中国的社会福利制度

浅析我国社会福利制度未来发展
专业：09 社会工作班级：（2）班学号：1311209047 姓名：陈开富文章摘要
人民网北京9月26日电9月24日至25日，由中国社会保障30人论坛和中国人民大学中国社会保障研究中心主办的“国家社会福利制度发展战略”首次研讨会在全国人大会议中心隆重举行。

此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。

在这样的一个背景下，本篇论文简略的概述了社会福利在传统中国以及现代的发展，并从过去和现在发现一些社会福利发展的弊端、不足之处，同时找出相对应解决措施。

从社会福利的前世今生分析，更好、更全面的为社会福利制度在中国未来的发展出谋划策。

关键词：社会福利中国社会福利制度传统福利现状分析未来发展
正文
一、社会福利
社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。

其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。

是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。

国际上，社会福利的体系分成两大部分；
1、社会保障体系（社会安全体系），它包括
a：社会救助体系
b：社会保险体系
2、其他的社会福利体系；
a：公共福利（国家提供给公民的福利如教育、医疗、健康、文化娱乐的设施和服务）b：地方公共福利和社区服务（公益性和便民性）
c；职业福利（劳动安全及保证劳动力的持续使用）
d：公司的集体福利（增强企业的凝聚力和忠诚度）
e: 国际社会的捐助（教育、医疗、环保、救灾等）
在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。

研究中国这样一个转型过程中国家的福利问题是具有积极的借鉴意义的，它可以从一个缩微的角度来看待世界福利社会的发展和变更，对于一国制定和改善的福利制度有一定的借鉴作用。

二、中国社会福利发展进程的分析：
第一阶段为计划经济时期，从1956年到1978年。

这一阶段我们建立起的是低水平的全民福利制度。

第二阶段为包产到户与生产扶贫时期，从1978年到1992年。

在农村，由于经济体制改革的推行，人民公社制度被废除，原有公社体制中包含的最低生活保障制度也被废除了；公积金、公益金也逐步减少；五保户费用的承担变得日益困难；合作医疗制度日益荒废；农村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。

在城市，效率主导型的国企改革砸烂了工人的铁饭碗，城市就业制度逐步放开，无保险体系的农民工制度开始兴起。

第三阶段为全面进入市场经济时期，从1992年到2001年。

市场经济全面推开后，我们国家的各个领域都以市场为导向来开展改革。

但当时所有救济制度的试验都由地方承担费用，覆盖人口相当少。

第四阶段为普及城乡最低保障时期，从2001年到2008年。

从2001年9月开始的全面普及最低生活保障制度大行动，要求社会救济要变阳光雨露型为社会责任型，全面普及城市最低生活保障制度。

第五阶段为普惠型教育福利和医疗卫生制度建设时期，从2008年至今。

这一阶段，义务教育开始免费，大学教育开始增加对贫困生的资助。

同时也完善了医疗、劳动者权益、农村养老保险和最低保障等方面。

社会福利的发展在传统中国经历从不完善到相对完善的一个过程，但与此同时，我们也应该看到中国的社会福利制度还没完整，还未成型：社会保障制度覆盖面有限、各项制度安排的融资机制远未合理定型。

三、中国社会福利现状的分析：
一般而言，不同的社会福利发展模式是在一定的经济社会发展阶段上的产物。

在中国市场经济体制逐步完善与和谐社会建设提上重要日程的背景下，中国社会福利发展的经济社会条件
发生了显著的变化，，国家对社会福利制度与社会保障其他项目（社会保险、社会救济、优抚安置等）逐步进行改革，到目前社会福利在保障范围、享受待遇的条件和待遇标准、福利资金的筹措等方面都有了较大的发展和完善，需要对社会福利作新的定位并确立相应的发展的目标，这既是以问题为取向解决中国社会福利现存问题的选择，也是以功能为取向再造中国社会福利的客观要求。

中国社会福利在告诉发展的时期，也存在着许许多多的问题。

我们也应看到，市场经济的迅速发展，对社会福利制度中不适应的情况表现出强烈的改革要求，逐步完善不适应市场经济发展要求的福利制度，是摆在立法者面前的一项严峻而艰巨的任务。

为此必须结合国情，避免盲区，让社会福利在中国高速，全面，健康，稳定的发展。

1、城乡分割与地区发展失衡，决定了社会保障体系建设只能走渐进发展的道路。

城乡之间不仅差距巨大，而且长期以来是政策分割与分治，这种格局绝非短期内可以改变，统筹城乡发展需要一个渐进的过程；东、中、西部的发展差距同样巨大，发达地区与欠发达地区不仅在社会保障需求方面存在差异，而且保障能力等方面更是差距巨大。

2、人口老龄化与人口流动加速。

人口老龄化、家庭结构小型化，导致家庭保障功能急剧弱化，人口流动速率在加快，对社会福利制度的整合提出了更为复杂的现实要求。

3、快速工业化、城镇化与就业形式多样化，对社会保障制度建设构成了重大挑战。

况且，我国还将长期处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程之中，差距、流动、分化等将构成这一进程中的特有现象，这无疑会直接增加社会福利制度建设的艰巨性
4、全球化影响的两面性，决定了在建设社会福利制度时，需要妥善处理好维持国家发展的长期竞争力和不断提高人民福祉的关系，它进一步增加了社会福利制度建设的复杂性。

5、现行社会福利制度自身的不足和以往改革中的缺陷，构成了进一步推进这一制度建设的重大的制约因素。

如，各项社会保障制度覆盖面有限，整个社会保障制度对社会财富的调节力度非常有限，部分保障项目还在放大着收入分配差距，职工基本养老保险仍处于地区分割状态，医疗保障体系被人为分割，社会救助领域存在失范，各项福利事业发展滞后，部分社会保障制度功能残缺，各项制度安排的融资机制远未合理定型
6、政府社会福利的财政负担越来越大
总之，这些现象表明：在时代背景深刻变化和总体形势有利、现实挑战严峻的双重条件下，从全局与长远发展来看，化现行社会福利制度改革、加快体系建设步伐的任务异常繁重。

四、中国社会现状福利政策的成因
1、虽然我国福利思想源远流长，但是系统的、完整的社会福利制度的发展尚在起步，发展时间晚，许多有效的、可行的社会福利政策还未能落实到位。

2、我国与西方国家不同，走的是社会主义道路。

适合我国国情的社会福利政策还需自己去探索，完整有效的舍狐疑福利政策体系还需自己去建立。

所以社会福利政策在中国的发展是一段漫长的过程。

3、我国的经济制度，经济发展模式、特色决定了我国发展社会福利政策的走向。

经济区域发展部平衡，城乡差异严重，这些都是我们仙子阿所面临的问题，也是我们要解决的。

四：我国人口老龄化严重，人口分布不均。

五、中国社会福利在未来的发展：
在前面中国社会福利发展进程的分析和中国社会福利现状的分析里，我们可以看出中国社会福利制度的发展还不完善：体制不健全、不完整等等，所以中国的社会福利制度还有一段要走：
从宏观角度看：
1、在体系、体制建设目标方面，新型的社会福利制度应当符合社会成员的群体需求，福
利事业的发展规律并具有中国特色，从传统模式下的板块状、封闭式和奇特的混合结构转变为融洽式、开放式、关系清晰、结构合理的完整体系
2、保障目标方面，社会福利应当以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标。

3、在实施方式方面，社会福利应当社会化。

一是各种社会福利设施应当走出板块状的自
我封闭，对整个社会开放，并采取社会化的手段来发展社会福利事业；二是福利机构应当社会化，即社会福利既不能由官方包办，也不能由企业或用人单位包办，而是必须通过广泛的社会公共组织或社团机构来具体实施
4、在服务水平结构方面，社会福利应当实现多层次化。

即应当根据社会成员的不同需求
和不同的生活水平，实现社会福利水平结构的多层次化，以便满足不同层次的社会成员对社会福利的多方面的、多层次的需求。

5、政府套加大财政投入，保证社会福利的发展。

从微观角度看：
1、城乡最低生活保障实现制度统一、差距缩小，并走向定型、稳定，综合型社会救助体系框架初步形成。

政府可以通过国家的宏观调控，利用强大的税收政策，货币政策，缩小城乡收入差距。

2、医疗保障制度覆盖全民，城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗实现制度整合、差距缩小。

同时重点关注农村医保制度，改善和发展农村医疗条件。

3、将中国当前的社会福利建设和国际化福利制度接轨，适应全球化的要求。

借鉴，吸收符合中国国情的福利思想。

4、改革政府机构的职能，分工合作，实现资源优化配置。

5、物价的调控功能：国家可以通过社区综合服务体系对主要民生物资的价格进行引导，避免完全靠市场调节会因利益的取向性，而使调控具有较大的惰性，以至难以控制、而通过一个有一定规模的社区综合服务体系的适度参与，将会使物价得以有效的调整。

这对于抑制通货膨胀，调整社会贫富差距，改善社会弱势群体的生活水平，造就社会的和谐氛围具有积极的作用。

【参考文献】
1、钱宁：《现代社会福利思想》，高等教育出版社
2、/bjpssweb/n8481c49.aspx
3、郑功成“论中国社会福利制度的未来发展”。