全球治理新思考：发展中国家的视角
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想 家 观念 、意识 的形塑 。全球 治理 理论 是 分析 新 的世界 政 治 问题 的有用 工具 ，其 中不 乏真 理 的颗粒 ； 作 为西方 的 但 学 术 “ 来 品” 舶 ，我 们 不能 毫 无保 留 的接 受 ，思 想上 需 要
治理 与政 府统 治都 涉及 目的性行 为 、 目 导 向 的活动 和规 标 则 体 系 的含义 ，但 是政府 统 治意 味着 由正 式权 力 和经 常力 量 支 持 的活 动 ， 以保 证 其适 时制 定 的 政策 能够 得 到执 行 ；
因此我们需要对其做符合世界发展以及发展中国家实际的修1全球治理理论要成为一种成熟的和具有政策指导性的理论就必须包含价值导向负责任的全球治理方略不应只是经验分析其理论基底应是一种道德关切而要理解这样的关切就需要进行规范性的研究
—一 日圆
全 球 治 理 新 思考 ●
发展 中国家 的视 角
口 赵晨光 ／ 文
批 判 ，旨在 对全 球 治理理 论 的不 足与 缺失 进行 修补 ，希 望 使 之更 加全 面 、丰富 、人性 。
全球治理梗概
“ 球 治理 ” 的概念 最 早 是在 ２ 世 纪 ９ 全 ０ ０年代 初 期 由 美 国 学 者 詹 姆 斯 ・ 西 瑙 （ａ ｅ Ｒ ｓｎｕ 罗 Ｊｍ ｓ ｏｅａ ）提 出 的 ，他 认 为全 球治 理是 一种 有别 于传 统 国际政 治 的非 国家 中心 的 治 理 格局 。“ 球 治 理 ”概 念 新在 将 “ 全 治理 ” 的概 念 引 入
有 扬 弃 的态度 ，实 践 中需 要有 过 滤 的动作 ，去 粗取 精 、去 伪 存真 ：
治理则是 由共同的目标所支持的，这个 目标未必出 白合法
的 以及正 式 的职责 ，而 且它 也不 一定 需要 依靠 强 制力 量 克 服挑 战而 使别 人 服从 。与 统治 相 比 ，治理 是 一种 内涵 更 为 丰 富的现 象 ，它 既包括 政府 机 制 ，同时 也包 含非 正式 、非 政 府 的机 制 。② 当前 的世 界 政治 中 ，迄 今 为 止 以主 权 国 在
它 的用 法 和 内涵都 转移 了方 向 。 “ ” 治理 ”概念 经过 发展 越 来 越 走 向了 “ 统治 ” 的 “ 立 面 ” 对 。罗 西瑙 认 为 ，尽管
实 践 中总结 ，而 不能 只在 书斋 中进 行 概念 的 自我循环 。因 此 ，作 为兴 起 于西方 学术 界 的全球 治理 理论 必定 源 于西方 思 想家 的 生活体 验 ，这种 生活 体验 不仅 有 历史 事件 的 冲击 而 且受 到 作为 “ 社会 事实 ” 的西方 价值 观 、话语 体 系对 思
化 ，正在 形成 一 个 由包 含 主权 国家在 内的 多元性 主体 构 成 并具 有 世 界规 模 的 复合 性政 治框 架 ，即 全球 体 系 。 在 全
６ ２
圄 ．ＲＷＤ Ｃ１ ＲＲ ２ＥＡＯ ＯＭ ＹＬ ０Ｏ １ ＮＰ ＯＯ Ｔ
啜圆圈 ■
争 ，完 全 可 以被 认 为 是一 种 国际 秩序 。④ 就 是说 ，从 经 也
家 为 主 体 的 国 家 间关 系构 成 的 国际 体 系 发 生 了巨 大 的 变
首先在全球治理的方法论基础上进行分析。 如前所述 ，
罗西 瑙将 新 的全球 秩序 的形 成机 制与 市场 价格 机 制进 行类 比， 为其是 政策方 向各 异 的子系统 互动 形成 的 “ 认 无意识 ”
政 府 间国 际组 织 、非 政府 间 国际组 织 、公 民运 动等 ） 间 之 通 过￥ ｘ制 度化 或者 非制 度化 的形 式相 互作 用 （ Ｈ， ｌ 合作 、协 商 甚 至 冲突 ） 西 瑙将 此 种不 同主体 间相 互作 用 的 形式 。罗 与 市场 价格 的形 成机 制做 了类 比，认为 一些 安排 实 际上源
府 对 应 物 的公 民社 会 是 衣食 无 忧 后更 高 生 活追 求 的结果 。 大部 分 发 展 中国家 内部恰 恰 缺少 一个 成熟 的公 民社 会 。缺
理 论 批 判 与必 要拓 展
以上 所述 是全 球治 理理论 的梗 概 。 国际关 系理论 要从
挑 战 。传统 意 义上 的 “ 理 ”与 “ 治” 在概 念上 并没 有 治 统 十分 明显 的 区别 ，二者经 常 替换使 用 。英 国学 者格 里 ・ 斯 托 克指 出 ： 无论 传统 用法 或辞 书上 的解 释 ，都 以 ‘ “ 治理 ’ 为 ‘ 治 ’的同义词 。但在 愈来 愈多 的讨论 治理 的著 作 中 ， 统
了 国际政 治领 域 ，这 就对 传统 的主权 国家 “ 治 ”形成 了 统
于 个体 决定 的集 中 ，这些个 体 决定 提 出的 目的就 在于 服务
直 接 的子 系统所 关注 的 目标 ，但是 它最 终 汇聚成 为 系统广 度 的秩 序安排 ，全 球治 理之下 的秩 序 即形成 于此 。
、『 今世界 ，全球化加速发展，学术界新兴 的全球治理
二 理论 作 为一 种新 的调色 方法 ，从 新 的视 角 搭配 着 世 界 调色 板 的色 彩方 案 。 本文 以发 展 理概 念 中 ，主权 国家尤 其 是 大 国 “ 断 ”或 “ 控 ” 垄 操 人 类 事务 的模 式逐 渐 被 打破 ，代 之 以多 中心 （ 主权 政府 、
（ 球 系统 ）结 果 。 罗西 瑙 等西 方 学 者希 望 标榜 其 “ 值 全 价
祛除”的科学理论标签，在分析性秩序与规范性秩序二者
的选 择 中他们 更偏 向于前 者 。罗西瑙 论 述说 ，即使是 以高 度 混乱著 称 的全球 秩 序 的制度 安排 也可 以看 作是 一种 秩序 形式 … …２ 世 纪大部 分 时间 的热 战 、冷 战以及 意识形 态竞 ０
公 民社 会 的形 成需 要 许 多复 杂 的条件 ，但 最重 要 的一 条是
验 的角度 讲 ，秩 序被 看做 是 时代 主题 ，是某 一 时段 内世 界 的 常 态 。看 似 “ 值 无 涉 ” 价 、对 客 观 现象 的描 述 ，实 则 反
要有一定的社会经济基础、相对富足的生活环境 ，作为政
治理 与政 府统 治都 涉及 目的性行 为 、 目 导 向 的活动 和规 标 则 体 系 的含义 ，但 是政府 统 治意 味着 由正 式权 力 和经 常力 量 支 持 的活 动 ， 以保 证 其适 时制 定 的 政策 能够 得 到执 行 ；
因此我们需要对其做符合世界发展以及发展中国家实际的修1全球治理理论要成为一种成熟的和具有政策指导性的理论就必须包含价值导向负责任的全球治理方略不应只是经验分析其理论基底应是一种道德关切而要理解这样的关切就需要进行规范性的研究
—一 日圆
全 球 治 理 新 思考 ●
发展 中国家 的视 角
口 赵晨光 ／ 文
批 判 ，旨在 对全 球 治理理 论 的不 足与 缺失 进行 修补 ，希 望 使 之更 加全 面 、丰富 、人性 。
全球治理梗概
“ 球 治理 ” 的概念 最 早 是在 ２ 世 纪 ９ 全 ０ ０年代 初 期 由 美 国 学 者 詹 姆 斯 ・ 西 瑙 （ａ ｅ Ｒ ｓｎｕ 罗 Ｊｍ ｓ ｏｅａ ）提 出 的 ，他 认 为全 球治 理是 一种 有别 于传 统 国际政 治 的非 国家 中心 的 治 理 格局 。“ 球 治 理 ”概 念 新在 将 “ 全 治理 ” 的概 念 引 入
有 扬 弃 的态度 ，实 践 中需 要有 过 滤 的动作 ，去 粗取 精 、去 伪 存真 ：
治理则是 由共同的目标所支持的，这个 目标未必出 白合法
的 以及正 式 的职责 ，而 且它 也不 一定 需要 依靠 强 制力 量 克 服挑 战而 使别 人 服从 。与 统治 相 比 ，治理 是 一种 内涵 更 为 丰 富的现 象 ，它 既包括 政府 机 制 ，同时 也包 含非 正式 、非 政 府 的机 制 。② 当前 的世 界 政治 中 ，迄 今 为 止 以主 权 国 在
它 的用 法 和 内涵都 转移 了方 向 。 “ ” 治理 ”概念 经过 发展 越 来 越 走 向了 “ 统治 ” 的 “ 立 面 ” 对 。罗 西瑙 认 为 ，尽管
实 践 中总结 ，而 不能 只在 书斋 中进 行 概念 的 自我循环 。因 此 ，作 为兴 起 于西方 学术 界 的全球 治理 理论 必定 源 于西方 思 想家 的 生活体 验 ，这种 生活 体验 不仅 有 历史 事件 的 冲击 而 且受 到 作为 “ 社会 事实 ” 的西方 价值 观 、话语 体 系对 思
化 ，正在 形成 一 个 由包 含 主权 国家在 内的 多元性 主体 构 成 并具 有 世 界规 模 的 复合 性政 治框 架 ，即 全球 体 系 。 在 全
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圄 ．ＲＷＤ Ｃ１ ＲＲ ２ＥＡＯ ＯＭ ＹＬ ０Ｏ １ ＮＰ ＯＯ Ｔ
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争 ，完 全 可 以被 认 为 是一 种 国际 秩序 。④ 就 是说 ，从 经 也
家 为 主 体 的 国 家 间关 系构 成 的 国际 体 系 发 生 了巨 大 的 变
首先在全球治理的方法论基础上进行分析。 如前所述 ，
罗西 瑙将 新 的全球 秩序 的形 成机 制与 市场 价格 机 制进 行类 比， 为其是 政策方 向各 异 的子系统 互动 形成 的 “ 认 无意识 ”
政 府 间国 际组 织 、非 政府 间 国际组 织 、公 民运 动等 ） 间 之 通 过￥ ｘ制 度化 或者 非制 度化 的形 式相 互作 用 （ Ｈ， ｌ 合作 、协 商 甚 至 冲突 ） 西 瑙将 此 种不 同主体 间相 互作 用 的 形式 。罗 与 市场 价格 的形 成机 制做 了类 比，认为 一些 安排 实 际上源
府 对 应 物 的公 民社 会 是 衣食 无 忧 后更 高 生 活追 求 的结果 。 大部 分 发 展 中国家 内部恰 恰 缺少 一个 成熟 的公 民社 会 。缺
理 论 批 判 与必 要拓 展
以上 所述 是全 球治 理理论 的梗 概 。 国际关 系理论 要从
挑 战 。传统 意 义上 的 “ 理 ”与 “ 治” 在概 念上 并没 有 治 统 十分 明显 的 区别 ，二者经 常 替换使 用 。英 国学 者格 里 ・ 斯 托 克指 出 ： 无论 传统 用法 或辞 书上 的解 释 ，都 以 ‘ “ 治理 ’ 为 ‘ 治 ’的同义词 。但在 愈来 愈多 的讨论 治理 的著 作 中 ， 统
了 国际政 治领 域 ，这 就对 传统 的主权 国家 “ 治 ”形成 了 统
于 个体 决定 的集 中 ，这些个 体 决定 提 出的 目的就 在于 服务
直 接 的子 系统所 关注 的 目标 ，但是 它最 终 汇聚成 为 系统广 度 的秩 序安排 ，全 球治 理之下 的秩 序 即形成 于此 。
、『 今世界 ，全球化加速发展，学术界新兴 的全球治理
二 理论 作 为一 种新 的调色 方法 ，从 新 的视 角 搭配 着 世 界 调色 板 的色 彩方 案 。 本文 以发 展 理概 念 中 ，主权 国家尤 其 是 大 国 “ 断 ”或 “ 控 ” 垄 操 人 类 事务 的模 式逐 渐 被 打破 ，代 之 以多 中心 （ 主权 政府 、
（ 球 系统 ）结 果 。 罗西 瑙 等西 方 学 者希 望 标榜 其 “ 值 全 价
祛除”的科学理论标签，在分析性秩序与规范性秩序二者
的选 择 中他们 更偏 向于前 者 。罗西瑙 论 述说 ，即使是 以高 度 混乱著 称 的全球 秩 序 的制度 安排 也可 以看 作是 一种 秩序 形式 … …２ 世 纪大部 分 时间 的热 战 、冷 战以及 意识形 态竞 ０
公 民社 会 的形 成需 要 许 多复 杂 的条件 ，但 最重 要 的一 条是
验 的角度 讲 ，秩 序被 看做 是 时代 主题 ，是某 一 时段 内世 界 的 常 态 。看 似 “ 值 无 涉 ” 价 、对 客 观 现象 的描 述 ，实 则 反
要有一定的社会经济基础、相对富足的生活环境 ，作为政