绵阳市游仙区

绵阳市游仙区

土地利用总体规划

（2006-2020年）

编制单位：游仙区人民政府

组织单位：绵阳市国土资源局

技术单位：四川省农业科学院遥感应用研究所

二〇一二年八月

绵阳市游仙区土地利用总体规划领导小组组长：陈朝先区人民政府区长

副组长：何军区人民政府副区长

李蔚智市国土资源局三分局局长

委员：王德华区发改局局长

冯忠卫区经商局局长

黄国卫区财政局副局长

唐志林区规划建设环保局局长

何骥区交通局局长

宋文勇区水务局局长

李良华区农业局局长

魏洪奇区民政局局长

岳灿区统计局局长

宋波区旅游局局长

于国栋区教育局局长

王宗华区卫生局局长

任瑷珲区计生局局长

鲜玉章区畜牧局局长

魏勇区林业局局长

报告编写：李章成姚兴柱王昕

报告校核：曾良修王昕

图件编绘：田长斌李章成

目录

前言 (1)

第一章规划概述 (3)

第一节规划目的 (3)

第二节指导思想 (3)

第三节规划原则 (4)

第四节规划依据 (4)

第五节规划期限 (6)

第六节规划范围 (6)

第二章规划背景 (6)

第一节游仙区概况 (6)

第二节土地利用现状 (8)

第三节土地利用的特点及问题 (9)

第四节土地利用总体趋势 (11)

第三章土地利用规划目标 (14)

第一节社会经济发展战略 (14)

第二节社会经济发展目标 (15)

第三节人口发展目标 (15)

第四节土地利用规划目标 (16)

第四章灾后重建 (23)

第一节土地损毁概括 (23)

第二节灾后恢复重建用地规模和布局 (24)

第三节灾后土地整理复垦 (27)

第五章土地利用结构与布局调整 (27)

第一节土地利用结构调整 (27)

第二节土地利用布局优化 (30)

第六章耕地和基本农田保护 (35)

第一节保护利用耕地 (35)

第二节加强基本农田保护和建设 (36)

第七章建设用地调控 (39)

第一节中心城区建设用地调控 (39)

第二节建设用地空间管制及措施 (41)

第三节节约集约利用建设用地 (44)

第八章土地生态建设与环境保护 (49)

第一节基础性生态用地的规模和布局 (49)

第二节生态屏障建设用地安排 (51)

第三节保护和改善土地生态环境措施 (51)

第九章土地综合整治 (52)

第一节土地综合整治目标 (52)

第二节土地整理区范围及重点区域 (52)

第三节项目资金落实及技术保障 (54)

第十章土地利用分区管制 (55)

第一节基本农田保护区 (55)

第二节一般农地区 (56)

第三节林业用地区 (57)

第四节城镇村建设用地区 (58)

第五节独立工矿用地区 (59)

第六节生态环境安全控制区 (59)

第七节风景旅游用地区 (60)

第十一章乡镇土地利用规划 (60)

第一节乡镇土地利用调控指标分解 (60)

第二节乡镇土地利用调整要求 (61)

第三节乡镇土地利用调控方向和重点 (61)

第十二章近期规划安排 (63)

第一节基础设施用地安排 (64)

第二节城、镇、村用地安排 (64)

第三节采矿用地及其他建设用地安排 (64)

第四节近期土地综合整治安排 (64)

第五节其他用地安排 (65)

第十三章实施规划保障措施 (65)

第一节行政措施 (66)

第二节经济措施 (66)

第三节法律措施 (67)

第四节技术措施 (67)

第五节社会措施 (68)

附表： (69)

附表1 游仙区土地利用主要调控指标表 (69)

附表2 游仙区规划期土地利用结构调整表 (70)

附表3 游仙区土地用途分区面积表 (71)

附表4 游仙区耕地保有量变化情况表 (72)

附表5 游仙区重点建设项目用地规划表 (73)

附表6 游仙区各乡（镇）规划主要控制指标表 (76)

附表7 游仙区各乡（镇）基本农田调整分析表 (77)

附图： (78)

附图1 游仙区土地利用现状图（2005年） (78)

附图2 游仙区中心城区土地利用现状图（2005年） (78)

附图3 游仙区土地利用总体规划图（2006-2020年） (78)

附图4 游仙区中心城区土地利用规划图（2006-2020年） (78)

附图5 游仙区土地利用规划基本农田保护规划图（2006-2020年） (78)

附图6 游仙区重点项目规划图（2006-2020年） (78)

附图7 游仙区土地利用规划空间管制图（2006-2020年） (78)

附图8 游仙区土地利用规划综合整治图（2006-2020年） (78)

绵阳市游仙区土地利用总体规划

前言

《绵阳市游仙区土地利用总体规划（1997－2010年）》1997年3月经绵阳市人民政府绵府函（1997）42号文件批复批准实施。该规划根据中共中央、国务院中发〔1997〕11号文件和川委发〔1997〕25号文件的精神，原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》、四川省国土局《四川省地、区、乡级土地利用总体规划编修的技术要点》（草案）的要求编制而成。规划的实施立足游仙区实际，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，重点保护耕地，严格控制非农建设用地，统筹安排各业用地。初步形成了土地利用规划体系，建立了规划实施管理制度，各级政府按规划用地、管地的观念增强，土地利用对经济社会发展的调控作用逐渐开始显现，实现了土地利用方式的根本性转变，促进了土地资源的集约利用和优化配置，改善了生态环境，保证了人口、资源、环境与社会经济的可持续发展。

上轮规划取得了一定的成效，随着社会经济的发展，目前人地矛盾仍十分突出。在人增地减的情况下，农业承受的负荷愈来愈大。单位耕地面积承受的生产压力越来越大，高负荷的种植利用，耕地营养不良，生产力下降。人均建设用地仍然过大，城镇建设用地还处于粗放型状况，建设用地效益较低。农村居民点用地缺乏整体规划、土地浪费严重，不合理利用土地普遍存在，加剧了人地矛盾。粮食安全保障和农村生态环境的保护问