环境监测

③区别对待原则。制定环境标准要具体分析环境功能、企业类型和污染物危害程 度等不同情况，区别对待，宽严有别。
– 按照环境功能的不同，对自然保护区，饮用水源保护区等特殊功能环境，标准就严些； 对一般功能环境，标准就宽些。 – 按照企业类型不同，国家污染物排放标准，对新厂从严，老厂从宽。 – 按照污染物危害程度不同，标准的宽严也不一，对剧毒物从严，一般物从宽。

国家环境质量标准
是指国家对各类环境中的有害物质
或因素，在一定条件下的容许浓度 所作的规定。
–它明确规定了各类环境在一定条件下 应达到的目标值，并约束有关部门在 限期内应达到的环境质量要求，是各 地对环境进行分级、分类管理和评价 环境质量的基础。 –如《土壤环境质量标准》*
地方环境质量标准
是对国家环境质量标准中未作规定
五类标准的关系
环境质量标准规定环境质量目标，是制定污染物排 放标准的主要依据； 污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段； 环保基础标准是制定环境质量标准、污染物排放标 准、环保方法标准的基础； 环保方法标准是实现环境质量标准、污染物排放标 准的重要手段； 标准样品标准是实现上述标准的基本物质条件*

⑵污染监督监测方面。为环境管理提供技术支持和服务。主要内容是：
– 对污染源进行宏观调查，建立污染源档案； – 对污染源进行现场监测；或者核对排污单位测试的数据； – 对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的污染治理装置进行验收和监测， 为执行各种环境法规、标准，开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据 和资料； – 对污染事故和污染纠纷进行监测，为追究污染者的法律责任以及解决污染纠 纷提供技术依据。
环境标准和环境监测
一、环境标准
环境标准的概念、意义、体系、环境标
准的制定和实施
1、环境标准的概念

环境标准是为了保护人体健康、社会物 质财富和维持生态平衡，对大气，水、 土壤等环境质量、污染源、监测方法等 ，按照法定程序制定和批准发布的各种 标准的总称。如--环境质量标准。 我国的环境标准，既是标准体系的一 个分支，又属于环境保护法体系的重要 组成部分，具有法的性质*
⑵环境标准的制定程序

国家环境标准
– 由我国环境保护局提出标准项目编制计划； – 国家技术监督局纳入全国各类标准编制计划； – 国家环境保护局下达制定标准计划任务书，由编制 单位按照制定标准计划任务书的内容和要求，组织 制定环境标准； – 标准草案（报批稿）报国家环境保护局审查批准； – 国家环境保护局将批准后的标准送国家技术监督局 统一编号、发布。
举例
《地面水环境质 《环境影响评价技术导则 上海市《工业“废 量标准》 总纲》 气”、“废水”排 放试行标准》
国家标准和地方标准的关系
国家标准是对共性或重大的事物所作的统一规 定，是制定地方环境标准的依据和指南； 地方环境标准是对局部的、特殊性的事物所作 的规定，是国家环境标准的补充和完善*


④可行性原则。制定环境标准，一方面要根据生物生存和发展的需要，同时还要 考虑到经济合理，技术可行。
– 要从实际出发做到切实可行，要对社会为执行标准所花的总费用和收到的总效益进行“ 费用──效益”分析，寻求一个既能满足人群健康和维护生态平衡的要求，又使防治费 用最小，能在近斯内实现的环境标准。

⑤积极采用国际环境标准和国外先进环境标准的原则 既可节约,又可接轨*
由此可见环境监测的三项任务:*
环境监测的三项任务

⑴环境质量监测方面。系统掌握和提供环境质量状况及发展趋势。主要 内容是：
– 在全国各个地区科学地分布环境监测站点和网络，按照统一规定的方法和规 范，对各个环境要素进行连续地或者定期地监测； – 结合污染源监测，对环境监测数据进行综合分析，提出全国、地区和特殊环 境区域的环境质量变化趋势，以及改善环境质量和防治污染措施的建议。
– 要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准*
4、环境标准的制定和实施
⑴制定环境标准的基本原则


①政策性原则。 制定环境标准要体现国家关于环境保护的方针、政策和符合我国 国情，使标准的依据和采用的技术措施达到技术先进，经济合理、切实可行，力 求获得最佳的环境效益，经济效益和社会效益。 ②以环境基准为基础的原则

环境监测按其对象，可以分为以下两类：
– ①环境质量监测。由环境监测机构通过对环境中各项要素进行经常性 的监测，掌握环境质量状况及其发展趋势，并编报各种环境监测报告 和环境质量报告。 – ②污染监督监测。对污染源的监督管理。

还可按污染物存在的空间分类，分为大气监测、水质监测和土 壤监测等*
2、环境监测的任务
的项目，按照规定的程序，结合地 方环境特点制定的环境质量标准*
国家污染物排放标准
是指为了实现国家环境标准的要
求，以全国常见的污染物为主要 控制对象所制定的排放标准。
– 直接规定污染源排放污染物的浓 度的数量，适用于全国范围*
地方污染物排放标准

是指当地方执行国家污染物排放标准不适于当地环 境特点和要求时所制定的地方污染物排放标准。
为什么说我国的环境标准具有法的性质？

⑴具有规范性 不是以法律条文、而是通过具体数字、指标 、技术规范来表示行为规则的界限，以规范人们的行为。 ⑵具有强制性 环境保护的污染物排放标准和环境质量标准 “属于强制性标准”。 ⑶环境标准同环境保护规章一样，要经授权由有关国家机 关制定和发布。 我国的环境标准经历了一个从无到有、从少到多、从单一 的环境标准发展到基本形成环境标准体系的过程。
⑶环境标准的分类
根据环境标准的性质、内容和功能，环境标准分为环境质量标准、 污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准和标准样品标准五 类 分类 性 质 功 能 说明 环 境 质 对环境中有害物质或因素 国家环境政策目标的具体体现， 分 国 家 和 量标准 的容许浓度所作的规定 是制定污染物排放标准的依据， 地方 是科学管理环境的重要手段 污 染 物 对排入环境的污染物或有 是实现环境质量标准的主要保 分 国 家 和 排 放 标 害因素所做的控制规定 证，是控制污染源的重要手段 地方 准 环 保 基 对有指导意义的符号、指 是制定其他环境标准的基础 础标准 南、原则等所作的规定 环 保 方 是以抽样、分析、试验等方 使环境监数据具有可比性，保证 法标准 法为对象而制定的标准 环境监测工作质量 标 准 样 用来标定仪器、 验证测量方 保证监测数据的准确性，可比性 品标准 法或鉴定其他物质的物质 所制定的标准
– 一种情况是对国家污染物排放标准中未作规定的项目所 制定的地方污染物排放标准； – 另一种情况是对国家污染物排放标准中已作规定的项目 所制定的严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标 准。

凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物 的，应当执行地方污染物排放标准，地方标准中未 做出规定的，仍然执行国家标准。
3、环境标准体系
⑴环境标准体系的概念
环境标准体系是指根据环境标准的性质、内容
和功能，以及它们之间的内在联系，将其进行 分级、分类，构成一个有机联系的统一整体。 我国的环境标准是由 国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护 总局标准三级 环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标 准、环保方法标准和标准样品标准五类构成的 *

地方环境标准
– 由省级环境保护部门组织草拟，由同级人民政府 批准、发布，并报国务院环境保护行政主管部门备 案*
⑶环境标准的实施与监督

环境标准的实施与监督是环境标准化工作的重 要内容。环境标准只有通过实施，其作用和效 果才能实现。
– 环境标准发布后，各有关部门都必须严格执行，任 何单位不得擅自更改或降低标准。 – 各级环境保护行政主管部门，要为实施环境标准创 造条件，制定实施计划和措施，充分运用环境监测 等手段，监督、检查环境标准的执行。 – 对因违反标准造成不良后果或重大事故者，要依法 追究法律责任*

⑵环境标准的分级。

环境标准根据制定、批准、发布机关和适用范围的不同分为三级
国家环境标准 环境保护行业标准 国家环保局 地方环境标准 省级人民政府批 准发布 全国范围内或者 行业内适用 用 没有国家环 辖区内适用 在特定区域内适 境标准而又需要在全国环 境保护行业内统一的技术 要求所作的规定
制 定 批 准 国家环保局 发布机关 适用范围
– 环境基准亦称环境质量基准，是指环境中的污染物对特定对象 (人或其他生物)不产生 不良或有害影响的最大剂量或浓度。 – 环境基准由污染物与特定对象之间的剂量反映关系来确定，不考虑人为因素，不具有法 律效力。而环境质量标准则是以环境基准为依据，环境质量标准规定的污染物容许剂量 或浓度原则上应小于或等于相应的基准值。
– 1973年，我国发布了第一个污染物排放标准──《工业“三废“排 放试行标准》。 – 到99年，我国发布的国家环境标准361项和环境保护行业标准29项*
2、环境标准的意义



⑴环境标准是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定 时期内环境保护目标的具体体现 ⑵环境标准是实施环境保护法律、法规的基本保证，是强化 环境监督管理的核心 环境标准用具体的数值来体现环境质 量和污染物排放应控制的界限。如果没有各种环境标准，法 律、法规的有关规定就难以有效实施，强化环境监督管理也 无实际保证 ⑶环境标准是提高环境质量的重要手段 ⑷环境标准是推动环境科学技术进步的动力 实施环境标准 必然要淘汰落后的技术和设备，这样，就使环境标准在某种 程度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可 行的依据，从而促进环境保护科学技术的进步*

⑶环境科研和服务监测方面。主要内容是：
– 开展以科研为主要目的的监测，为提高环境监测水平开展研究工作； – 为社会服务而进行的监测工作等*
3、环境监测意义