论行政立法中的公众参与

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我国行政立法公众参与的弊端及完善

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我国仟政豆法公众参与的弊瑞及完善
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摘要
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参与式行政立法 “ 既保护公民权利和自由，维护行政权力正常行使，限制公民滥用其权利自由，又既又控制行政权
违法专断行使。众参与行政立法有利于保障宪法赋予公民的基本权利，公防止行政权力的滥用。同时，众参与行政立公法有利于实现行政立法的公正性、合理性和科学性。实上，国行政立法的专家参与和利害关系人参与都存在较多问题。事我
在利害关系人参与行政立法是具有相关权利的国家机关依照法律规定的权限的行政立法听证会中利害关系人往往只是摆设只能充当行政和程序制定修改和废止行政法规规章和其它规范性法律文件立法形式合理性的幌子
ＬｇｌｙｔｍｎｏｉｔｅａＳｓｅＡｄＳｃｅｙ
己口１０年１月（）上
果。
作为参与式立法的一种形式，家参与行政立法在提高行政专首先，参与行政立法的专家由中立的民间机构选仨。家由专立法的质量，防止腐败等方面发挥着重要的积极作用，同时也不主导立法的行政机关选任使公众对专家的中立性产生怀疑，往往可避免地存在着一些弊端，要体现在以下几个方面：主首先，家一般由行政机关选任，专其代表性容易受到质疑。不具有说服力，从而成为被诟病的弊端。所以，与行政立法的参专家的选任必须公正、公开、平。公

论立法民主下的公众参与

征求意见稿” 但征求到的意见却少有公布：，听证会、座谈会也举众参与立法的风气尚未形成。究其原因，笔者认为，除了长期以 “
但有些部门缺少来的人治传统外，法的性质的误解是阻碍我国立法民主的重要办得不少，很多法规还是以体现部门利益为主。对原因，也是立法的公众参与不被重视的根源。本文从我国立法公
而对于统治阶级来说，法只是他们社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。由于这些来自统治阶级的奴役与压迫。
规定过于原则，乏必要的程序性规定，便于公众实际参与立玩弄于股掌的工具而已，们不需要守法，们只有在保护自己缺不他他法。其次，律规定的提出法律草案的主体范围狭窄。立法法规法的既得利益时才想到法。这种法观念在新中国成立后对我国的
容纳公众意见的诚意，也缺少一个对公众参与程序做出具体细致
众参与中存在的问题出发，分析了造成这种现象的重要原因之一规范的法规，从而使公众参与立法流于形式。虽然《立法法》规定
— —
对法的性质的误解，对立法的民主性与公众参与的关系进行
在我国，近几年来政府高度重视公众参与立法活动，国家取得应有的效果。者，够参与立法听证的只限于法律专家和在再能和地方权力机关的立法和行政立法中，由于考虑了公众的意见取社会知名人士，对于社会上的一般群体却很少有这样的机会。得了一系列的成果。比较典型的例子有《证券法》《、公司法》的修改和《治安管理处罚法》《、物权法》的制定等等，这些部是在全国人大充分听取民意的基础上完成的。然而，从制度和实践两个层

行政立法公众参与问题的探讨

政立法正当程序的内在要求，也是民主立法的体现与保障。行政立法的公众参与是民主宪政理念在立法领域的体现，但我国行政立法的公众参与方面还有很多不尽如人意之处；这样，过借鉴国外行政立法的有益经验来完善我国行政立法公众通参与方面的不足成为当务之急。
的参与方式通常是面向利益代表团体而非公民个人，即采取向利提交面材料、见或有口头陈述机会或无口头陈述机会的理书意益代表所组成的咨询委员会或顾问机构进行咨询的方式。也就由’ 第三，法明确规定 ‘ 。该实体性质的法规 ’ 至少在公告３天后０
关键词行政立法公众参与正当法律程序文献标识码：Ａ
文章编号：０９０９（０００．４．３１０．５２２１）１２９０
中图分类号：２．Ｄ９０４
在本文中，行政立法的含义是指 “ 行政机关根据法定职权并法中，未规定公听会或利益代表制审议会。日本现行的行政立也按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动 ” 。含义法程序也主要采用审议会的方式收集和表达利害关系人的意见。。此有两层意思：立法主体是行政机关，而不是权力机关或司法机关：在规定了相关行政立法程序的４３法律规定之中，３项明文７项３４
ＬｇｌｙｔｍｎｏｉｙｅａｓｅＡｄＳｃｅＳｔ
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重大行政决策之公众参与制度

重大行政决策之公众参与制度对于重大行政决策公众参与制度的研究有着深厚的政策背景。

2004年的《全面推进依法行政实施纲要》首次提出重大行政决策合法性论证程序,指出重大决策要“广泛听取各界意见”。

2010年的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确提出了把“公众参与”作为重大行政决策的必经程序。

尤其是2014年10月中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,明确把“公众参与”正式确定为重大行政决策的五大法定程序的第一步程序。

同时,近年来,在与这些政策性宣示遥相呼应的行政立法与行政实践中,地方各级政府及部门纷纷制定有关重大行政决策公众参与程序的各类法规、规章和政策性文件,形式多样的听证会、论证会等等的公众参与模式也已然成为重大行政决策过程中的常态风景。

公众参与制度在重大行政决策过程中的重要作用是不言而喻,也是达成共识的。

然而实践中,公众参与制度不仅没有充分发挥其价值功能,甚至还屡屡被虚置。

公众参与制度的有效性为什么会大打折扣呢?为了防止割裂地看待程序设置问题,制度的不完善应该首先探究其理论基础。

首要的一个问题就是要厘清重大行政决策的概念。

尽管行政决策概念本身处于一个行政法学的模糊地带,“重大”又是一个典型的不确定法律概念,但“重大”的界定标准还是要尽可能客观化、标准化,尽可能明确重大行政决策的事项范围。

其次,研究公众参与重大行政决策制度是一个跨学科、综合性的命题,概括起来,其基础理论主要包括正当程序、人民主权和协商民主三个方面,其中体现了民主国原则、公共利益原则和信赖保护原则等基本的行政法原则。

再次,重大行政决策程序中的公众参与制度对于解决现代风险社会政府与公众之间的信任危机,以及追求政府决策的民主性与科学性具有积极的价值功能,这种功能可以概括为公民教育与学习功能、民主训练与表达功能、正当合法化功能、共同体整合功能以及风险治理功能等五种功能。

对公众参与重大行政决策的基本理论做一个提纲挈领的概述之后,更为重要的是对重大行政决策公众参与制度进行类型化的研究。

行政立法公众参与的集体行动困境

的惩罚。反过来，果既没有 “ 择性 ” 励措施，如选激
又没有严密的组织和约束性规则，仅仅依靠个体的
自愿来完成建造大厦的任务，极有可能连一个茅则
草屋也盖不好。
“ 集体行动的困境 ” 即一般认为，，由具有相同利益的个人所形成的集团，有进一步追求扩大这种集均团利益的倾向。奥尔森教授则指出这种论断是根本
【法学研究】
行政立法公众参与的集体行动困境
代水平２
（．１西北大学经济管理学院，陕西西安７０６；．１０９２西北大学法学院，陕西西安７０６）１０９
摘
要：行政立法公众参与是一种典型的集体行动，其效果取于行政立法机关与公众两个方
实现相统一的理性主体，目标是追求效用或利益其的最大化满足，即理性人在采取行动之前，总会进他行成本一收益的比较，以实现其效用的最大化。集
体行动理论同样坚持 “ 济人 ” 设，核心观点是经假其
’ பைடு நூலகம்
基金项目：西北大学研究生交叉学科资助项目（９Ｊ１）０ＹＣ１
作者简介：代水平，，男陕西横山人，西北大学博士生，从事国际法学和法经济学研究。
①笔者做过一次立法公众参与的问卷调查，结果显示只有１４左右的公众关注法律法规的出台，／其余的只是偶尔关注或者不关注；７％的公众从未参加过立法听证会、近０座谈会及征求意见会；２３的公众认为立法机关对他们所提的意有／

论行政立法中的公众参与制度--以《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》为视角

在我国，民参与的制度环境由宪法、公法律、行政法规、方地
性法规、门规章、方性规章、范性文件和领导讲话等构成，部地规
充分权衡各方利益，能有效的避免立法疏漏和失败。才而如今在但是在行政立法方面规范和完善公众参与机制的制度相对不完我国，体性事件频发的现实昭示着公众的利益表达缺乏一些制善。众在行政立法过程中参与机制不足既有制度方面的原因，群公度化的路径，即使公众能够表达伸张其愿望和利益，们在行政也有非制度方面的原因。他
撤销。。部门的足够重视还是一个有目共睹的问题。广州人大常委会率先进行改革，此举动自有原因。去年广州再次制约机制存在缺陷。随着社会经济的发展，政府职能越欲建２０吨垃圾焚烧发电厂，００动机无可挑剔，涉及选址问题，来越强化，但社会关系也日趋复杂化，免会出现行政机关越权立难
己１ＤＤ年５月（）上
论行政立：的公众参与制度去中
以《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》为视角
唐
摘要
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随着社会经济的发展，当今社会行政立法已经成为一种各国立法的重要手段，立法的目的就是为人民谋在行政
引发民众强烈反响。争议与反弹不断，时间，一民众维权和政府法、宪立法的情况，直接给公民和社会造成了严重的危害。违这

我国公众参与行政立法中存在的问题及完善

我国公众参与行政立法中存在的问题及完善摘要：行政立法作为我国立法体制中不可或缺的重要组成部分，对于全面推进依法治国，建设法治国家起到了重要的作用。

而公众参与行政立是其中的重中之重，对于提高我国立法质量，建设法治社会具有重要的现实意义和理论价值。

本文分析了当前我国公众参与行政立法所存在的问题，在借鉴国外优秀成果的基础上，提出完善我国当前公众参与行政立法的具体措施，以期这些完善措施能够发挥积极的作用。

关键词：公众；行政立法；价值功能；问题分析；完善措施一、公众参与行政立法的涵义所谓公众参与行政立法，是指在行政立法机关依照法定权限和程序进行行政立法的过程中，公民、社会团体、利害相关人等社会公众在知情权和表达权得到保障的前提下，获悉行政立法的相关信息，并依照法律规定通过各种途径与方式，参与到行政立法活动中，对相关立法事项表达自己的意愿，而负责立法活动的行政机关在充分听取公众意见的基础上，平衡各方利益，通过立法程序将公众意见上升为行政立法活动的行为。

二、公众参与行政立法的价值功能第一，公众参与对行政立法的民主化具有推动作用。

在行政领域实现民主主要是通过扩大公民参与实现的，公众参与行政立法是现代民主制度的内在要求，是保障行政立法具有民主正当性的需要。

而行政立法的民主化和民主价值的实现不同于立法机关的立法，行政立法从产生的时候就存在着民主正当性不足的质疑，因而强调公众参与行政立法就显得格外重要和必要。

第二，公众参与对行政立法的科学化具有促进作用。

现代行政立法活动具有高度的复杂性和专业性，许多专业问题仅靠立法者的知识无法解决。

公众参与是行政立法信息重要的来源渠道，使得公众与立法机关之间建立直接、及时和多方位的信息沟通传输机制，与官方立法信息通道形成互补，以弥补立法信息渠道不畅的缺陷。

因此，公众广泛参与行政立法能够最大限度地减少立法决策的失误和错误，避免了立法的片面性，从而提高行政机关的立法质量与立法水平。

第三，公众参与行政立法能够提高公众对法律规范的理解，利于自觉守法。

浅析公众参与行政立法实效性不足的法律原因

浅析公众参与行政立法实效性不足的法律原因公众参与行政立法的实效性是指，在制定行政法规和规章的过程中，以公民个人和非政府组织等为主要力量的非国家权力主体，依照法律法规和其它规范性法律文件的规定，通过各种途径和形式的参与，而对所参与制定的对象和行政立法的民主性所产生的实质性影响以及所达到的实际效果。

我国公众参与行政立法的实效性低，其原因是多方面的，其中有经济方面的原因，因为经济不发达会导致公众参与难于实行；也有意识方面的原因，特别是公众自身的参与意识和行政机关的民主意识；当然还有法律制度方面的原因。

本文出于研究目的的需要，在此只探究其法律制度层面的原因，而在这方面，主要有以下几个：一、公众在参与行政立法中的权利保障不够公众参与行政立法的过程，既是一个发扬民主的过程，又是一个利益和权利表达的过程，而在这个过程中，公众的权利不仅反映在公众通过参与意见对行政立法所产生的具体制度上的影响，而且也反映在公众在具体的参与过程中所享有的权利上。

尤其是后者更为重要，因为它的保障情况很大程度上决定了公众参与行政立法的程度。

具体来讲，在公众参与行政立法的过程中，所涉及到的公众权利主要是知情权和参与权。

其中，参与权是决定公众参与行政立法实效性的核心和基础，知情权则是其重要前提和条件。

但是目前在我国，总的来讲，公众在参与行政立法中的权利保障的并不好。

首先是公众的知情权保障。

与公众的参与行政立法众的知情权相对应的是政府的行政立法公开制度。

而在立法公开制度方面，目前，我国行政立法公开基本上还只限于立法文本的公开，即行政法规、规章送审稿和草案，而对于立法规划、立法项目以及立法审议会议等立法文档则不属于行政立法主体公开的内容。

虽然目前有关国家立法、行政立法及地方立法的报道日渐增多，但实际上立法会议的实际过程公众根本无从了解，而主要是在立法公布或即将公布时候才通过媒体向社会公开，因此，这些报道普遍存在介绍正式立法条文的内容多，而介绍立法背景、立法后果、利益冲突和协调的内容少，普通百姓知其然而不知其所以然[1]。

论行政决策中的公众参与

因素进行充分的分析和权衡，为了制定政策而制定政策，造成政策执行中效率较低甚至无法实施的状况。

因此，一项政策的制定和贯彻不应该是孤立存在的，应追求理性、可持续以及配合整体目标的实现。

!"政策执行不力。

不同的单位和人员可能依据自己的价值或者利益解释、理解、执行公共政策，不同的理解方式常造成对政策的歪曲，甚至使政策变成“纸上谈兵”或“上有政策下有对策”。

公共政策的制定本身是一个系统工程，中国政府的行政改革不仅涉及到管理的内容和形态，而且是整个社会层面的政府职能定位、角色定位以及政府与公民和社会关系的变革。

这对于建立好社会主义市场经济，完善体制以及推进社会的全面发展有重大意义。

公共政策的制定和实施正是这一过程的深刻体现。

（三）职能转变中，公共政策制定执行的对策分析#"加强社会中介组织和非营利性组织的作用。

由于政府不是某一行业的专家，在政策的制定中，要广开言路，请社会组织的专家学者对政策的可行性进行分析和评估，集中力量于大型的和亟待开发的项目、工程。

通过对若干决策方案的评估，得出某一时期的工作重点以及对于某一项目最有效率的实施方案。

$"提高政府决策效率。

我们一贯采用的集中式处理方法，既不利于下属充分发挥其积极性和主动性，又有时滞性的缺陷。

所以，政府在制定公共政策时要适当授权授责，给予下级政府制定适当级别政策的权力。

同时，利用现代化的信息技术，加强系统之间的沟通，使上下级部门纵向沟通顺畅；加强各行业、各领域、各地区行政部门的横向沟通，使政策制定有统一的标准和尺度，不会相互冲抵。

!"加强对公众的回应性。

随着政府职能的转变，政府已经从资源的垄断者，变成了公共资源分配的协调者、公众服务的提供者。

这就要求政府对公众的要求有更好的回应性。

公众应首先拥有政策的知晓权。

%"对政策本身的要求。

政府的行政环境如此复杂多变，在政策本身具有稳定性的同时，也允许适当灵活地加以调整。

论行政立法中的公众参与

论行政立法中的公众参与作者：雷传龙来源：《法制博览》2013年第10期作者简介：雷传龙（1988-），男，山东聊城阳谷人，北京大学法律专业，北京市泽文律师事务所律师助理，研究方向：行政法学。

【摘要】行政立法是一项与民众息息相关的活动，因此，增加该活动中的公众参与具有十分积极的实践意义，同时也对法治理念的核心理念：以人为本的实现具有积极的促进作用，但是在该制度实践过程中，遇到了很多困难和阻碍，本文试图通过针对这些问题加以阐述，同时提出相对应的举措，来使得该制度更加完善，更好的保障民众的利益，维护社会的稳定秩序。

【关键词】行政效率；公开性；防止权力滥用作为一个社会主义法治社会，法治理念的核心就是以人民利益为根本，而人民利益的保障中，很大一个因素就是公众参与性，即人民能否真正的成为管理国家的主人。

我国规定民众行使权利的方式主要通过人民代表大会的形式，但是人民代表大会的形式一定程度上，只是人民选举出的代表在行使权利，虽然这是民众行使权利的一种形式，但不能成为唯一的形式，因此，此时公众在各项立法中的参与性也成为了衡量民众利益实现的重要标尺。

而最具有可操作性的公众参与主要体现在行政立法过程中，毕竟像民法、刑法这类的部门法的立法活动，需要更多的专业知识基础才能够加以立法，而行政立法活动，一方面与民众的日常生活息息相关，增加民众的公众参与能够使其更加贴近人民生活、保障人民利益；另一方面，虽然行政立法也需要专业知识的储备，但是由于行政执法的对象主要就是民众，所以法规中的许多内容，民众接触起来比较熟悉，因此，增加公众的参与程度，非常有必要。

一、民众参与到行政立法中的具体意义主要体现在以下四个方面（一）公众参与有利于保障社会公正和提高立法水平公众参与不是个别人的参与，而是秉承公众自愿的原则，通过召开听证会等方式，随机的让不同的职业、文化背景的公众参与，避免了代表制民主的不全面性，不会造成“不均衡的民主”的现象，从而最大限度地保障社会公正。

行政立法听证与公众参与

参与行政立法是集象征、程序与实质三种功能
于一身的行政法治渐行推进的过程。程序功能不必赘言，在我国行政立法监督
现，什么是我们的制度资源优势？如果说高度
的民间自治、严格的司法审查、民众对行政权力的严加防范，以理解为作为世界行政程序制可
括听证程序的设计，关心的是为百姓做实事。更
尽管可能出现 “ 于好心，心做了一件错事 ” 出尽
包含着一种智慧！一种政治智慧！因为面对社
会转型时期多元利益诉求的凸显及社会行为规则的重新调整，何实现社会各方利益的平衡如与矛盾的化解，要法的规则，需要政策的考需也
众参与立法最具代表性的一种形式。在我国现行的制度规则背景下，何保证公众参与行政如
立法听证的有效性，于听证组织者也就是法对制行政主管部门来说，不仅是勇气的问题，而且
我国行政机关所倡导的公众参与行政立法，包
摘要
本文立足于公众参与行政立法听证的条件、织、与人的确定以及程序规则等组参
的论证，以期充分反映各方利益诉求的公众参与行政立法听证作用能够得以更有效地发挥。本
文认为，听证程序的准司法化模式，于实现对行政立法的有效监督，疑是程序意义上的重要对无

行政法视野下的公众参与制度

Ｊｕｎｅ．２０１３
Ｎ０．３Ｖｏｌｕｍｅ１３０
贵阳市委党校学报
ＧＵＩＹＡＮＧＳＨＩＷＥＩＤＡＮＧＸＩＡＯＸＵＥＢＡＯ
２０１３年０６月
第３期总第１３０期
行政法视野下的公众参与制度
胡溢武
行政行为的考量范围，从而影响法律法规的制定修改
、
公众参与的界定
古希腊时期的古典民主理论可以说是公众参与的最早起源，古希腊在该民主理论影响下，规定年满２０岁以上的男性公民都有资格直接参加公民大会，以解决城邦内的一切重大问题，诸如宣战、媾和及粮
理论，我们可以得出合法性意味着某项制度或者某
部法律包含普遍认可的价值。公众参与可以使得公众的意见得以表达，而行政机关则对这些意见予以接受或者不接收并说明理由，从而实现信息的交流，最终程实质上是利益的协商和价值的平衡过程。“ 如果人们被允许参与决定，他们就会觉得得到了比较公正的对待。” 【３］因此由于公众自己参与了行政立法的过程，最终的立法结果即使难以接受，也会因为程序的公正而增强对立法的认同感，从而保障行政立法结果或者决策的合法性。根据民主国家的宪政原则和法治社会
的基本要求，凡是影响公民权利义务的，理应征得公民的同意，而参与便是公民有效表达的方式，公民参与是一切社会和国家事务决策合法性的基础。正如

行政立法中公众参与的有效对策

［作者简介］邵￣（１９６９－），男，山东莒县人，山东大学政治与公共管理学院博士生，中共日照市委党校副教授，律师，研究方向
为￣－ｉ－．Ｒ法治、地方治理。
陈维芹（１９６８－），女，山东莒县人，莒县司法局、莒县法律援助中心主任，二级律师，研究方向为依法行政。
２０１３年１２月
中共山西省委党校学报
ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉｌａＣｏｍｍｉｔｔｅｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ
关法律法规，尽快完善政府信息公开制度，建立公众参与行政立法的救济制度，加快行政立法的听证制度建设，以法律
形式对公众的动议权作出明确规定，以促进行政立法的正当性。
［关键词］行政立法；公众参与；制度化［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号￣１ｏｏ９ — １２０３（２０１３）０６ — ００７５ — ０４
政立法过程中缺乏有效的公众参与。近年来，随着我
国经济社会的快速发展，利益主体日益多元化，公众权利意识不断增强，对行政立法的参与热情１３趋高涨。为此，对我国行政立法过程中的公众参与进行研究并加以完善，对于提高行政立法质量、推进依法行
政、建设法治政府具有重要的理论和现实意义。

试论公众参与和政府信息公开

试论公众参与和政府信息公开门头沟区法制办谷志强公众参与和政府信息公开制度是建设我国政治文明和实现政府依法行政目标的重要制度基础。

公众参与作为现代各国政府公共管理中的一项基本原则，对于保障公民合法权益、规范行政权力行使以及建设现代民主政治都具有重大意义。

而政府信息公开则不仅是公众参与的前提与基础，还具有促使政府依法行政、提高行政效率、反腐倡廉等制度价值。

本文拟从公众参与的释义与价值入手，对其在民主社会中发挥的重要作用、法律规制与保障及其建立的基础——政府信息公开制度作一些探究分析，既作为自己对这一制度的学习总结亦希望能够获得大家的教益与指正。

一、公众参与制的释义及其制度价值（一）公众参与制的释义公众参与制或称参与制民主是民主制的一种古老形式，在人类社会文明的早期既已产生，如美洲印第安人、欧洲希腊人的原始氏族、部落的民主、奴隶制时代的雅典民主都是这种民主形式的代表。

公众参与是直接民主形式，强调“行政机关及其他组织在行使国家行政权，从事国家事务和社会公共事务管理的过程中，广泛吸收私人参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行的过程，充分尊重私人的自主性、自立性和创造性，承认私人在行政管理中的一定程度的主体性，明确私人参与行政的权利和行政机关的责任和义务，共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序和制度。

”①人类社会有关于民主制度的建设以参与制民主为起点，历经了代议制民主，最终又依照事物发展的螺旋上升规律发展成为今天以代议制民主为主结合参与制民主的新型民主模式。

因此在我们看来古老的公众参与制在现代依旧焕发着新鲜又充满朝气的神采。

①（二）参与制民主的制度价值走进现时代的民主制国家大都经历了由单纯人民代表制民主向人民代表制民主与人民参与制民主相结合转化的过程。

①下文我们将通过与代表制民主的比较来归纳参与制民主的制度价值。

1、代表制民主的优点与不足优点：代表制民主为在幅员辽阔的政治国家中稳妥而又效率地集中民意提供了有效途径。

论地方行政立法中的公民参与

立法应当体现广大人民的意志和要求，民通过参与立公
法的形式来参与管理国家、会国家事务。只有在立法过程社中让每一个公民都平等地参与进来，能使法律、才法规真正体现人民的意志。这里面的平等不仅仅是公民之间的平等，吐包括公民与政府之间的平等，三这是宪政的基本要求。
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论地方行政立法【韵公民蓥与ｌ】
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（宁行政学院，辽辽宁沈阳１０６）１１１
［摘
要］
民主立法要求扩大公众参与立法，民参与地方行政立法可以有效的避免地方行政立法的部门利益化，公才能有公民参与；地方行政立法；立法听证权；立法建议权［文献标识码］Ａ［文章编号］１０．－５（００ｌ—０３ —００８－０３２１）００５２－４－
使，行政机关无权进行立法。随着经济、会、社现代行政的发展，行政机关根据立法机关的委托，或者根据宪法、组织法
的直接授权进行行政立法已经成为世各国的普遍现象。２０世纪中期以来，国行政机关立法的数量更是大大超过立各法机关立法的数量。我国在改革开放以后行政立法的发展明显加快。
坚持民主立法，必须坚持立法为民，增强立法主体自身的民主性，扩大公众参与立法。公民参与地方行政立法可以有效的避免地方行政立法的部门利益化，能有效的平衡政府与公民之间的利益需求，是立法程序的民主的体现，以也所

浅谈行政立法中的公众参与制度

理论与实践经济与社会发展研究浅谈行政立法中的公众参与制度长沙市生态环境局天心分局周娟艳摘要：社会公众参与立法在我国已经是社会共识，但是要想将共识转变成现实，仍然需要更加细致科学的制度从参与主体、参与范围、参与程序、参与效力、参与限度等多个方面进行系统的制度设计，真正发挥人民对政府的监督作用，所以对行政立法公众参与深入研究十分必要。

首先，本文从行政立法公众参与制度的基本理论入手，对行政立法公众参与内涵和特征进行界定，深入分析其理论基础和价值考量。

其次，通过对我国行政立法公众参与的相关规定和具体实践进行研究和归纳，总结出我国行政立法公众参与动议权缺乏，时效性欠缺，听证制度不健全，追责制度不完善的问题。

针对我国行政立法公众参与的相关问题提出完善建议。

关键词：行政立法；公众参与；制度完善一、我国行政立法公众参与的现状（一）公众缺乏行政立法动议权行政立法的动议权，是实施民主立法的国家赋予公民参与立法的一项积极权利。

即在法律决策等立项或者准备阶段过程中，公民有权向立法起草机关提出应将某些事项纳入法律规定或者某些事项不应该被纳入法律规定的具体要求。

行政立法的动议权能够充分保障公众参与立法的实效性，公众从法律立项开始便参与其中，公众的意见贯穿于立法程序的各个阶段，这样既能使得公众了解立法程序的规范性，增加立法机关的公信力，又能使公众通过知悉立法材料，了解立法目的，更客观地提出问题建议，使得立法更能适应社会的实际发展状况，便于后续的顺利实施。

目前，我国诸如《立法法》《行政法规制定程序条例》等相关法律制定的法律法规，并没有将公众的动议权写入法条，因此，在我国的立法程序里，公众在立法的准备阶段，是不具有法定的提出意见的权利的，这就使得公众参与立法的环节缺少了一环。

而且，从目前我国立法的实际情况来看，通过立项的法案，虽然之后有公众参与的座谈、论证等程序，但最后基本都会通过表决。

因此，缺少了立法之始的公众动议权，公众参与立法的实效性也会有所降低。

辩论辩题是否应该注重公众参与？

辩论辩题是否应该注重公众参与？正方，应该注重公众参与。

首先，公众参与是民主社会的基本特征，是民主决策的重要环节。

在现代社会，公共事务涉及到广大民众的利益，因此公众应该有权利参与到决策过程中。

正如美国前总统林肯所说，“民有、民治、民享”，公众参与是民主政治的基石。

其次，公众参与可以提高政策的合法性和可行性。

当政府决策得到广大民众的认可和支持时，政策的执行将更加顺利，避免了因为政策的不受欢迎而导致的社会动荡。

例如，中国在推行一些重大政策时，都会进行公众听证和民意调查，以确保政策的合法性和可行性。

最后，公众参与可以促进政府的透明和廉洁。

当政府决策过程公开透明，并接受公众监督和参与时，政府的决策将更加公正和廉洁。

这也符合古希腊哲学家苏格拉底的观点，“民主政治的本质在于公共事务的公开透明和公众参与”。

反方，不应该注重公众参与。

首先，公众参与容易受到民粹主义的影响，导致政策的不稳定和不合理。

当政府决策过程过于依赖于民意时，容易受到一些极端民意的影响，导致政策的不稳定和不合理。

例如，在某些国家，由于政府过于迎合民意，导致了一些不负责任的政策。

其次，公众参与可能会导致政策决策效率的下降。

政府决策需要考虑到各方利益，如果过于依赖公众参与，可能会导致政策决策的效率下降，甚至陷入僵局。

例如，美国国会在通过一些重大法案时，经常因为各方利益的博弈而导致决策的拖延。

最后，公众参与可能会使政府决策过于受制于民意，而忽视了长远利益。

政府决策需要考虑到长远利益，而公众参与可能会使政府过于迎合眼前的民意，而忽视了长远的发展。

例如，英国脱欧公投就是一个典型的例子，政府过于迎合民意而忽视了脱欧的长远影响。

综上所述，公众参与在政府决策中既有利也有弊。

在实际操作中，应该在尊重公众意见的同时，充分考虑政策的合理性和长远利益，以达到最佳的决策效果。

如何实现公众参与行政立法

如何实现公众参与行政立法
行政立法是指制定规范性文件、法律、法规的行为。

近些年来，在行政立法的公众参与性方面，确实出现了许多新气象，如：网络征求意见、组织听证会、专家研讨会等，形式也很丰富。

那么，如何有效地实现公众参与，并将广泛的民意体现到行政立法过程中，我个人认为有以下几点：
一、制度保障。

行政法规作为政府的权力来源，在立法程序和环节方面，应该在每一个步骤充分保障公众参与立法，包括参与的范围、代表人数、时间等。

这其中也应注意转变由上而下的观念。

二、渠道畅通。

要实现参与的广泛性，应该在公众“听声”和“发声”渠道方面予以保障，充分考虑现有的宣传媒介和沟通平台，既要公众人人知晓立法意图，进展状态、意见的采纳和舍弃等，保证信息的公开和透明，又要能够通过便捷可触的渠道正常表达其要求。

除常规渠道外，还可从手机短信、微博、论坛、数字高清等方面收集意见。

三、激发公众参与热情。

公众参与行政立法的热情，多与该项法规内容的重视程度相关，只有与切身利益相关的立法项目，才能引起更多人的关注。

从这一点上来说，立法部门应该在启动立法程序之前，通过各种媒体对该项立法进行
全方位的宣传报道，充分宣传立法背景、意义以及所关乎的个人利益、权利等问题，使公众形成一个比较全面客观的感受及表达意见的迫切之情，并保障这一过程有充分的酝酿时间；或者将此项内容直接作为立法程序之一更佳。