互助县营造林质量管理存在的问题及对策
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是 外地 客商 到互 助 县调 苗 时抬 高苗 木价格 。 再 者关 系 苗 、 人 情 苗严 重 ， 导 致造林 地块 的种苗 良莠不 齐 ， 种苗质 量不 过关 ，
精 品苗 木缺 乏 。 ３ ． ２ 造 林资金 缺 口较 大
工作 ， 累计 完 成 四 旁 植 树 ２ ３ ４ ． ４ ２万 株 、 农 田林 网 １ ２ ３ ． ５ ３万
是 解放 初 期 ， 在 造林 上 主要 是 由村 集体 组 织 ， 农 民 出
型 人 才短 缺 。 中高级 以 上专 业技 术人 员 偏少 ， 在 指 导林 业技
术 和 生产 建设 上 力量 比较 薄 弱 ，与 林 业发 展 的形 势不 相适 应。 加 之互 助 县 乡镇 机 构 改 革后 ， 原林 业 站 撤 销 ， 合 并 到农
３ － ３ 林 业专 业技 术人 员少 。 人 才断层
积 增 加到 目前 的 ２ ５ ０ ． ９ ５ ｈ ｍ ２ ， 绿化 覆 盖 率达 到 ３ ３ ． ０ ２ ％。 绿 地 面 积 增 加 到 目前 的 ２ ４ ５ ． １ ６ ｈ ｍ ， 绿地 率 ３ ２ ． ２ ６ ％， 人 均公 园 绿 地 面 积达 到 ８ ． ０ ｍ 。 与２ ０ ０ ０年 相 比 ， 有林 地面 积 增加 了 １ ． ３ ０
完成 人 工造 林 ８ ． ０ ０万 ｈ ｍ ｚ ． 封 山 育林 ２ ． ５ ３万 ｈ ｍ ２ ； 天 然 林保 护 工程 完成人 工造林 ０ ． ５ ９万 ｈ ｒ ｎ ２ ， 封 山育林 １ ． ８ １万 ｈ ｍ２ ； 退 耕 还 林 工 程 共 完成 ３ ． ６ １万 ｈ ｍ２ ｏ ２ ０ ０ ６年 开 始实 施 “ 四项 绿化 ”
工进 行义 务 造林 ； 二是自 １ ９ ７ ８年 “ 三北 ” 防护 林 实施 至 ２ ０ ０ ０ 年， 由 乡政 府组 织 ， 村集 体 实施 ， 农 民 出 工义 务造 林 ， 国家 给
一
定 的种 苗 补 助 ； 三是 ２ ０ ０ ０年 天 然林 保 护 工 程 、 退 耕 还林
村 社会 经 济服 务 中心 以后 ， 虽然设 立 了 ３ ～ ５ 个 林 业岗 位 ， 但
从 事林 业 工作 的人 员 少 ， 尤其 是专 业技 术 人 员相 对 较 少 ， 林 业技 术 人 员不 能专 项管 理林 业 ，随 着互 助县 造林 绿化 面积 的 曰益 扩大 ， 对 造林 的技 术指 导及 后期管 理 力不从 心 。
３ ． ４ 林牧 矛盾 比较 突 出
工程 相继 全 面 实施 以来 ， 造林 面 积逐 年 增加 ， 由原 来 的农 民 义务 式 造林 方 式 远 远 不 能 满足 互 助 县 造林 需 求 ， 加 之 国 家 对 造 林 绿 化 工作 的投 入 不 断加 大 ， 由原 来 的政 府 组 织 农 民 义务 式 完成 造林 转 变为 乡（ 镇） 政府 组 织成 立造 林 专业 队进
万ｈ ｍ ， 森 林蓄 积 量增 加 了 １ ４ １ ． ５ ９万 ｍｓ ， 森 林 覆盖 率增 加 了 ２ ． ６ ８个 百分 点 。
１ 营 造 林 形 式
一
由于近 几 年没 有增 加新 生 力量 ， 林 业 专业 队伍 老 化 ， 所 需 人 才 补充 不进 来 ， 无法 引进 高层 次 人 才 ， 林 业 科 技 实 用
行造林 ； 四 是近 几 年 互 助 县成 立 了一 些 私营 的造 林 绿化 公
互 助 县虽 然 都 推行 了 封 山禁 牧 政 策 。 加 大 了 造林 地 的
３ 存在 的主 要 问题 ３ ． １ 种苗 市场 监管 不力 。 苗木价 格高
由于个 体 育 苗面 积 增 大 ， 国有 苗 圃 的 苗木 对 市 场 没 有 调控 能 力 ， 虽 然互 助县 的 育苗面 积在 逐 年增 大 ， 苗 木总 量 越
来越 多 ， 但 苗 木价 格 也越 来越 高 ， 导 致这 一现 象 的主要 因素
株、 公 路绿 化 ６ ６ ８ ． ４ ｋ ｍ． 栽植苗木 ６ ７万 株 ， 县城 绿化 覆 盖 面
wk.baidu.com
由于近 年 来 物 价 上涨 ， 加 上现 有 的造 林 地块 大 多 土壤 贫瘠、 坡 度较 陡 ， 造 林难 度 大 、 成本 高 ， 而 国家 给 的造林 补助
低， 造林 资金 缺 口加 大 ， 尤 其 是抚 育 管护 资 金 缺 口大 ， 国家 无专项 投 资 ， 地方 无 财政 支持 ， 导致 造林 绿化 成 果巩 固 存在 较 大 问题 。
林 业科 学
现 代农 业科 技
２ ０ １ ３年第 １ ７ 期
互助县营造林质量管理存在的 问题及对策
周 占邦
（ 青海省互助县南门峡林场 ， 青海互助 ８ １ ０ ５ ０ ０ ）
摘要
对互助 县 营造 林形 式 、 营造林 质 量管 理的现 状进 行 了分析 ， 针 对存 在 的问题提 出相应 的对 策 ， 以提 高当地 的营造 林 管理水 平 。
关 键词 营 造林 ； 质 量管理 ； 现状； 问题 ； 对策 ； 青 海互助 中图分 类号 Ｆ ３ ０ ７ ． ２ 文 献 标 识 码 Ａ 文 章 编 号 １ ０ ０ ７ － ５ ７ ３ ９ （ ２ ０ １ ３ ） １ ７ — ０ ２ ０ ８ — ０ １
加 快 造林 绿 化 ， 增 加 森林 资源 ， 提高森林质量 ， 是 构建 现 代 林 业三 大 体 系 的前提 和 物 质 基础 ， 是现 代 林 业建 设 的 首 要 任 务［ １ ］ 。 互助 县 自 １ ９ ７ ８年 开 始 实 施 “ 三北” 防 护 林建 设 工程 ． ２ ０ ０ ０年 以 来相 继 实施 天 然林 资源 保 护 工程 、退 耕还 林 工程 和 国家 重 点 公益 林 保 护 管 理 工程 。 共 完 成 人 工 造林 １ ２ ． ０ ８万 ｈ ｍ２ ， 封 山育林 ４ ． ６ ８万 ｈ ｍ ， 其 中“ 三北 ” 防护 林 建设
精 品苗 木缺 乏 。 ３ ． ２ 造 林资金 缺 口较 大
工作 ， 累计 完 成 四 旁 植 树 ２ ３ ４ ． ４ ２万 株 、 农 田林 网 １ ２ ３ ． ５ ３万
是 解放 初 期 ， 在 造林 上 主要 是 由村 集体 组 织 ， 农 民 出
型 人 才短 缺 。 中高级 以 上专 业技 术人 员 偏少 ， 在 指 导林 业技
术 和 生产 建设 上 力量 比较 薄 弱 ，与 林 业发 展 的形 势不 相适 应。 加 之互 助 县 乡镇 机 构 改 革后 ， 原林 业 站 撤 销 ， 合 并 到农
３ － ３ 林 业专 业技 术人 员少 。 人 才断层
积 增 加到 目前 的 ２ ５ ０ ． ９ ５ ｈ ｍ ２ ， 绿化 覆 盖 率达 到 ３ ３ ． ０ ２ ％。 绿 地 面 积 增 加 到 目前 的 ２ ４ ５ ． １ ６ ｈ ｍ ， 绿地 率 ３ ２ ． ２ ６ ％， 人 均公 园 绿 地 面 积达 到 ８ ． ０ ｍ 。 与２ ０ ０ ０年 相 比 ， 有林 地面 积 增加 了 １ ． ３ ０
完成 人 工造 林 ８ ． ０ ０万 ｈ ｍ ｚ ． 封 山 育林 ２ ． ５ ３万 ｈ ｍ ２ ； 天 然 林保 护 工程 完成人 工造林 ０ ． ５ ９万 ｈ ｒ ｎ ２ ， 封 山育林 １ ． ８ １万 ｈ ｍ２ ； 退 耕 还 林 工 程 共 完成 ３ ． ６ １万 ｈ ｍ２ ｏ ２ ０ ０ ６年 开 始实 施 “ 四项 绿化 ”
工进 行义 务 造林 ； 二是自 １ ９ ７ ８年 “ 三北 ” 防护 林 实施 至 ２ ０ ０ ０ 年， 由 乡政 府组 织 ， 村集 体 实施 ， 农 民 出 工义 务造 林 ， 国家 给
一
定 的种 苗 补 助 ； 三是 ２ ０ ０ ０年 天 然林 保 护 工 程 、 退 耕 还林
村 社会 经 济服 务 中心 以后 ， 虽然设 立 了 ３ ～ ５ 个 林 业岗 位 ， 但
从 事林 业 工作 的人 员 少 ， 尤其 是专 业技 术 人 员相 对 较 少 ， 林 业技 术 人 员不 能专 项管 理林 业 ，随 着互 助县 造林 绿化 面积 的 曰益 扩大 ， 对 造林 的技 术指 导及 后期管 理 力不从 心 。
３ ． ４ 林牧 矛盾 比较 突 出
工程 相继 全 面 实施 以来 ， 造林 面 积逐 年 增加 ， 由原 来 的农 民 义务 式 造林 方 式 远 远 不 能 满足 互 助 县 造林 需 求 ， 加 之 国 家 对 造 林 绿 化 工作 的投 入 不 断加 大 ， 由原 来 的政 府 组 织 农 民 义务 式 完成 造林 转 变为 乡（ 镇） 政府 组 织成 立造 林 专业 队进
万ｈ ｍ ， 森 林蓄 积 量增 加 了 １ ４ １ ． ５ ９万 ｍｓ ， 森 林 覆盖 率增 加 了 ２ ． ６ ８个 百分 点 。
１ 营 造 林 形 式
一
由于近 几 年没 有增 加新 生 力量 ， 林 业 专业 队伍 老 化 ， 所 需 人 才 补充 不进 来 ， 无法 引进 高层 次 人 才 ， 林 业 科 技 实 用
行造林 ； 四 是近 几 年 互 助 县成 立 了一 些 私营 的造 林 绿化 公
互 助 县虽 然 都 推行 了 封 山禁 牧 政 策 。 加 大 了 造林 地 的
３ 存在 的主 要 问题 ３ ． １ 种苗 市场 监管 不力 。 苗木价 格高
由于个 体 育 苗面 积 增 大 ， 国有 苗 圃 的 苗木 对 市 场 没 有 调控 能 力 ， 虽 然互 助县 的 育苗面 积在 逐 年增 大 ， 苗 木总 量 越
来越 多 ， 但 苗 木价 格 也越 来越 高 ， 导 致这 一现 象 的主要 因素
株、 公 路绿 化 ６ ６ ８ ． ４ ｋ ｍ． 栽植苗木 ６ ７万 株 ， 县城 绿化 覆 盖 面
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由于近 年 来 物 价 上涨 ， 加 上现 有 的造 林 地块 大 多 土壤 贫瘠、 坡 度较 陡 ， 造 林难 度 大 、 成本 高 ， 而 国家 给 的造林 补助
低， 造林 资金 缺 口加 大 ， 尤 其 是抚 育 管护 资 金 缺 口大 ， 国家 无专项 投 资 ， 地方 无 财政 支持 ， 导致 造林 绿化 成 果巩 固 存在 较 大 问题 。
林 业科 学
现 代农 业科 技
２ ０ １ ３年第 １ ７ 期
互助县营造林质量管理存在的 问题及对策
周 占邦
（ 青海省互助县南门峡林场 ， 青海互助 ８ １ ０ ５ ０ ０ ）
摘要
对互助 县 营造 林形 式 、 营造林 质 量管 理的现 状进 行 了分析 ， 针 对存 在 的问题提 出相应 的对 策 ， 以提 高当地 的营造 林 管理水 平 。
关 键词 营 造林 ； 质 量管理 ； 现状； 问题 ； 对策 ； 青 海互助 中图分 类号 Ｆ ３ ０ ７ ． ２ 文 献 标 识 码 Ａ 文 章 编 号 １ ０ ０ ７ － ５ ７ ３ ９ （ ２ ０ １ ３ ） １ ７ — ０ ２ ０ ８ — ０ １
加 快 造林 绿 化 ， 增 加 森林 资源 ， 提高森林质量 ， 是 构建 现 代 林 业三 大 体 系 的前提 和 物 质 基础 ， 是现 代 林 业建 设 的 首 要 任 务［ １ ］ 。 互助 县 自 １ ９ ７ ８年 开 始 实 施 “ 三北” 防 护 林建 设 工程 ． ２ ０ ０ ０年 以 来相 继 实施 天 然林 资源 保 护 工程 、退 耕还 林 工程 和 国家 重 点 公益 林 保 护 管 理 工程 。 共 完 成 人 工 造林 １ ２ ． ０ ８万 ｈ ｍ２ ， 封 山育林 ４ ． ６ ８万 ｈ ｍ ， 其 中“ 三北 ” 防护 林 建设