韩长赋部长高鸿宾副部长在全国畜牧兽医工作会议上的讲话

王晓红处长让转交单主任:韩长赋部长高鸿宾副部长在全国畜牧兽医工作会议上的讲话韩长赋部长的讲话（2011年12月29日）这是我第二次参加畜牧兽医的年度专业会，主要是来看望大家。

猪粮安天下，畜牧业发展十分重要，随着人民生活水平提高，作用越来越突出；兽医工作关系畜牧业健康发展，关系公共卫生保障，要求越来越高。

今年畜牧兽医工作压力很大，工作很得力，成绩很突出。

生猪等主要畜产品保持增长，保障了城乡居民“菜篮子”产品有效供给；畜产品质量安全总体保持较高水平，重大动物疫情平稳，有力保障了畜产品安全和公共卫生安全；草原政策取得历史性突破，促进了牧区发展、农牧民增收和生态保护。

一年来，大家十分辛苦，体现出不畏艰难、能打硬仗的精神风貌。

在此，我代表农业部，向大家表示衷心感谢，向全国畜牧兽医工作者致以崇高敬意！明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，持续增强农产品包括畜产品供给保障能力，努力确保不发生区域性重大动物疫情，继续保持畜牧业良好发展势头，意义十分重大。

关于明年的畜牧兽医工作，全国农业工作会议作了总体部署，刚才高鸿宾同志又作了具体安排。

下面，我主要就畜牧业生产和动物防疫工作谈点意见。

一、关于畜牧业发展问题2011年，全国肉类总产量预计达到7950万吨，基数已经很高。

明年我们既要保证总量增长，又要确保质量安全，还要关注结构平衡，防范周期波动。

初步考虑，我把明年畜牧业生产目标任务归纳为三句话，即保供给、保安全、保生态。

保供给，重点要提高饲养水平，解决好生猪生产和牛羊肉生产问题；保安全，要突出一个“严”字，严格落实责任，严格落实措施；保生态，要突出抓好政策落实，把政策落实到草场牧户。

为此，要抓好四件事：生猪生产，要加强监测预警调控，推进标准化规模化养殖，加强技术服务和生产引导，防止价格过度下跌。

猪肉是城乡居民的主要肉食品，稳定生猪生产是“保供给”的重点任务。

今年生猪价格大幅上涨，社会高度关注，中央领导同志多次作出重要批示，我部推动迅速出台了一系列扶持政策，有效地促进了生猪生产的加快恢复。

综合各方面情况看，当前生猪产能已经恢复并超过去年同期水平，我担心的是，明年春节后生猪价格可能逐步进入下行通道。

从当前看，我们要进一步强化生产监测和形势预判，配合有关部门完善调控预案；加强信息发布，引导养殖场户合理安排生产；加大技术服务力度，指导养殖场户做好冬春饲养管理，提高母猪繁殖率和仔猪成活率，促进生猪生产平稳发展，努力防止猪价大落导致新一轮的生产剧烈波动。

从长远看，我们要稳定完善生猪生产扶持政策，坚持推进规模化标准化养殖，重点推进中等规模养殖场户的改造和提升，支持专业合作社发展，加快建立现代标准化生产体系，稳定和提高生猪综合生产能力。

牛羊肉生产，要强化扶持措施，合理布局生产，防止牛羊肉供给出现缺口导致价格过快上涨。

牛羊肉是重要的肉类品种，约占全国肉类产量的13%，也是穆斯林群众的主要肉食品。

进入新世纪以来，我国牛羊肉价格连续11年上涨，2007年以来涨幅明显加大，年均涨幅分别达到15.3%和17.5%，对部分穆斯林群众的牛羊肉消费造成了一定影响。

综合分析，一方面，由于牛羊繁殖率低、饲养周期长、养殖比较效益不高，散养户大量退出，基础母畜数量下降较快，牛羊肉生产总体增长缓慢；另一方面，对穆斯林等民族群众来说牛羊肉是生活必需品，其他消费群体也逐步扩大，牛羊肉消费需求总体增长较快。

同时，牛羊肉的国际贸易量较小，依靠国外进口的调剂余地不大。

总的看，我国牛羊肉供需将在一段时期内处于紧平衡状态，局部地区可能会出现阶段性、季节性供应偏紧。

对此，中央领导同志高度重视，温家宝总理今年先后5次对牛羊肉生产作出重要批示，明确要求抓紧制定促进牛羊肉生产的总体发展规划，迅速出台扶持牛羊肉生产的政策。

下一步，各地要切实落实生产责任，千方百计促进牛羊肉生产加快恢复，既要实现全国总量稳定增长，也要提高重点民族地区的自给能力。

牧区的重点是稳产，要加快生产方式转变，确保减畜不减肉；半农半牧区和农区的重点是增产，满足消费增长的需要；南方地区重点是挖潜，发展优势特色生态牛羊产业。

畜产品质量安全监管，必须一手抓标准化生产，一手抓打击非法添加行为。

经过改革开放30多年的努力，可以说，我们已经基本解决主要畜产品“吃得上”的问题，今后一段时期，随着城乡居民生活水平的提高和消费结构的升级，我们要逐步解决“吃得好”的问题。

全国从事畜禽养殖的场户很多，每年出栏的活畜禽也很多，但标准化生产水平较低，我们的监管能力也不足、可追溯体系尚未建立健全，畜产品质量安全监管压力很大。

我们要正视这些客观因素，主动应对挑战，落实地方监管责任，加强机构队伍建设，建立健全监管长效机制。

明年要继续保持高压态势，坚决打击违法添加“瘦肉精”行为，加强专项整治，加大抽检力度，对于明知故犯、以身试法的饲料企业，一旦发现问题，要一票否决，就地拿下，不给改正错误的机会；加大生鲜乳抽检力度，实施生鲜乳违禁物质专项整治，进一步加强生鲜乳收购站监管，稳步提升畜产品质量安全水平。

草原生态方面，要全面落实牧区政策，扎实推进生态建设和保护项目实施。

大草原需要大政策。

今年的草原工作成效很大，在政策和投入上取得了重大突破。

争取政策难度大，落实好政策难度更大。

对此，各地一定要有清醒的认识，以高度的责任心和使命感，切实加大工作力度，让中央政策落到实处、牧民群众得到实惠、生态改善取得实效。

明年，要继续实施草原生态保护补奖机制，将补奖范围扩大到所有牧区省份，覆盖所有牧区半牧区县，全面落实禁牧休牧和草畜平衡制度。

建立草原承包工作目标责任制，深入推进草原确权承包，确保纳入补奖政策范围的草原全部承包到户。

加强草原监理机构执法监督条件和能力建设，设立草原管护公益岗位，加大对草原经营管护制度落实情况的监督检查力度。

实施好“振兴奶业苜蓿发展行动”，建设一批优质高产苜蓿生产基地，促进草畜配套，提升奶业发展水平。

二、关于动物防疫工作问题今年，面对疫源分布广、毒株变异快、外疫威胁大的严峻形势，重大动物疫情继续下降，很不容易。

但总体上看，我国动物防疫工作基础依然薄弱，技术水平依然不高，继续稳定发展的难度依然较大，动物防疫工作充满了各种挑战。

2012年动物防疫形势十分严峻，确保不发生重大动物疫情，特别是区域性疫情任务繁重、压力巨大。

明年重点要抓好五个方面的工作。

第一，坚持不懈做好重大动物疫病防控工作。

要坚决落实强制免疫、疫情监测、流行病学调查和应急管理等各项措施，把工作做细做实，提高免疫工作质量，果断处置突发疫情，防止疫情扩散蔓延。

继续抓好布病、血吸虫病、包虫病等重点人畜共患病防控。

加强非洲猪瘟、疯牛病等外来动物疫病监视监测，防范境外重大动物疫病传入。

近期，要继续关注香港禽流感疫情的后续发展，广东、广西、海南等地要特别加强防范。

要兼顾生猪和牛羊的常规病综合防控，加强防治技术培训和指导，防止疫病大面积发生对畜产品生产和价格造成冲击。

第二，高度负责抓好疫苗质量监管。

今年，一些媒体反映，政府招标采购疫苗效果不好，一些规模养殖企业使用不积极。

部里组织了多次调查，总的看，疫苗本身不存在质量问题，但养殖企业不使用招标疫苗的现象在局部地区确实存在。

对此我们要高度重视，毫不松懈地抓好疫苗质量监管。

这件事一方面关系动物卫生安全和畜产品安全，一方面关系政府公信力。

要严格实施日常监督、飞行检查、驻厂监督、批签发等管理制度，督促企业严格按照生产规程组织疫苗生产和检验活动，严格疫苗生产原材料质量控制。

加快落实疫苗质量抽检结果通报制度，加大对低价中标企业的抽检力度。

对部分企业违反兽药标签管理规定的情况，迅速组织调查，及时纠正违规行为。

要加强教育监督，企业要坚持标准、严格管理，决不能偷工减料，发现问题实行一次否决，没有改正错误机会。

这关系政府的信誉和群众利益。

疫苗产品发现问题，要及时召回。

完善疫苗评价机制，科学评估疫苗使用效果。

组织开展疫苗经费使用管理办法调研和试点工作，探索规模化养殖企业疫苗补贴新的方式。

要加强对招标采购疫苗正面宣传力度，引导养殖场户正确认识政府采购疫苗。

第三，积极努力提高动物卫生监督执法水平。

要把加强动物卫生和动物产品质量安全监管能力建设放在突出位置，建立健全动物卫生监督长效机制。

推进动物卫生监督体制改革，完善相关法规政策，创新监管机制，努力提高监督执法队伍素质。

规范动物卫生监督证章标志管理，强化动物防疫条件审查。

组织开展县级动物卫生监督机构执法能力专项整治，严格执行“六条禁令”。

一次否决，一旦违犯，严惩不贷，严重者开除，树立良好执法形象。

不断完善跨省调运动物监管制度，强化产地检疫和屠宰检疫，认真落实调运前检测、调运审批、运抵后隔离观察等措施。

加大公路动物卫生监督检查站执法力度，认真查证验物，防止动物疫病跨区域传播。

第四，不断完善动物防疫工作体制机制。

随着畜牧业集约化、规模化程度的逐步提高，动物疫病防控对畜牧业发展的影响越来越显著，动物疫病防控能力和水平，必须适应现代畜牧业的发展需要。

要坚持以重大动物疫病防控为中心，统筹多病种防控，在国家层面对防治制度做出总体安排，充分调动中央和地方两个积极性。

明确企业、协会、养殖户的防疫责任和义务，充分调动各方支持和参与动物防疫工作积极性，建立政府主导下的兽医社会化服务体系。

在投入上，积极争取财政投入，调整投入结构，建立和防控策略相配套的投入机制。

在体系和队伍上，继续深化兽医机构改革，大力推行执业兽医和官方兽医制度建设，充分发挥执业兽医在动物防疫中的作用。

在科技支撑上，继续加强科技创新，推进基础研究，大力推进研究成果转化，进一步提高科学防控水平。

第五，加快实施动物疫病中长期防治规划。

实施《国家中长期动物疫病防治规划》，推进动物疫病从有效控制向有计划扑灭的质的跨越，是未来一个时期摆在我们面前的重要战略任务。

明年，将是《国家中长期动物疫病防治规划》实施的第一年。

要抓住机遇，各地要制定好配套计划。

要围绕规划的实施，从法律法规体系、机构队伍建设、财政投入机制、科技支撑以及条件保障上入手，打牢动物防疫工作基础，为规划实施开好头、起好步。

要综合评估经济社会和畜牧业发展状况，摸清重点病种流行强度和流行范围，制定好单项病种的防治计划和指导性意见，加快组织实施。

开展种畜禽疫病净化行动，实施生猪、家禽和奶牛健康促进策略，提高动物健康水平。

研究出台区域化管理布局规划，逐步推进动物疫病区域化管理，鼓励优势区域率先实现免疫无疫和非免疫无疫。

同志们，畜牧兽医工作任务繁重，不容有丝毫松懈大意，大家一定要不畏艰难、坚守职责，坚持不懈把各项工作做好。

力求稳中求进，开创新的局面。

还有两天就是2012年元旦了，龙年春节也将来临，我在这里给大家拜个早年，并通过你们向全国畜牧兽医战线上的同志们拜个早年，衷心祝愿同志们在新的一年里身体健康、工作顺利，家庭幸福、万事如意！高鸿宾副部长的讲话（2011年12月29日）这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，总结今年畜牧兽医工作，分析当前形势，部署明年重点工作。