推进旅行社业改革发展的重大举措

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【旅游发展讲话】在全县旅游发展大会上的讲话

在全县旅游发展大会上的讲话同志们：今天县委、县政府决定召开全县旅游发展大会,会议规模之大，规格之高，在我县尚属第一次，这充分表明了县委、县政府创建旅游强县、实现旅游新跨越的决心和信心。

稍后张书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，全面抓好贯彻落实。

下面，我先讲三点意见。

一、深化认识，统一思想，坚定加快旅游发展的信心和决心去年8月，国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，把旅游改革发展作为推进经济平稳增长、调整产业结构的重要举措。

省委、省政府在去年12月召开了全省旅游发展大会，出台了《关于旅游业改革发展的意见》，提出了一揽子政策措施。

州委、州政府在今年的2月份也召开了全州旅游发展大会，州委俞书记和州政府赵州长分别做了动员讲话，深刻分析了旅游现状、发展潜力和重大历史机遇，提出了具体工作措施，为我们进一步抓好旅游跨越式发展指明了方向。

国务院和省、州对旅游业发展如此重视，主要是我国旅游业已进入高速发展时期，在带动经济增长和转变发展方式上的地位越来越突出。

因此，我们必须认识到加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大势的战略选择，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生的有效途径。

就我县的实际来看，加快发展旅游业，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，同时也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客观地认识、分析、研究和把握，并积极加以应对。

从有利的方面看，一是我县地处甘青川三省交界处，旅游资源丰富，有古朴神秘的宗教文化，有浓郁独特的民俗风情，有绚丽多彩的草原风光，有源远流长的格萨尔传说，全县可供开发的景点有22个，旅游资源类型多、品位高、特色浓。

二是经过多年的持续建设，已打造A级以上景区4个，通过多层次全方位的宣传推介，县内连续举办格萨尔赛马大会和牦牛藏羊藏獒评比大赛，XX的旅游知名度不断提升，在国内产生了一定的影响，已成为全省重要的旅游目的地，去年接待游客27万，实现旅游收入1.32亿元，同比增长32%和28%，具有明显的后发优势和较强的市场竞争力。

山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见

山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2015.06.01•【字号】晋政发〔2015〕17号•【施行日期】2015.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见晋政发〔2015〕17号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为深入贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），推动我省旅游业转型升级，建设旅游经济强省，现结合我省实际，提出如下意见：一、集中力量重点解决旅游厕所、旅游停车场、旅游公路、景区垃圾污水处理、安全消防和无线宽带网络覆盖等重要旅游基础设施提质扩量问题，加强旅游目的地配套服务体系建设。

旅游厕所建设要坚持“政府统筹、单位负责、坚持标准、建管并重”的原则，用3年时间新建、改建1000座旅游厕所，确保旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准。

国家A级以上景区的厕所，按要求限期达标，不能按时达标的予以摘牌处理。

新申报A级景区，不达A级景区旅游厕所规划、建设标准的不予评审。

旅游公路沿线厕所和城市旅游厕所由各地政府负责建设管理。

乡村旅游点厕所由村委会或开发企业负责建设管理。

有条件的机关事业单位、公路沿线加油站的厕所要向游客免费开放。

鼓励探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”机制，各地政府在厕所建设资金上给予补助。

停车场建设要坚持谁建设、谁管理、谁受益的原则，重点建设好景区和乡村旅游点的停车场。

各地政府要做好停车场设置的交通影响评价工作，在规划审批、建设资金等方面给予支持。

鼓励有条件的地区提供免费停车服务。

加大全省旅游集散网络建设力度，实施“旅游畅通”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本实现城市、高速公路、高铁车站、机场通往景区景点的旅游公路畅通便捷，标识标牌、服务区、厕所、加油充电充气站、救援点等配套齐全。

浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见

浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2010.11.12•【字号】浙政发[2010]56号•【施行日期】2010.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见（浙政发〔2010〕56号）为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），进一步加快我省旅游业发展，推动旅游经济强省建设，现结合我省实际，提出以下实施意见：一、明确新时期旅游业发展思路（一）新时期旅游业发展的总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会及历次全会精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面把握国内外旅游业发展的新趋势，按照“转变发展方式、加快转型升级、提高服务水平、继续走在前列”的要求，大力推进旅游大众化、多样化、国际化和信息化，充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作用，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，率先在全国建成旅游经济强省。

（二）新时期旅游业发展的基本原则。

坚持改革创新，推进旅游综合改革，完善市场配置机制，促进发展方式转变，实现旅游业转型升级；坚持协调发展，着眼国内国际两大市场，统筹城乡区域旅游协调发展，注重速度、结构、质量、效益相统一，走内涵式发展道路；坚持以人为本，安全第一，以游客满意度为基准，完善基础设施，优化消费环境，提高服务水平；坚持生态环保，合理开发资源，重视节能减排，倡导低碳发展，开展绿色消费，实现旅游业可持续发展。

二、确立旅游业战略性支柱产业定位（三）旅游业要成为国民经济的支柱产业。

进一步加快旅游业发展步伐，确定旅游业为我省重点扶持的战略性支柱产业，充分发挥其在经济社会发展中的支柱支撑作用。

2017国办印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

2017国办印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，国务院2015年1月21日印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，《意见》提出了针对性政策措施。

本文整理了意见全文，请阅读下面的文章进行了解。

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见国发〔2014〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。

加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

为进一步促进旅游业改革发展，现提出如下意见。

一、树立科学旅游观(一)创新发展理念。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局;坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

(二)加快转变发展方式。

以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

二、增强旅游发展动力(三)深化旅游改革。

加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。

某市促进旅游行业发展的措施

某市促进旅游行业发展的措施第一条为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，依法保护、合理开发和综合利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《江苏省旅游条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内旅游规划和发展、促进和服务、经营和安全及相关监督管理，适用本条例。

第三条本市旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一，政府引导和市场推进相结合的原则，发挥全国重要综合交通枢纽的资源优势，突出国家历史文化名城特色，推动旅游产品多元化，推进旅游全域化和国际化，建设国内文化休闲旅游胜地和国际旅游目的地。

第四条市、区人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划；制定促进旅游产业发展政策，建立健全综合协调机制和激励机制，解决旅游业改革发展中的重大问题；促进旅游业与相关产业协调、融合发展；引导社会参与，实现旅游发展全民共建共享。

第五条市、区旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的指导协调、公共服务、宣传推广和监督管理工作。

发展和改革、城乡建设、财政、规划、公安、工商、国土资源、交通运输、价格、农业、绿化园林、水务、环境保护、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、食品药品监督、质量技术监督、安全生产监督、商务、统计等行政主管部门按照各自职责开展相关工作。

第六条鼓励和支持旅游行业组织制定行业经营规范和服务标准，加强行业自律，促进旅游经营者诚信经营；提供旅游市场拓展、市场信息发布、旅游产品推介等服务，反映行业合理诉求；开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。

第七条市人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，按照资源整合、产业融合的要求，组织编制并实施本市全域旅游发展规划。

市、区旅游行政主管部门应当根据本市全域旅游发展规划编制旅游专项规划。

第八条市人民政府应当组织有关部门推进本市农业、工业、商业、体育、科技、文化（文物）、教育和卫生等社会资源的开发，实现旅游业与相关产业融合发展。

以三中全会精神推动旅游业的改革创新

二、把握旅游业改革创新的特征
和其他各个领域一样，旅游业的改革创新必须以三中全会精神为指导才不会偏离方向。三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，向国内外表明了我们走市场经济道路的坚强决心。对旅游业改革而言，在应该市场化的领域，继续推动市场化发展依然是必须坚持的方向。但在旅游业的市场化改革中，我们也要清醒地认识到旅游业自身的特点,有针对性的进行改革：其一，市场化改革需要总体推进，市场经济不是哪个领域的市场经济，而是通过市场决定资源在整个经济体系进行配置的过程。因此，旅游业的市场化改革主要取决于整个国家的市场化改革，在市场配置资源的过程中，资源有可能流进旅游业，也有可能流出旅游业。其二，建立统一的大市场是市场经济的关键所在，而其中一个重要的内容就是打破行业壁垒和区域壁垒。在行业壁垒方面，相对于金融、石油、航空等垄断程度较高的行业，旅游业除了旅行社经营范围等很少的领域，几乎没有什么进入的限制，从这个意义上讲，旅游业的市场化程度是比较高的。在区域壁垒方面，和其他很多领域一样，旅游业在旅行社跨地区经营、旅游大巴跨地区运营、导游跨地区执业等方面有一些不成文的地方保护主义问题。但这一“玻璃门”需要在打破区域壁垒的总体安排中加以改善。其三，在整个市场经济运行中，还需要关注的是资金、技术、土地、劳动力等生产要素能不能在不同行业之间自由流动。旅游业由于自身的行业特征，在吸引生产要素上存在一些局限和障碍。比如，一些小旅行社、乡村旅游经营户由于规模小，获取贷款比较困难；再比如旅游项目占地面积大，如果景观用地也全部用征地的方式获取，成本很高，不利于吸引投资。对这些问题，需要通过相关政策和规定的调整逐步加以解决。其四，旅游消费需求的满足是一个系统工程，其供给方除了企业之外，也包括政府。从这个意义上讲，旅游业不同于其他完全市场化的产业。
从这个意义上讲，旅游改革创新的重点就是要通过各个层级共同的努力，重点改革旅游目的地旅游业发展中制约旅游业发展方方面面的问题。对旅游部门的改革创新来说，从横向上要加强与其他相关部门的沟通协调，共同推动旅游目的地健康发展；从纵向上则要加强对旅游目的地涉及旅游工作方面的指导，通过旅游目的地这个载体，去解决旅游业发展中面临的体制机制障碍和政策瓶颈。

福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见

福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见【法规类别】旅游综合规定【发文字号】闽政[2015]23号【发布部门】福建省政府【发布日期】2015.05.14【实施日期】2015.05.14【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见（闽政〔2015〕23号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），深化我省旅游业改革发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，现提出如下实施意见：一、明确旅游业发展目标（一）树立科学旅游观创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美，加快把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）壮大产业规模通过加快旅游业改革发展，增强旅游发展动力，拓展旅游发展空间，做大旅游业规模。

到2020年，旅游产业增加值占全省地区生产总值比重达7%，全省年接待游客总量达到5亿人次，年均增长15%，旅游总收入达到6900亿元，年均增长17%。

（三）优化产业结构以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；推动旅游开发向集约型转变；推动旅游服务向优质高效转变。

到2020年，国内过夜游客比重达60%，省内居民人均出游达6次以上，旅游人均消费达1400元，旅游购物消费占总消费比重达25%。

（四）提升品牌形象打造福建旅游独特整体形象，打响“清新福建”品牌，提升福建旅游在海内外的知名度和美誉度。

人教版《政治生活》第一单元公民的政治生活练习卷

人教《政治生活》第一单元公民的政治生活练习卷一、单选题1.宁波市海曙区白云社区举行了居民政治参与的交流活动：甲作为选民参加了一次直接选举人大代表的活动；乙找过区人大代表反映菜市场的环境问题；丙对居委会工作提出过批评建议；丁参加了市政府改造人民公园听证会。

据此我们可以判断（）A. 甲选举的是省人大代表B. 乙行使了参与民主决策的权利C. 丙积极参加基层民主管理D. 丁参与对政府的民主监督2.我国在不同时期、地区采取不同的选举方式。

下列对应关系正确的是（）A. 直接选举——可以充分考虑当选者结构的合理性B. 间接选举——能充分体现选民的个人意志C. 等额选举——适合选民较多、分布较广的情况D. 差额选举——为选民行使选举权提供了选择的余地3.漫画《如此上访》提醒公民（）①要勇于使用监督权②要提高自身的法律意识和素养③要坚持权利与义务统一的原则④个人利益与国家利益是一致的A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④4.《关于促进农民工融入城市社区的意见》规定，符合选民资格条件的农民工，经申请同意后可参加本社区居委会的选举。

这一规定（）①可以调动农民工参与社区建设的积极性②赋予了农民工参与国家管理的基本的民主权利③有利于农民工直接行使民主权利④是农民工参与管理国家和社会的基础和标志A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④5.在民间，人们常常把无户口人员称为“黑户”。

“黑户”的人生开启的是hard 模式，要打的小怪兽包括上学、出行、正常就业、登记结婚等。

国务院发文提出要全面解决“黑户”问题，保障其合法权益。

这一做法体现了（）①国家尊重和保障公民的合法权益②我国是人民民主专政的社会主义国家③我国民主主体的范围不断扩大④民主性是社会主义国家的根本属性A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④6.原中共中央政治局常委、中央政法委原书记周永康因受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密罪被判刑。

这进一步佐证了（）①我国公民在法律面前一律平等②个人利益与国家利益有时难以统一③任何公民权利都受到法律保护④任何个人都不得有超越法律的特权A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④7.人力资源和社会保障部发布《关于开展社会保障基金社会监督试点的意见》，要求凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和政策，都要广泛听取专家学者和公民意见。

鲁发[2009]9号中共山东省委山东省人民政府关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见

中共山东省委山东省人民政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》鲁发［2009］9号为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构中的重要作用，加快经济文化强省建设步伐，结合我省实际，现就进一步促进旅游业又好又快发展提出如下意见。

一、进一步提高对发展旅游业重要性的认识(一)加快发展旅游业是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。

旅游业综合性强、关联度高、发展潜力巨大，是服务业的龙头。

改革开放以来，我省旅游业发展迅速，成为拉动经济发展的主导产业。

大力发展旅游业有利于繁荣发展服务业，优化经济结构；有利于保护环境，实现可持续发展：有利于扩大就业，改善民生：有利于提高国民素质，推动精神文明建设。

各级各部门要从落实科学发展观的高度，切实增强加快发展旅游业的自觉性和紧迫感。

(二)加快发展旅游业是建设经济文化强省的必然要求。

旅游业兼具经济和文化双重属性，是经济文化一体化发展最具典型性的产业之一。

大力发展旅游业，不仅可以增加经济总量，还可以有效提升文化软实力。

我省是文化大省、旅游资源大省，但旅游对经济、文化发展的贡献还不够突出。

要充分发挥产业优势，加快旅游业发展步伐，努力提高旅游对经济、文化发展的贡献度，促进经济文化强省建设。

(三)加快发展旅游业是应对国际金融危机的现实需要。

旅游消费是大众消费、最终消费，拉动社会消费作用明显。

当前国际金融危机和国内外经济环境的重大变化，对扩大消费提出了新的更高要求。

要按照中央和全省经济工作会议精神，着力培育和发展旅游消费，努力把我省巨大的旅游消费潜能转化为现实的旅游消费能力，拉动社会消费快速增长，促进全省经济平稳较快发展。

二、明确发展旅游业的总体要求、基本原则和目标任务(一)总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思想解放为先导，以改革创新为动力，坚持政府主导推动、社会参与联动、旅游品牌带动、大企业大项目拉动，努力优化产业结构，提升产业素质，转变发展方式，建设旅游强省，打造在国内外具有一定知名度和竞争力的观光与休闲度假旅游目的地。

关于进一步加快旅行社发展的若干意见

关于进一步加快旅行社发展的若干意见市委办公厅市政府办公厅关于进一步加快旅行社发展的若干意见市委办〔2009〕9号(2009年4月29日)为认真贯彻落实市委十届四次、五次全会精神，以新一轮旅游促进大行动为动力，推动杭州旅游业实现新一轮跨越式大发展，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”、打造“东方休闲之都”，经市委、市政府同意，现就进一步加快旅行社发展提出如下意见。

一、进一步加快旅行社发展的重要意义和总体要求1、重要意义。

旅行社一头连接境内外旅游市场，一头连接宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，是旅游业发展中最活跃、最积极和最核心的因素，在旅游业发展中处于龙头、枢纽和集聚地位，是串联旅游业各大要素的桥梁和纽带。

进入新世纪以来，杭州旅行社总体规模不断扩大、整体实力不断增强、市场集约程度不断提高、行业品牌初步崛起，推动了杭州旅游业持续快速发展，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

但杭州旅行社小、散、弱、乱的现象仍然比较突出，已经成为制约杭州旅游业发展的最大“瓶颈”和“短板”。

受国际金融危机影响，杭州旅游业正面临严峻挑战。

进一步加快旅行社发展，就是实现杭州旅游业转危为机、跨越发展的新招、实招和“杀手锏”。

加快旅行社发展，推动旅游产业结构升级、转变发展方式，是杭州旅游业接长“短板”、提升综合实力与竞争力的关键举措，是拓展杭州旅游业发展“新蓝海”、保持“一高一领先”的必然要求，是促进杭州旅游业又好又快发展、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”、打造“东方休闲之都”的重要内容。

全市各级各部门都要充分认识加快旅行社发展的重要意义，进一步增强做好加快旅行社发展各项工作的责任感和使命感。

2、指导思想。

以科学发展观为统领，围绕共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”、打造“东方休闲之都”、建设“现代化国际风景旅游城市”目标，坚持政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”，坚持入境游和国内游“两轮驱动”，坚持引进和培育“两手抓”，推动杭州旅行社集团化、专业化、信息化、品牌化发展，实现杭州旅游业转危为机、跨越发展，不断提升杭州旅游业的综合实力与竞争力，努力实现杭州旅游业由“旅游城市”向“城市旅游”的历史性跨越。

国务院关于加快发展旅游业的意见政策全解读

《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（王月浩曾博伟作者单位：国家旅游局政策法规司）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）已于2009年12月1日正式发布。

《意见》按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。

《意见》立足当前，着眼长远，从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进行了阐述，提出了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施，这些政策措施兼具原则性和引导性，又具有极强的操作性，是此次《意见》一个突出的亮点。

贯彻落实这些政策措施，是各级政府和部门的重大责任和光荣的历史使命。

为便于全国旅游行业更好地理解《意见》中有关政策出台的背景和政策立意，我们从《意见》中梳理了二十八条政策，分析现状，进行解析，希望各地在下一步工作中既要依据职能做好本职工作，又能更好地进行统筹协调，在当地党委政府和领导下，在各相关部门的大力支持和配合下把《意见》精神贯彻落实好。

一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

现状分析：放宽市场准入，鼓励各种资本进入市场是市场经济发展的大势所趋。

就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。

如有些地方规定非本行政区的旅游车辆不能进入本地区景区点，或要求其交纳一定的额外费用方许进入；又如，异地旅游企业进入本地区经营时，有些地方规定或在操作中执行一些高于本地企业的进入标准，实质性限制旅游企业的跨区域经营；再如在一些地区导游的异地带团还存在一定的障碍。

这些问题多年来一直困扰旅游业的发展，虽然在全行业的努力下有所改观，但问题仍不同程度地存在，需要在今后工作中加大力度。

广东省文化和旅游厅落实《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》工作方案

广东省文化和旅游厅落实《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》工作方案文章属性•【制定机关】广东省文化和旅游厅•【公布日期】2023.12.01•【字号】•【施行日期】2023.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文广东省文化和旅游厅落实《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》工作方案为深入贯彻《国务院办公厅印发〈关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施〉的通知》（国办发〔2023〕36号），全面落实省委“1310”具体部署，进一步释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展，满足人民群众美好生活需要，更好发挥旅游业对经济社会发展的积极作用，制定本工作方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署，全力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，顺应旅游消费升级趋势，推进文化和旅游深度融合发展，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，提升行业发展能力，加快发展入境旅游，统筹发展和安全，充分发挥旅游业在优化经济结构、扩大有效需求、改善民生福祉、促进就业增收、促进城乡区域协调发展中的重要作用，为助力文化和旅游消费市场繁荣复苏和经济社会高质量发展、奋力推进更高水平的文化强省和旅游业高质量发展示范省作出积极贡献。

二、工作任务（一）丰富优质旅游供给1.组织文艺演出进景区。

组织厅属相关文艺院团，各地级以上市文旅局所属院团，组成文艺“轻骑兵”，共同开展专业文艺院团进景区演出活动，丰富旅游景区人文内涵和业态，促进旅游空间的二次消费。

2.推动“非遗+旅游”融合发展。

支持各地举办各类非遗主题活动，鼓励“非遗进景区”，丰富旅游产品供给，培育非遗特色旅游线路，推动民俗和节庆旅游发展。

研学旅行的法规政策大全

研学旅⾏的法规政策⼤全2013年到2020年中央政府对研学旅⾏提出的政策要求列出来⼀部分，有需要的赶快收藏吧！012013年政策解读《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》⾸次提出2013年2⽉2⽇，国务院办公厅关于印发《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，纲要中提出“逐步推⾏中⼩学⽣研学旅⾏”的设想。

此前我国许多地区都有尝试把研学旅⾏作为推进素质教育的⼀个重要内容来开展。

022014年政策解读2014年进⼊教育部基础司⼯作要点2014年4⽉19⽇，国家教育部基础教育⼀司司长王定华在第⼗⼆届全国基础教育学校论坛上发表了题为《我国基础教育新形势与蒲公英⾏动计划》的主题演讲。

在会上，他⾸先提出了研学旅⾏的定义：学⽣集体参加的有组织、有计划、有⽬的的校外参观体验实践活动。

研学要以年级为单位，以班为单位进⾏集体活动，同学们在⽼师或者辅导员的带领下，确定主题，以课程为⽬标，以动⼿做、做中学的形式，共同体验，分组活动，相互研讨，书写研学⽇志，形成研学总结报告。

2014年研学旅⾏纳⼊中⼩学⽇常教育范畴2014年8⽉21⽇《关于促进旅游业改⾰发展的若⼲意见》中⾸次明确了“研学旅⾏”要纳⼊中⼩学⽣⽇常教育范畴。

积极开展研学旅⾏。

按照全⾯实施素质教育的要求，将研学旅⾏、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和⾰命传统教育、国情教育的重要载体，纳⼊中⼩学⽣⽇常德育、美育、体育教育范畴，增进学⽣对⾃然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能⼒。

按照教育为本、安全第⼀的原则，建⽴⼩学阶段以乡⼟乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、⾼中阶段以省情国情研学为主的研学旅⾏体系。

032015年政策解读2015年政策解读《关于进⼀步促进旅游投资和消费的若⼲意见》⽐较与2009年的国发41号⽂、2012年的国发31号⽂，本次国务院新出台的《关于进⼀步促进旅游投资和消费的若⼲意见》有新突破。

在建⽴健全研学旅⾏安全保障机制。

旅⾏社和研学旅⾏场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等⽅⾯注意青少年学⽣特点，寓教于游。

德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见-德政发〔2015〕9号

德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府关于加快全市旅游业改革发展的意见德政发〔2015〕9号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位，中央、省驻德有关单位：为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和省政府《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》（鲁政发〔2014〕21号）精神，加快推进我市旅游业改革发展，现提出如下意见：一、突出重点，促进旅游业科学发展1. 优化旅游产业布局。

建立健全以市级规划为总纲、县市区规划为框架、旅游项目规划为基础的旅游发展规划体系。

突出“一心三极”，中心城区、平原、武城、宁津以招商引资为手段，以大项目建设为重点，力争3年内实现新突破，打造全市旅游业发展核心区。

强化“一主轴”，齐河、禹城、临邑、平原依托黄河、大禹、书画、三国等文化资源，打造独具特色的文化景观集群。

拓展“两翼”，武城、夏津以黄河、运河、孝德文化为主线，建设景区板块组合和乡村旅游示范区；宁津、乐陵、庆云着力开发民俗、红色、商贸、美食等地域文化，打造特色文化体验区和乡村旅游聚集区。

到2017年，全市旅游消费总额突破150亿元，城乡居民年人均出游3.5次，旅游业增加值占地方生产总值的比重达到5%。

2. 加快推进在建旅游项目建设。

建立健全旅游项目的管理、服务、监督机制，全力推进黄河生态文化旅游大观园、庆云古城、四女寺景区、德百温泉度假村、马颊河生态岛等项目的开发建设；实施重大项目带动战略，积极提报省重点项目，每年至少有1个旅游项目列入省重点项目，2015年黄河生态文化旅游大观园要列入全省十大文化产业园区；继续搞好夏津黄河故道森林公园、乐陵五十万亩枣林等老景区的升级改造。

成都市促进旅游业改革发展若干政策措施

成都市促进旅游业改革发展若干政策措施为促进旅游业改革发展，助推我市世界旅游目的地建设，特制定以下措施。

一、设立旅游基金坚持政府引导，设立成都旅游产业发展基金，鼓励有需求的区（市）县政府设立旅游产业发展基金，吸引社会资金投资旅游业，重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目建设和旅游企业做大做强。

支持企业设立旅游促进基金。

二、支持打造世界级、国家级旅游资源品牌对成功申报世界遗产和新创建为国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、国家公园、国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区、中国红色旅游国际化示范基地、全国都市旅游功能区等国家级旅游资源品牌，分别给予一次性奖励100万元。

三、支持涉旅资源旅游化对全市历史建筑、名人故居、街道社区、公交站台实施旅游化提升改造，对完成改造并验收达标的，按每个（处）1万元标准给予一次性补助；对旅游景区沿线、成都中心城区特色街区的公厕建设（改造）达国家1A—3A标准的，给予一次性补助3—5万元。

四、鼓励旅游企业做精做强对新评为绿色饭店、主题饭店的分别给予一次性奖励20万元、10万元。

对年度接待入境游客人数排名前10位的市内旅行社，根据排名次序给予30—50万元不等的奖励。

对旅游商品企业参展参赛，新获得国家级一、二、三等奖的分别给予一次性奖励10万元、5万元、3万元。

对旅游商品企业获得国家地理标志产品保护品牌的，给予一次性奖励10万元。

对旅游企业在国外新设分支机构并经营一年的，给予一次性奖励50万元。

五、推进智慧旅游建设对达到成都智慧旅游景区、饭店、旅行社标准的旅游景区、饭店、旅行社，分别按40—80万元/家、20—40万元/家、10—20万元/家的标准给予一次性奖励。

六、支持旅游业改革创新应用新技术推动旅游产品转型升级，鼓励全市旅游公共服务、旅游市场监管等方面改革创新，对符合有关标准和要求取得成果的单位，给予成都旅游业改革发展创新奖，并给予一次性奖励50万元。

我国旅游行业协会发展现状与改革对策

游行业协会发展概况
各类旅游企业约４０００余家，会员行业覆盖率达６０％左右．
全国３１个省、市、自治区旅游局及新疆生产建设兵团，已全
１．１我国行业协会的性质及发展历程我国行业协会是伴随改革开放以后发展起来的，尤其
第２９卷第８期（上）
２０１３年８月
赤峰学院学报（自然科学版）
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒｌａＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）
协会进行深入了解后，全面分析了我国旅游行业协会改革发展状况，系统梳理了全国旅游行业协会的人员、规模、功能、发展概况．全文分析了中国旅游行业协会存在的一系列深层次、系统性的问题，指出这些因素相互纠缠、互相渗透，共同制约着旅
了对主业发展的重视．有的还设有旅游商品、温泉、旅游教
余个，占社会团体总数的３０％，占各类社团数量之首．
１．２我国旅游行业协会发展情况旅游行业协会主要由旅游企事业单位组成，行业协会的存在不仅弥补了旅游企业过于微观的不足，又弥补了旅游行政管理部门过于宏观的缺陷，具有更灵活、更具体、更
游行业协会的发展，并对我国旅游行业协会改革发展提出了适当的对策．
关键词：旅游管理；旅游行业协会；现状；改革对策
中图分类号：Ｆ５９２．７文献标识码：Ａ文章编号：１６７３ — ２６０Ｘ（２０１３）０８ — ００８３ — ０２

疫情之后旅游业发展趋势分析与重振举措

疫情之后旅游业发展趋势分析与重振举措作者：闫祥青来源：《人文天下》2020年第07期春节前后暴发的新型冠状病毒肺炎疫情，成为影响中国社会与经济发展的一次“黑天鹅事件”。

此次疫情对诸多行业造成了破坏性影响，首当其冲的便是旅游业以及餐饮业，而酒店业、文化娱乐业、交通运输业等几大行业也都与旅游业有着密不可分的联系。

重大疫情的发生对旅游市场运行和产业结构带来巨大冲击，但不破不立，政府部门和旅游企业应该在尊重经济运行规律的前提下，把握住疫情危机带来的行业变革趋势，发现新的文化旅游消费热点，尽快实现旅游业恢复重振。

一、疫情对旅游业的影响分析与市场恢复预测（一）疫情对旅游业的影响分析众所周知，旅游业是一个需求弹性特别敏感的行业，容易受到外部危机事件的影响。

短期来看，此次疫情将国内旅游业带入一个暂时的“停滞”发展阶段。

本来，春节期间是不亚于五一和十一假期的旅游旺季。

数据显示，2019年春节假期，全国旅游接待人数达到4.15亿人次，约占全年旅游接待总人次的6.7%;实现旅游收入5139亿元，约占全年旅游总收入（国内旅游收入+国际旅游收入）的7.7%。

即使不考虑自然增长的因素，2020年春节假期期间，全国旅游业损失也将超过5000亿元。

在疫情结束、旅游市场全面恢复之前，旅游业受损程度将会持续增大，甚至会出现全年旅游数据同比负增长的局面。

受疫情冲击，1月25日后全国A级景区几乎均进入闭园停业状态，各地文化娱乐项目相继叫停，本来已成为“刚性需求”的旅游休闲又变回了“可选项目”，人们的出行计划被迫中止，旅游欲望被压制。

部分高净值人群的出境旅游，对国内旅游业的恢复无法产生正面作用。

（二）疫后旅游市场恢复预测长期来看，我国旅游业持续向好发展的趋势不会改变，人们暂时被压制的旅游需求会在疫后得到释放，旅游市场甚至会出现“报复性”反弹。

参考17年前的“非典”疫情，旅游业也是率先恢复的行业之一。

但旅游业恢复重振的“拐点”和疫情的“拐点”是不同步的，前者的滞后性明显。

文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知

文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知文章属性•【制定机关】文化和旅游部•【公布日期】2021.06.01•【文号】文旅市场发〔2021〕60号•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知文旅市场发〔2021〕60号各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：旅行社是旅游业发展的重要市场主体，是连接旅游供给和需求的重要纽带，在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流和社会文明等方面发挥着重要作用。

为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，现就有关事项通知如下：一、优化市场环境按照国务院深入推进“放管服”改革工作要求，落实《优化营商环境条例》关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，创新旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）交纳方式，减轻企业现金流压力。

加大政策和资金支持，拓展旅行社发展空间。

（一）推进保证金改革1.各地文化和旅游行政部门要积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品，旅行社投保后可持保单向银行申请保证金担保。

2.有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作。

试点前，应将工作方案报文化和旅游部市场管理司备案。

3.支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金，试点地区还可直接使用保险交纳保证金。

（二）激发市场主体活力1.鼓励各地设立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评价，建立和完善促进旅行社高质量发展的激励机制。

2.鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

XX区文化和旅游市场大整治大提升专项行动工作方案

XX区文化和旅游市场〃大整治大提升〃专项行动工作方案当前，全区文化旅游业在经历三年疫情后，进入快速恢复振兴期，同时也出现服务质量下降、市场乱象抬头、安全生产隐患增多等问题。

为进一步规范文旅市场秩序，夯实行业安全基础，全力保障文旅市场复苏，推动全区文化产业和旅游业高质量发展，现结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、省委十二届二次全会、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神、区委六届四次全会以及全国、全省、全市文化和旅游市场管理工作会议精神，全面落实省市文化和旅游部署要求，围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，聚集“提品质、补短板、渡难关”，科学应对文旅市场的阶段性特征和趋势性变化，全面整治安全隐患，重拳打击市场乱象，保障游客合法权益，不断提升服务品质和管理水平，营造安全、健康、有序、和谐的市场环境。

二、组织领导成立XX市XX区文化和旅游市场“大整治大提升”专项行动工作领导小组，负责落实全区文化和旅游市场“大整治大提升”专项行动工作的组织、协调和指导。

组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室在行政审批和市场管理股，区文化广电旅游局副局长XX兼任办公室主任，具体负责统筹、协调各项工作。

二、整治内容坚持“问题导向、疏堵结合、标本兼治”工作原则，围绕重点领域，紧盯薄弱环节，强化责任落实，扎实开展八大行动。

（一）旅行社、导游专项整治行动1.整治利用俱乐部会员、户外拓展、车友会、保健品公司、培训机构或微信公众号、百度推广等方式，以免费旅游、康养体验、购物（会员）送旅游等名义，招徒旅游者非法从事旅行社业务的行为；2.整治旅行社通过网站、OTA企业平台（携程、美团、飞猪、百度推广）及APP（小红书、抖音、微信公众号）等发布“不合理低价游”信息的旅游广告、组织“不合理低价游”的违法违规行为；3.整治旅行社以低于成本操作、不签合同或签订虚假、阴阳合同，向不合格供应商订购产品或服务的违法违规行为;4.整治旅行社不与旅游者签订书面旅游合同或合同签订不规范，未经旅游者书面同意擅自转并团、变更旅游行程安排、增加购物和另行付费项目以及委托不具有相应资质的旅行社履行的违法违规行为；5.整治旅行社组织旅游者到文旅行政部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的违法违规行为；6.整治导游在进行导游活动时，以明示或暗示方式向旅游者索要小费，欺骗、诱导、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的违法违规行为；7.整治导游人员未持证上岗和不经旅行社委派私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务等违法违规行为；8.整治无证导游和伪造、冒用或借用他人导游证，从事导游业务；9.整治未及时在全国旅游监管服务平台准确填报信息的行为。