关于当前渔业安全生产的调查与探讨

定 的生效 ， 成 近海 渔场拥挤 ， 船密 度增 加 ， 现 “ 造 渔 出 海
当前 渔业 安 全 生 产 中存 在 的 主要 问题 除 前 面在 原 因 分 析 中提 到 的 如 渔 民的安 全 意识 不强 问题 、船 舶 适 航 状 态差 ， 量“ 大 三无 ” 和老 旧渔 船 违 规 出海 生 产 的 问题 、 任 责
况 受 其 影 响 也 变 得 更 加 恶 劣 ， 现 出 风 大 、 多 、 发 性 表 风 突
强 等 特 点 ， 别 是 冬 季 和 春 季 季 风 期 间 是 渔业 生 产 事 故 特 多 发 季 节 。２ ０ ０ ６年 ３月 份 ， 渤 海 区 沿海 连 续 遭 遇 强 风 黄 暴 袭 击 ， 岛市 有 数 艘 渔 船 发生 海 难 事 故 ， 造 成 １ 青 共 ０人
年 来 的 调 查 研 究 ，总结 当前 渔 业 安全 生 产 面 临 的 问题 及
的工 作 也 就 做 好 了船 东 的 工 作 ， 全 生 产 就 有 了基 础 。 安 而 现在 ， 由于 股 份 合 作 制 的 推 行 和 雇 佣 外 来 劳 力 的 盛 行 ， 船 东 不 一 定 出 海 ， 员 不 一 定 是 船 东 。船 东 为 了经 济 效 益 ， 船 往 往 忽 视 安 全 设 施 的 投 入 和 对 船 员安 全 知 识 的 教 育 培 训 。此 外 ， 营 主 体 和 渔 业 劳 工 变 换性 及 流 动性 较 强 ， 经 特 别 是 职 务 船 员 在 同业 之 间 的流 动 性 较 大 ，使 渔 船 本 身 的 职 务 船 员 配 备不 足 ，未 接 受 系 统 培 训 的 非 渔 业 劳 动 力 转 人 海 上 生 产 所 占 比例 仍 居 高不 下 ，这 种 情 况 对 渔业 的 安
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研 究 与探 讨 ・ ＡＮ Ｉ ＹＵＴ ＮＴ Ｏ Ｙ ＪＵ Ａ Ａ
当前 我 国渔 业 生 产 中存 在 较 多 安 全 隐 患 ，事 故 频 发 给 人 民群 众 生 命 财产 造 成 了重 大 损 失 ， 训 极 为深 刻 。 教 农 业 部 办 公 厅 明确 提 出 了渔 业 安 全 生 产 工 作 的重 点 ，指 出 安 全 生 产 重 于 泰 山 ，防 患 于 未 然 更 是 关 键 ，强 化 安 全 管 理 、 高 安 全生 产意 识 、 格 安 全 检 查 是 保 证 各 行 业 稳 定 提 严 发 展 的 关 键 ，保 护广 大 劳动 人 民 的生 命 财 产 安 全 是 维 护 社 会 稳 定 、促 进 经 济 繁 荣 的基 础 。 因 而我 们 必 须 痛 下 决 心 ， 取 强 有 力 的 措 施 ， 抓 安 全生 产 工 作 ， 尽 可 能 的 采 狠 以 减 少 或避 免 不 必 要 的损 失 ，维 护 人 民利 益 。笔 者 根 据 多
死 亡 或 失 踪 ， 渔 船 沉 没 ， 济 损 失 过 百万 元 。 另 一 方 ３艘 经
产造 成重大隐患 。
二 、 真检 查 。 牢抓 住 渔 业 安 全 生 产 中的 主 要 矛 盾 认 牢
面 ， 着 国 内 渔 业 资 源 的持 续 衰 退 及 中 日 、 韩 渔 业 协 随 中
小 船多 ” 的局 面 ， 使得 碰撞 事故 以及 渔事 纠纷 案件 不断
增 加。
制落实不到位 ， 对安全投 入 、 民教育工作力度不够等问 渔
题 外 ， 有 执 法 不 严 、 到 位 的 问题 ， 安 全 监 督 管 理 力 还 不 如
其 次 ， 渔 业 安 全投 入 不 足 、 渔 民 的安 全 生 产 教 育 对 对 力 度不 够 。无 论 是 渔 民个 体 还 是 政 府 对 渔 业 安 全 基 础 设 施 的投 入 都 不 足 ， 管 有 ， 还 很 不 够 ， 尽 但 如渔 港 、 塔 的建 灯 设 ， 讯 导 航 、 防设 施 的投 入 都 还 不 能 满 足 安 全 生 产 的 通 消 需 要 ， 别 是 通 讯 导 航 设 施 目前 还 满 足 不 了救 命 的需 要 。 特 些 渔 民 由 于经 济 原 因 对渔 业 安 全 设 施 投 入 不 足 ，埋 下 了 安 全 隐 患 。 于 对 渔 民 的 安全 生 产教 育 力度 不够 ， 成 由 造
一
旧渔 船 存 在 。渔 船 超 龄 服 役 情 况 严 重 ， 遍 存 在 老 龄 化 、 普 船 体 破 旧 、 全设 备过 期 等 现 象 。 安 针对 数 量 庞大 的“ 无 ” 三
、
和“ 三证 不齐” 渔船 ， 虽然进行 了大规模 的清理整顿工作 ，
但 由 于 大量 无 证 造 船 的 “ 滩 ” 船 厂 仍 未彻 底 取缔 ，三 沙 “ 无 ” “ 证 不 齐 ” 船 仍 得 不 到 有 效 控 制 ， 渔 业 安 全 生 和 三 渔 给
渔 业 水 上 安 全 救 助 没 有 保证 。 期 以 来 ， 业 水上 交 长 渔 通 和 生 产 安 全 事 故 的救 助 工 作 主 要 是 以 渔 船 自救 互 救 为 主 ， 年 来 ， 于 渔船 自救 互 救 的组 织 难 度 加 大 ， 与 救 近 由 参 助 渔 船 自身 容 易 遭 受 经 济 损 失 ， 助 手 段 落 后 等 因 素 ， 救 使 渔 船 救 助 工 作 的难 度 越 来 越 大 ， 往 导 致救 助 不 利 ， 失 往 损
一
量不足 ， 渔船进 出港签证 率不高等。
渔 港 监 督 机 构 履 行 渔 船 进 出 港 签 证 职 责 的 力 量 不 足 ， 能 满 足 对 所 有 进 出 港 渔 船 进 行 签证 的要 求 ， 分 安 不 部
全设备不合格的渔船不经 签证 出海生产 ，也在一定程度
上 导 致 渔 业 安 全 事 故 的 频 频 发生 。
全 生 产极 为 不 利 。 另 外 一 个 原 因 是 船 舶 适 航 状 态 差 ， 量 “ 无 ” 老 大 三 和
解 决 措 施 主 要有 以 下 几 点 ： 高 度 重 视 ， 细 查 找 渔 业 事 故 频 发 的 主 要原 因 仔 首 先 从 客 观 因素 分 析 ， 年 来 ， 球 性 气 候 异 常 ， 近 全 海