能性。

（三）大学生保障的目标1.帮助大学生解决在校期间可能面临的疾病、家庭贫困等的威胁，帮助大学生健康、顺利地完成学业。

以期其能学到实用本领日后对国家和社会各领域作出贡献。

2．满足大学生对教学设施、教学质量等方面的需求，让大学生从大学期间就学会参与社会公共事务，加强大学生心理辅导等以不断改善和增进教育福利。

以期其在大学期间成长成为一个合格的社会人与中国公民。

3.引导应届大学毕业生顺利进入并融入社会以期实现高等教育育人树人的目的。

（四）大学生保障的意义1.大学生保障突出以人为本，重视高等教育的力量，彰显出国家和社会办好高等教育的决心，是我国高等教育进步的重要推动力量。

2.大学生保障维护并创造着公平良好的学习环境，促进着大学生德智体的全面发展。

3.大学生保障缓解学生因贫穷、疾病、毕业即失业等引发的心理压力，使得大学生能健康、顺利地通过大学教育，平稳地进入社会，成长成为社会需要的国民表率与社会栋梁。

4.大学生保障能够为高等教育改革等相关政策的实施提供配套。

5.大学生保障的实施锻炼了学生的个性与能力，培养出大学生的公民性、国民性。

二．大学生失业保险根据教育部资料显示：1999年—2000年全国高校毕业生的就业率均在80%以上，而2002年以后，随着第一批扩招的大学生进入就业市场，其群体就业率迅速下降并一直在70%左右徘徊。

2005年普通高校毕业生共计338万人，其中245万人走上工作岗位，这也就意味着仅2005年就有近百万应届毕业生面临着“毕业即失业”的窘境。

2014年毕业生如果按70%的就业率算将会有200多万人“失业”。

众多所周知，劳动者在失业之后一般可以得到失业保险的帮助，但是对于从未参加过失业保险的高校毕业生，一旦毕业后未能落实工作，倘若再加上家庭贫困，他们将面临难以维持基本生活的困境。

而且，女性毕业生较之男性毕业生更难以找到工作的问题也凸显出来。

这些都亟需国家和社会采取相应的措施。

（一）覆盖范围考虑到失业保险基金应该遵循的大数法则以及大学生失业保险互助共济原则，大学生失业保险的覆盖范围应该为全体在校大学生。

每一位在校大学生在毕业后都有可能面临失业风险，只有全体在校大学生都覆盖到大学生失业保险范围内才能有效地规避大学生失业后可能面临的生活困难风险。

（二）资金筹集与运行大学生失业保险的资金来源主要应为政府、学校以及学生个人。

各主体缴费各占1/3，具体缴费比率应按照大学生平均最低每月生活标准的2%计算，在校大学生可以选择其在校时间共计缴满一年即12个月的失业保险，学校与政府在他们缴纳失业保险的月份缴纳相应的份额。

大学生缴纳的失业保险金财务模式应为社会统筹与个人账户相结合，其中，学生个人缴纳的部分计入个人账户，学校与政府缴纳的部分计入统筹基金。

考虑到大学生毕业后很多会离开学校所在地，大学生保障基金的运行模式应为全国统筹。

（三）基金管理大学生失业保险基金与大学生医疗保险金一起，由全国社会保障基金理事会或其它专门机构进行投资、管理、运营，实行收支两条线管理，失业保险基金与医疗保险基金分开，专款专用。