赋权与增能：农民工弱势地位改变的根本途径
从接续、断裂到融入、赋权——新生代农民工群体性事件的结构性成因及其化解之道
方 面 的问题 ，就是他 们 与城市 居 民 、城市 管理 者 的 矛盾更 容易 被激 化。从 经验看 ，他们 之 间的矛盾 冲
突主要 是 由城市居 民、城 市管 理者对 农 民工 的社会
排斥造成 的 ，这种排斥 主要 体现为社会歧 视 ，比如 ， 城 市居 民认 为农 民工进 入城市 减少 了他们 的就 业机 会 ，挤 占了他们 的公 共资 源 ，造成 交通 拥堵 、环境
工 有 同工 同酬 的权 利 ； 其 次 ，他 们也 知道依 据 《 劳
非 经济 利益 、无直接 利益 及权 利诉 求为 目的等许 多 新特 征 。之所 以 出现如 上特征 ，与新 生代 农 民工群 体 的 主体特 点有 密切关 联 。总体来 看 ，这一 主体 在
认 知 、态 度及 行为 方 面具有 明显 的矛盾 性 、反 差性 和叠加 性特 征 ，而 这些 特征也 加 大 了他 们卷 入群 体
、
２ ０ １ ０年 以来接连 发生 的南海本 田罢 工事件 、潮 州古 巷事 件 、广 东增 城 事件 、 中山沙溪 事件 中 ，我 们不 难发 现 ，这 些新 生代 农 民工群 体性事 件 已经呈 现 出
南海 本 田罢工 事件 就是 一个 写照 。在这一 事件
中，首先 ，新 生代 农 民工清 晰地 知道 自己与 日方员
还是 仅从客观 因素看 ，构成新 生代 农 民工群体性 事件 的原 因都是 结构性 的，而 这些结构性 因素又主要表现 为接 续性 与断裂性的特质 。相 应地 ，化解新 生代农
近五年来中国教育政策研究热点综述
中国教育政策研究文献综述关键词:教育政策; 研究; 综述教育政策是公共政策的一种，其本质上是政党、政府和有关组织解决教育问题的一种政治行为，是有关教育的权利和利益的分配规定。
教育政策研究是探究教育体系内在逻辑的重要方面。
我国教育政策研究始于20 世纪90年代，随着教育改革发展的不断深入，教育政策研究近年来日渐受到研究者的关注。
总结近年来教育政策研究的成果与不足，是推进教育政策研究的关键。
由于教育政策类研究论文数量较多、主题庞杂，主要选取当前教育政策研究热点的师范生免费教育政策、农民工子女教育政策和教育公平政策研究等三个方面的代表性观点做综述。
一、师范生免费教育政策研究2007 年3 月5 日，温家宝总理在向全国人大作《政府工作报告》中提出: “今年将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育”，要“让教育成为全社会最受尊重的事业”，要“鼓励更多优秀青年终身做教育工作者”后，“师范生免费教育”就成为全国热议的话题。
学者们对此政策研究的观点也各有不同。
秦克铸( 2007) 从取消“师范生免费教育”政策给我国教育事业造成的冲击出发，客观分析了政策回归的意义，认为“师范生免费教育”政策的回归，对落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会、重新认识教师教育具有重大意义。
政策的回归有利于合理配置优质教育资源，实现教育均衡发展和教育公平，建设和谐社会，加快社会主义新农村建设的步伐; 有利于吸引更多有志青年从事教育工作，壮大教育工作者阵容，提高整个教师队伍的素质; 有助于降低贫困生入学的费用门槛，解决弱势群体子女上大学问题; 有助于引导师范院校准确定位、突出特色，坚定正确的办学方向，找准教学改革的着力点，提高教育教学质量。
孙翠香( 2009) 从教育政策问题的分析出发对师范生免费教育政策问题进行分析，指出“师范生免费教育政策问题意指国家在落实科教兴国战略、促进教育公平、构建和谐社会背景下，为了协调不同区域和群体间的教育利益冲突，以及实现‘让教育成为全社会最受尊重的事业’、‘鼓励更多优秀青年终身做教育工作者’的价值诉求，由政府部门予以确认并试图解决的贫困学子入学问题、中西部师资短缺等问题。
社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位弱势群体（vulnerable groups）是一个在国际上比较通用的概念。
（一）什么是“弱势群体”“弱势群体”是一个比较笼统的概念，它并不特指哪一类或哪一些特殊的群体，而是笼统地描述社会中各类由于各种原因而导致其社会经济地位比较低下的群体。
更具体看，弱势群体概念一般包括以下几层含义。
首先，弱势群体是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。
这些群体或者因为生理方面的残缺或衰退（如残疾人、老年人），或者由于文化技术水平的低下而导致其在经济活动中的竞争力和在社会生活及政治活动中的能力低于其他群体。
其次，弱势群体是指社会经济地位低下的群体。
在每个社会中都有一些群体处于相对低下的社会经济地位。
其中包括平均就业率和收入水平的低下，社会声望的低下，以及对政治过程的影响较弱等方面。
最后，弱势群体的概念是按照人群的某种外部特征来划分类别，它往往泛指具有某种特征的一类人。
因此，弱势群体的“弱势”，是就该群体的总体情况而言的，而不意味着其中的每一个体都处于弱势。
例如，尽管老年人、残疾人、流动劳动力等群体在总体上是处于弱势，但他们当中也不乏富有的、有权势、有地位的个体。
此外，弱势群体的概念一般还包含着一定的价值和道德评价。
一般说来，只于边远落后地区的人往往处于更加弱势的地位。
（二）哪些群体容易成为弱势群体残疾人、老年人、文化技术水平低下者、失业者等自身能力不足或缺乏经济机会的群体一般被看成是弱势群体。
少数种族、妇女、外来移民老少边穷地区（三）弱势群体产生的原因自身的原因和社会的原因两个方面。
在自身原因方面，弱势群体主要是由于其生理状况或自身文化技术素质的局限而导致在经济、政治和社会活动中能力的低下。
在社会原因方面，主要有社会歧视，或某些群体所处的较差的社会经济环境等原因而导致他们处于较低的社会经济地位。
同时，在经济与社会的快速转型过程，有时会出现社会保护机制的紊乱，或一些人对社会快速变化的不适应，从而导致某些群体在一定的时期中陷入弱势状态。
赋权
四理论评理论评述述11赋权理论与社会工作其他理论的矛盾与配搭赋权理论与社会工作其他理论的矛盾与配搭赋权理论的基本价值及目的赋权理论的基本价值及目的不是力求把案主提升到专业不是力求把案主提升到专业水平也不是引导案主达致专业人员早先独立描述的目标水平也不是引导案主达致专业人员早先独立描述的目标而是企图发动与维持和案主及案主群的一种互动这种互而是企图发动与维持和案主及案主群的一种互动这种互动将会鼓励案主及案主群一步步地为自己界定一个目标动将会鼓励案主及案主群一步步地为自己界定一个目标相信他们这样做是有价值的并可以达到这个目标与此同相信他们这样做是有价值的并可以达到这个目标与此同时在相互之间以及和提供技术与情感支持的专业指导者时在相互之间以及和提供技术与情感支持的专业指导者之间保持互惠性的联系
四、理论评述
反过来说，由于赋权的特点和局限性，客观上也 需要它在运用时与其他理论结合。前面提到“赋 权困境”的问题。赋权的能力与一个人或一个群 体掌握和控制生活的知识水平、生活技能、抗风 险能力密切相关，越是缺乏能力，则越容易陷入 弱势；越是弱势则越没有能力为自己主动赋权， 这是一个恶性的循环。即使个体具备部分的赋权 能力，但由于制度、环境、政策的制约以及社会 的排斥和歧视，也使得大多数成员的主动赋权成 为可望不可及的东西。因此需要强有力的外力 （包括专业化、职业化的社会工作）推动。
二、基本假设
1、个人的无力感源于环境的排挤和压迫。社会中 的弱势群体之所以会处于弱势地位，并非他们自 身有缺陷，而是由于他们长期缺乏参与机会所导 致。造成无力感的根源有三个：一是受压迫人或 群体的自我负向评价；二是受压迫人或群体与外 在环境互动过程中形成的负面经验；三是宏观环 境的障碍使他们难以有效地在社会中行动。
赋权理论的基本价值及目的，不是力求把案主提升到专业 水平，也不是引导案主达致专业人员早先独立描述的目标， 而是企图发动与维持和案主及案主群的一种互动，这种互 动将会鼓励案主及案主群一步步地为自己界定一个目标， 相信他们这样做是有价值的并可以达到这个目标，与此同 时，在相互之间以及和提供技术与情感支持的专业指导者 之间保持互惠性的联系。这种价值取向与社会工作一贯追 求的目标基本吻合，而且以该理论为指导的实践模式亦表 现出明显的可行性和建设性。时至今日，在后现代的语境 和权力观下，赋权这一概念吸引了越来越多学者的关注。
赋权理论研究综述
六、小结......................................................................................................................37
七、参考书目..............................................................................................................38
二、赋权理论及实践的演进........................................................................................9
三、赋权理论取向的社会工作..................................................................................13
王和 社会发展学院 社会工作 2008 级
10081160122 文军
2010 年 6 月 28 日
1
目录
一、赋权理论的概念框架............................................................................................3
社会工作实践常用理论
社会工作实践常用理论1. 赋权理论。
该理论也被称为“增权理论”“充权理论”。
其主要观点有：(1)个人的无力感 (没有权能)是由压迫造成的：(2)社会环境中存在着直接或间接的障碍，使个人无法实现他们的权能，但是这种障碍是可以改变的；(3)每个人都不缺少权能，但是，在现实生活中，许多人却表现为缺乏权能；(4)受助人是有能力、有价值的。
赋权理论强调社会工作者要帮助处于弱势地位的个人和群体消除环境的障碍，帮助他们确立自信，增强他们的权能。
2.社会支持理论。
社会支持网络指的是一组个人之间的接触、通过这些接触，个人得以维持社会身份并且获得情绪支持、物质援助和服务、信息与新的社会接触。
依据社会支持理论的观点，人们在生活中遇到的许多问题往往都是由于缺乏必要的社会支持而产生的。
一个人所拥有的社会支持网络越强大，就能够越好地应对各种来自环境的挑战。
以社会支持理论为取向的社会工作，强调通过干预个人的社会网络来改变其在个人生活中的作用。
特别是对那些社会网络资源不足或者利用社会网络的能力不足的个体，社会工作者致力于给他们以必要的帮助，帮助他们增加社会网络资源，提高其利用社会网络的能力。
3.优势视角。
优势视角认为每个人、群体、组织和社区都有其内在的能力，包括天赋、知识、社会支持和资源，只要存在适当的条件，就可以建设性地发挥自身功能。
该理论相信人是可以改变的，每个人都有尊严和价值，都应该得到尊重；每个人都有自己解决问题的力量与资源，并具有在困难环境中生存下来的抗逆力。
优势视角强调社会工作者在助人实践过程中关注的焦点应是服务对象个人及其在所在的环境中的优势和资源，而非问题和症状，改变的重要资源来自服务对象自身的优势，个人的经验是一种优势资源。
4.马斯洛需求层次理论。
马斯洛的需求层次理论认为，人的需求由生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重的需求、自我实现的需求五个等级构成。
马斯洛认为，人在低层次需求被满足后，会转而追求满足更高层次的需求。
赋权增能：成人教育发展新视角_千里马论文
欢迎阅读赋权增能：成人教育发展新视角“Empowerment”一词随着“建设学习型城市北京宣言”再次进入人们的视野，“Empowerment”这一概念有着非常复杂和丰富的内涵。
文章尝试对Empowerment意涵进行解读，并在此基础上从宏观、中观和微观三个层面分析了赋权增能与成人教育的关联性。
在赋权增能的视角下对未来的成人教育发展进行展望，认为赋权增能可以赋予成人教育新的功能目标，可以促使成人教育更关注于弱势群体，可以为成人教育提出新的教育内容，同时也有助于更新成人教育教学的理念和方法。
2013年10月21日至23日，由教育部、联合国教科文组织和北京市政府共同主办的“首届国际学习激发状态，指提升强烈的个人效能意识，以增强个体动机，达到感知能控制局面的过程。
[4]可见，在不同时期、不同领域、不同层次，对于“Empowerment”的理解是各不相同。
然而对于“Empowerment”的实现模式国内外学者却有着较为一致的认识：即“个体主动模式”，强调有增权之需的个体(包括有增权之需的群体)能够发挥自身的主观能动作用，通过采取恰切的方式，得以自我觉醒、自我激发，从而启动增权、增能过程;“外力推动模式”，强调借助外界力量来激活、激发相关弱势个体或弱势群体，并通过主客体之间关系的不断建构与循环互动实现增权、增能的目的。
[5]其包含了两层含义：“Authority”——外界赋权和“Enable”——内在增能。
《新韦韦氏国际词典》对于“Empowerment”的定义是：“赋予某人权力或权威做某事;使某人能够做某事”，恰恰也包含“赋权”与“增能”两方面含义。
[6]综上所述，本文认为“Empowerment”译为“赋权增能”更为合理。
正如上文分析，“赋权增能”是一个动态的、跨层次的、关系性的概念体系，包括三个层次：宏观上强调社会行动和社会改变，是社会弱势群体改变自身地位，争取社会权力的过程;中观上关注于个人、组织和社区的发展，是通过参与行动和权力分享，提升其控制力和影响力的过程;微观上注重个人心理变化，是主体增强个人权力感和自我效能感的过程。
社会工作与社会统筹协调资源与服务的重要角色
社会工作与社会统筹协调资源与服务的重要角色社会工作是一项为社会上弱势群体提供支持和服务的专业工作。
在实践中，社会工作者充当协调者的角色，通过统筹社会资源和服务，帮助个人和群体实现社会参与和社会公正。
本文将探讨社会工作在社会统筹协调资源与服务中的重要角色。
一、社会工作的定义和特点社会工作，是一种专业的干预工作，旨在通过关注社会上那些因特定情境而处于弱势地位的个人和群体，提供支持和服务，帮助他们改善生活质量，实现自身潜能的发展。
社会工作注重全面性、专业性和实践性，与其他学科如社会学、心理学、法学等密切相关。
二、社会工作的角色与功能在社会统筹协调资源与服务中，社会工作充当着重要的角色。
以下是社会工作的几个主要功能：1. 评估和介入：社会工作通过评估个人、家庭或群体的需求和资源，制定适当的干预计划，并提供相关支持和服务。
社会工作者与客户建立合作伙伴关系，共同制定目标，实现改变。
2. 转介和联络：社会工作帮助客户与社会资源建立联系，包括政府机构、非营利组织、社区服务等。
社会工作者协助客户获得所需的支持和服务，并推动不同服务机构之间的合作与协调。
3. 倡导和赋权：社会工作通过倡导公平和正义，为弱势群体争取权益。
社会工作者努力提升客户的自主权和决策权，帮助他们参与社会政治活动，并推动社会系统的变革。
4. 教育和培训：社会工作通过提供教育和培训，增强个人和群体的自我管理和问题解决能力。
社会工作者通过知识传授和技能培训，帮助客户实现自我成长和发展。
5. 研究和评估：社会工作通过研究和评估社会问题和服务方案，提供有效的干预措施。
社会工作者不仅关注实践经验，还应当不断追求实践的科学性和可持续性。
三、社会工作在社会统筹协调中的实践案例社会工作在社会统筹协调资源与服务中发挥着重要的作用。
以下是一些实践案例，展示了社会工作在不同领域的应用：1. 社区发展：社会工作者通过与社区居民合作，识别和解决社区中的问题。
他们可以协调社区资源，提供社区教育、培训和就业机会，增强社区成员的自力更生能力。
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【 摘 要 】 农民工① 为一个特殊的群体 ， 国家和社会 的经济发展 做 出了 巨大的贡献 ， 作 为 可是 他们处 于社会 的弱势
和 边缘 状 态 ， 法 分 享 经 济 和 社 会 发 展 的成 果 。 对 此 ， 无 文章 分 析 了农 民 工 弱 势地 位 的 基 本 表 现 ， 民工 弱 势地 位 农
参政 ； 三， 第 掌握 或影 响 舆论 工具 ； 四 ， 接 向权 第 直 力 部 门 申述 。由于种种 原 因 ， 三种 主 动性渠 道几 前 乎 与农 民工 没有 关 系 。而第 四被 动 渠 道 由于 我 国 信 访制 度 不 完善 和缺 少 弱势 群体 表 达 自己利 益 的 游行 、 示威 、 工 等 国际 通 行 的 制度 化 渠 道 ， 使 罢 行
也 相 当 困难 。
在地 的选 举权 和 被选 举权 ， 还失 去 生活 所 在地 的选举 权 和被 选 举权 。 （ ） 织 ２组
收 稿 日期 ：０ １ ０ — １ ２ １－ ９ ２
作 者 简 介 ： 俊俊 ， １８ 一 李 （９ ３
发 展 的研 究 。
７ ４
）男 ， 西 商 洛人 ， 士生 ， 要 从 事 思 想 政 治 教 育 与人 的 全 面 ， 陕 硕 主
／
受城 乡 二元 体制 的影 响 ， 民工 的弱 势地 位 主要 表现 在 ： 农
（ ） 治权 利 贫 困 ： 一 政 主要 是 政 治参 与权 利 的 缺 失
农 民工政治 参 与权 利 的缺 失 主要 表 现在 ： １ 选 举 权和 被选 举 权 。农 民工 （） 大 部分 时 间生 活在 城镇 ， 由于 户籍 制 度 ， 仍然 享 受 不到 同城 镇 居 民一 样 平等 的 选 举 权 和被选 举 权 。 由于 消 息 闭塞 、 间耗 费 和社 会 成本 的 增加 ， 期 生 活在 时 长
期处 于 弱 势地 位 的状 态 。这 不 仅不 利 于 我 国经 济 健 康 、 定 、 续 发 展 ， 稳 持 也不
利 于化 解 城 乡二 元 社 会结 构 ， 不 利 于 我 国 “ 更 三农 ” 问题 的解 决 和 和 谐 社 会 的
建设 。
一
、
农 民 工 弱 势 地 位 的基 本 表 现
索适 合全 民社 会 保 障 的改革 ，这 对农 民工 而 言是
极 不公 平 的 。
（ ） 化 权 利 贫 困 ： 要 是 教 育培 训 权 四 文 主
利 和 子 女 教 育权 利 的缺 失
马 克思 曾指 出 ，要改 变一 般的人 的本性 ， “ 使它
推 举 自己 的代 表 ， 入 各 级 权 力结 构 ； 二 ， 进 第 直接
经济 增 长是 实 现 人 的全 面 自由发 展 的基 础 。 是 让 一 切人 尽 可能 多 的参 也 与生 产 与创 造 的前 提 。 民工 为 我 国 的工 业 化 、 市化 、 农 城 现代 化 建 设 做 出 了 巨 大 的贡 献 和牺 牲 ． 被 排 斥 于社 会 结 构之 外 ， 却 只能 参 与 工业 化 ， 法 完成 城 市 无 化 ，候 鸟 式 ” “ 的迁 移 于城 乡 之 间 。 无法 分 享 国家经 济 和 社会 发 展 的成 果 ， 长 并
城镇 的农 民工 已基本 与户 籍 所在 地 的选 举 活动 脱 钩 ，而 所在 城 镇 的选 举 活 动 与其 生活 息息 相 关 ，却 因社会 成 本 的增 加 没有 返 回原 籍 开具 选 民资格 证 明② ， 以参 加所 在选 区的选举 活 动 。长 期 生 活在 城镇 的大量 农 民工不 仅失 去 户 籍所
权。 弱小 的个 体无 法 与强 大 的市场 博弈 ， 城 的农 进 民工 由于 失 去 和 脱 离 原 有 的 乡 村组 织 网络 平 台 ， 而 又无 法 被 纳 入 到 城 镇 社 会 的 组织 网络 平 台 ， 失 去可靠 的保 障 ， 容易 成 为权益 侵 害 的对象 。 是 很 不 农 民工 不愿 意 组织 自己 的工会 以代 表 和维 护 自身 的利 益 。 是得 不 到社 会 的扶 持 和理 解 ， 容 易被 而 很 扣上“ 非法 组 织 ” 的帽 子 ， 最终 被 迫解 散 。（ ） 语 ３话 权 。社 会各 阶层行 使话 语 权 的渠 道 主要 是 ： 一 ， 第
无缘 。 输入 的是 资本 和优 质劳 动力 ， 回 的却是 伤 返 残 弱老 ，抚 养 子女 、赡养 老人 的社 会 包袱 丢 给农
村 。 民工 的社 会保 障还 与 土地相 联系 ， 种具 有 农 这
传 统农 业 经济 性 质 的保 障制度 不仅 不 能减 少 城 市 生 活 不确 定 性所 带来 的风 险 ，反 而进 一 步 阻碍 探
的 产 生 原 因 ， 出 改 变农 民 工弱 势 地 位 的 途 径 ： 权 和 增 能 。 提 赋
【 关键词 】 农民工； 赋权 ； 增能 ； 弱势群体 ； 困 贫
中 图分 类 号 ：９ ２１ Ｃ １． 文献标志码 ： Ａ 文章 编号 ：６ ３ ８０ （０ ２ 叭 一 ０ ４ ０ １７ — ０ ４ ２ １ １ ０ ７ — ４
２１ ０ ２年 １月
熏 庆 文理 学 院学 报 （ 会科 学 版 ） 社
ｏ ｆＣ ｏ ｇ ｉ ｇＵｎｖ ｒｉ ｏ ｓａ ｄ Ｓ ｉｎ ｅ （ ｃ ｉｎ ｅ ｄｔ ｎ Ｊ ｕｒｎａｌｏ ｈ ｎ ｑ ｎ ｉｅ ｓｔ ｆ ｔ ｎ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｓＥ ｉ ｏ ） ｙ Ａｒ Ｓ ａＳ ｉ
． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． —
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Ｊ Ｌ ０ ２ ａ ２１
Ｖ０ ． ｌ １３ Ｎｏ． １
第３ ｌ卷
第 １期
赋 权与增能 ： 民工弱势地位 改变 的根本途径 农
李 俊 俊
（ 西 师 范大 学 政 治 与行 政学 院 ， 西 桂 林 ５ １０ 广 广 ４ ０ ６）