全球化背景下美国跨国公司对中美关系的影响及法律治理

全球化背景下美国跨国公司对中美关系的影响及法律治理

作者：常征

来源：《今日财富》2018年第25期

跨国公司是垄断资本主义发展的产物，随着第二次世界大战的结束，跨国公司得到了迅速发展，特别是20世纪50年代以后，西方发达国家垄断资本的对外直接投资迅猛增加，跨国公司在全球范围内迅速蓬勃发展起来。而随着经济全球化的不断深入发展，经济因素在国际政治中的地位逐渐上升，跨国公司凭借其强大的经济实力不仅在经济方面有所作为，还在国际政治领域中有着重要的作用。近些年跨国公司不仅是世界市场上的主力军，还是国际政治发挥重要影响，不仅发达国家，许多发展中国家开始不断地关注和通过跨国公司来获取国家利益和国际地位，以中美国家为例。

一、在华美国跨国公司概况

中国改革开放以来，中国加入了经济全球化的浪潮里去，经济因素在中国与美国国家关系中的地位和作用的上升，跨国公司在两国经济往来之间起到了不可小觑的作用。特别是90年代以来，这种作用日益突出，在中国改革开放初期，中国还没完全融入经济全球化的浪潮中去，而随着改革开放的不断深入发展，中国经济开始逐渐融入世界经济浪潮中去，全球化和市场开放化程度也逐渐加深，美国跨国公司开始大举进军中国市场，使中美两国经济相互依赖的关系加深。

二、美国跨国公司对双边关系的影响

中美两国已经充分认识了跨国公司是扩展国家经济影响力和促进两国关系的一把利器，但跨国公司在国际政治领域的影响是双重影响，既带来了积极影响，另一方面，又带来了不可避免的消极影响。

（一）对中美政治经济关系的积极影响

1.经济因素促进政治合作。经济全球化的迅速发展，经济影响政治，中美两国间良好的经济贸易往来能够作用于中美关系起了客观的推动作用；改革开放以来，中国政治目标“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转移，以及为此而进行的市场化与对外开放，提升了经济在国家政治生活中的地位，为经济因素在中美关系中的地位与作用的上升由可能变为现实提供了途径和制度保障。经济成为中美关系发展的新基轴和稳定剂，具有了能够协调和控制中美之间全局利益关系的国际政治功能，即“国际经济形态的政治”。

经济因素在中美战略关系中的地位之重要，使带着“政治面具” 的国家之间在经济关系上赋予了很多政治目的和政治意义；跨国公司对于中美两国政治、经济决策之间的重要地位，随着中国改革开放的不断深入而愈加鲜明，这充分地证明一个国家对外开放程度越高、融入世界经济的程度越深，经济因素在对外关系中的影响就越大，政治经济化、经济政治化的特征就越鲜明。马克思主义关于从长期和本源的意义上，在国际关系中经济决定政治的观点，必须是在开放的国际社会中，即民族国家成为世界经济体系的一个组成部分的前提下，才能在国际关系中得到充分体现和反映。

2.利用外资提高本国国际竞争力，改善贸易结构。最近几年，随着跨国公司对外投资带动的全球制造业分工体系的形成，国际贸易格局有了很大改变，跨国投资可以促进发展中东道国贸易结构的升级和国际竞争力的改善，已经得到普遍认可。美国对中国的跨国投资对中国贸易结构升级的促进作用主要体现在使中国享受全球分工体系的益处。将对外投资作为全球生产体系形成过程的跨国公司，将其在中国的投资纳入其分工体系之中，中国能借此进入全球工业体系之中，对技术、产品、营销和融资技术等多个领域的最新进展有所了解和参与，特别对出口市场的竞争状况能有直接感受。作为跨国公司全球体系的一部分，能分享其在管理方面的经验，提高企业管理水平。

最近二三十年，跨国投资与国际贸易已经变得密不可分，通过公司内部贸易，跨国公司在国际贸易中所占的份额持续上升。对于发展中的中国来说，利用跨国投资的益处不仅体现在出口额的增长，更重要的是出口结构的改善。同时，对提升进口商品结构也有很大影响。这就从很大程度上促进了中国进出口经济的发展和调整。

3.跨国公司对中国人力资源开发。人力资源是一种具有特殊创造性的资源，所有提高生产率和要素产出率的途径，都需要人力资源加以开发、传播和利用，从这种意义上讲，人力资源是产业结构升级和产业发展最根本的推动力。跨国公司有着丰富的人力资源，并因此开发出能保持其竞争优势的复杂技术系统和管理系统，这些技术与管理技能所需的知识通过人力资源不断地被积累、改进和创新，使跨国公司持有不断升级的竞争优势。正因为跨国公司所具有的竞争优势无法脱离其人力资源而完全物化在设备和技术上，因此跨国公司海外投资项目要有效地运转，必定要和当地人力资源的开发结合在一起。所以美国跨国公司就需要在中国进行员工培训，以达到支持其跨国公司正常运行的标准，这在间接程度上促进了我国人力资源的培训和开发。我国作为人力资源大国，这项影响对我国十分重要。

（二）对中美政治经济关系的消极影响

随着经济全球化的发展进程，美国跨国公司开始大举进军中国市场，使中美两国经济相互依赖的关系加深。但是因为美国跨国公司在某种程度上会为了规避政治风险，影响母国与东道国的决策，在一定程度上给两国关系带来了消极影响，中美间跨国公司存在着许多的问题。

1.中国对美国依赖性严重，经济交往不对等，美国跨国公司给中国带来巨大冲击。美国作为一个发达国家，资本主义发展成熟，技术先进，资本丰厚；而中国作为一个欠发达的发展中

国家，在两国经济贸易交往中，中国对美国的不论是资金还是技术支持都存在有很大的依赖性，这对于中国经济贸易的发展是极其不良的。同时，对于一个外资大规模流入而国内经济技术水平又相对落后的发展中国家而言，跨国公司所具有的竞争优势将直接对国内产业产生技术和资本的双重冲击，在这种冲击下，国内企业在相当长的时期内无法适应外部竞争，市场份额出现下降，相当一部分企业被推出市场，甚至某些行业完全由外资企业垄断，产生了反竞争效应就业替代效应和结构失调效应。

2.美国跨国公司给中国带来的经济增长副作用，对中国造成了巨大的影响。比如环境污染问题，美国作为发达国家，向中国这种发展中国家转移的一般是高污染高耗能的低端产业，这就给中国的资源、环境带来巨大污染和威胁，而且这种污染是长时间的，短时间内无法避免也无法解决；同时，美国在中国的跨国公司一般核心技术还掌握在自己手中，并未向中国带来，所以中国只是作为一个生产制造基地和销售市场，并未得到产业和技术的提高。

三、中美跨国公司未来发展预测

从长远的、根本的发展趋势看，在经济全球化的背景下，随着中国进一步的市场化与对外开放，经济因素在中美关系中将继续发挥着积极作用，推动中美关系继续稳定、健康地发展。而作为经济全球化中最有活力的因素——跨国公司，对中美双方的影响力则更加突出。中美跨国公司之间应当加强合作，增强技术交流，扩大资金合作，深化改革。这是从经济决定政治的长期、本源的意义上而言的。从20世纪80年代末期到90年代中美关系发展的长期过程和整体趋势看，经济对政治的决定性和基础性作用在90年代的中美关系中起着主导作用，这是由国际生产力发展所决定的。中国的市场化、民主化将进一步影响中美之间的利益结构变化，扩大双方在经济、地区安全、全球性问题等领域的共同利益，缩小和软化彼此在地缘政治与传统军事安全上的分歧、缓和意识形态冲突，使合作继续成为中美关系的主流。

四、全球化背景下的法律治理

（一）重视WTO的作用，推进中美双方良好互动

世界贸易组织（英语：World Trade Organization 简称WTO），中文简称是世贸组织，1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织，以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，拥有164个成员，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。

21世纪以来，中国最为世界第二大经济体，经济的发展水平飞速发展，尤其是加入WTO 之后，中国参与国际贸易的范围逐步加大，同时程度也在逐步加深，中国在参与全球化进程中贡献了一份属于自己的力量，同时也在全球化中收获了很多。但是我们也应该看到，作为全球最大的发展中国家，虽然进步飞速，但是资本和技术还处于相对落后的局面，经常受到发达国际，尤其是美国的牵制和压制，常常处于被动局面。