新民市SIDD建设项目与管理工程综述

２ 选择试点 区的条件和效益
２ １ 选择 试点 区 的条件 ．
一
从 ２０ ００年开始 ，新民市开始利用世界银行贷 款发展节水排灌项 目。为改变过去传统水资源管理
是具备可靠 的水 源条件 ，在作物 需水 灌溉
时 ，保证灌 溉用 水。二是试点 区有完 整的水利边 界 ，可与乡村行政区划结合起来统一管理。三是试 点区农 民接受先进科学技术 比较快，产业结构调整 基本就绪。四是试点区灌溉管理工作有一定基础 ， 用 水户 有 多年用 水交水 费 的习惯 。五是 地方 政府 和 群众有较高的积极性 ，支持试 点工作。六是 Ｓ Ｄ Ｉ Ｄ 试点面积选择适度 ，管理范围不宜超过 １ 个行政村
的灌溉管理组织 ，并按照市场经济体制经营 ，独立 核算 ，自 我维持 ，是管理与服务相结合的非赢利性
的经 济实体 。 １２ 新 民市 排灌 区运行 管理 体制 改革 的必 要性 ． 新 民市排 灌 区面积 ３ １．ｋ ３４ ７ ｍ ，属 辽河 中下 游
月 ２ 成立了新 民市用水者协会 ，下设金五台子 ５日 乡小根村 、胡台镇后胡台村 、 柳河镇小朱屯村 、大 民屯镇方 巾牛村 、红旗乡大东街村 ５ 个分会 。由协
２ ・ ２
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建设 与管 理
新 民市 ＳＤ Ｉ Ｄ建 设项 目与 管理 工程 综述
２０ ０ ８年 第 １期
设计 、施 工及设 施设 备 的维修 养护 ，安 排灌 溉用 水
第 ４季 种植 小菜 同第 １ 。纯 收入 １ １ 。 季 ０９元
比有 了较大 提高 。
３ ２ 管 理方 式 ．
试点区的用水管理方式为 自主经营，灌 区内所 有受益农户户主都是协会会员 ，用水者协会做出年 度用水计划 ，上报供水公司审核 ，供水公司按审核 后 的用 水计划 ，适 量 向协会 供水 。通 过用水 者协 会 合理安排供水 ，节约了有限水资源 ，减少了用水纠
计划 ，健全费用管理制度 ，为财务组提供用水户计
费基本数据 ；技术 推广组负责 培训 。监测 土壤墒 情、降水 、蒸发、地下水位变化 ，预报灌 水 日 ， 期 指导科学灌溉 ，推广节水技术 ，根据地下水位变化 提供供 水 时问 、灌溉水 量 ，近 制地 下水位 ，搞好科
学应 用试验 ，总结经 验 ，指导 科学 灌溉 ；用 水小 组 提供用 水计 划 ，协调 处理 灌溉期 间用水 户之 间 的矛 盾 ，协 助缴 纳按 成本 收取 的水 费 ，组织农 户 参加技 术培训 ，推 广先 进高 效节 水新 技术 。具 体流 程 ：一 是 由农 业技 术组 提供 高产 高效 方案 ，经 会员 讨论 通 过后 采取统 一农 业措 施 。二是 利用 技术 组监 测设备
经计算 ，单棚年纯收入 达 ４ ３ ５４元 ，而单个冷 棚利用世行贷款 ２０ ００元左右 ，当年 即可偿还 ，余
下 收入 也 比以 往 单 种 每 平 方 米 收 入 还 高 １ ０倍 多 。 用 水者 协会 通过 协调 统一 项 目区种植 形式 ，组 织会 员统 种 、统 收和集 中投 放 市场 ，农 户 收入 与 以前 相
发展的要求 。因此 ，结合灌区工程续建配套和节水 改造 ，推进运行管理体制改革势在必行。
・
体会员大会，讨论解决运行中出现的重大问题 ；财
务组向全体会员公布财务决算和来年预算。公布全 年财务帐 目 及收缴水费情况 ： 工程组负责项 目 规划、
刘志强 （９ ８ 一） １６ 年 ，男 ，汉族 ，辽宁新 民人 ，工程师 。
的管理 范 围 ，以便 于 管 理 运 行 。为 此 ，２０ ０ １年 ４
模式，根据世行要求及借鉴成功经验，首先在经济
基础管理条件较好 的地区建立 了 ＳＤ Ｉ Ｄ试点 ，待成 功后全面推广。Ｓ Ｄ即经济 自主排灌 区，作 为一 Ｉ Ｄ 种新型农业排灌管理模式 ，它是强调灌区农民参 与
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建设与管理
新 民市 Ｓ Ｄ建设项 目与管理工程综述 Ｉ Ｄ
２０ 年第 １ ０８ 期
新民市 Ｓ Ｄ建设项目与管理工程综述 Ｉ Ｄ
刘 志 强 王 阳
（ 民市水 利局 ，沈 阳新 民 １ ０ ０ ） 新 １ ３ ０
【 摘
要】 本文结合新民市 ＳＤ （ ＩＤ 经济自主排灌区）建设项 目与管理工程的建设，详细分析了新民市利用银
行贷款发展节水排灌项 目管理 。
【 关键词 】 Ｓ Ｄ Ｉ ；节水 ； 溉 Ｄ 灌 【 中图分类号 】 ￥７ 【 ２４ 文献标识码 】 Ｃ 【 文章编号 】 １０ — ３５ （０８ １ ０２ — ２ ０８Biblioteka Baidu１０ ２０ ）０ — ０２ ０
１ 概况
１ １ 新 民市 ＳＤ ． Ｉ Ｄ建设 与 管理情 况
纷 。 同时 ，供 水 公 司和用 水者协 会 负责灌 溉 系统 的
测定土壤墒情 ，并结合天气预报及土壤墒情变化曲 线的低利率，确定灌水 日期和灌水量。三是 由财务 组制定财务决算 ，按成本收缴农户水费 。四是为了 搞好项 目，由协 会组 织技 术培训 。
会负责技术指导和组织监督 。各分会在经济上独立
核算 ，在水利建管体制改革方面进行尝试。
２ ２ 经 济效 益 ．
协会成立后 ，项 目区水利工程产权归用水者协 会 ，所有受益农户 由协会各级组织机构分管理。总 会 和分会 制定各 自的单程 ，每 年年初 、年 末 召开全
程产权不清 ，职责不明，农民群众参与建设 、管理 和使用积极性不高 ，导致工程效益不高 。现行排灌 区管理体制和运行机制已不适应当前市场经济体制
平原 ， 农业缺水问题突出。灌溉发展落后于农业生 产 ，现在的灌溉工程大都是 ２ ０世纪 ６ 、 ０年代修 ０ ７ 建 的 ，建 设标准 低 、质 量差 、配套 不全 ，建管 相互 脱节 、责权利不统一，加上重建轻管思想长期得不 到扭转，管理粗放 ，水费过低 ，工程维护和设备更
新没有保 证 ，致 使 工 程 老 化 失修 ，效 益 逐 年 下 降 。 排 灌工程 管理 单位 负债运 行 ，特别 是 中小 型水利 工