形势与政策论文

举例说明我国未来调结构的方向和措施1调整结构的含义2事例3调整结构面临的困难及如何应对在金融危机的冲击下，在全球经济的今天，我国难免遭受到了不少的影响，社会热点问题不断暴露，如“民工荒”，“低碳经济”“产业转移”“产能过剩”等词不断出现在大家眼中。

而面对如此强烈的冲击，我国又将采取怎样的措施去应对呢？答案似乎也只有一个，那么就是改变。

于是，“调结构”这个词便时常出现在人们的视线中。

“调结构”既是一项战略任务和长远目标，也是实现“保增长”——特别是实现可持续增长的必由路径。

“调结构”至少具有以下三个层面的涵义：其一，就整个经济结构来说，应当由过分倚重外需向侧重内需转变。

近年来，中国经济的对外依存度不断提高，目前已达到６０％以上，其中出口占ＧＤＰ的比重约为４０％。

这个数据不仅高于美、日等经济大国，也超过世界平均水平。

外贸依存度走高是中国经济全球化程度日益加深的反映，它直接拉动了中国经济的高速增长，并在带动技术进步、解决就业等方面发挥了重要作用。

其二，就内需的结构来说，应当校正投资与消费之间失调的关系。

“重投资，轻消费”是中国需求结构的长期痼疾。

最近几年，中国居民最终消费率持续下降，２００６年首次降至５０％以下。

而固定资产投资的增长，自２０００年以来一直快于社会消费品零售总额的增长。

我们知道，投资需求是一种中间需求，投资形成的生产能力，如果不能进入最终消费就没有意义，只会造成产能过剩。

正因为如此，中央在扩大内需的十项措施中着意突出民生，有六条措施与民生问题直接或间接相关，包括建设安居工程、发展医疗卫生和教育事业、增加城乡居民收入等。

它所透露的政策信号是，要把扩大消费放在与扩大投资同等重要、甚至更为重要的地位，想方设法促进人们消费能力和消费品质的提高。

其三，就投资的结构来说，应当杜绝“两高一资”项目抬头，重点培育技术水平高、核心竞争力强、节能环保的产业。

针对于此，中央有关部门已在财税、信贷政策等方面出台了多种防范措施。

实际上，国际金融危机从外部对国内的产业结构调整和升级产生了压力，在此压力下，市场和企业有自主调整的内生动力。

政府要做的是顺应这种趋势，引导和推动产业的升级转型。

我国经济结构现状，(一)产业结构失衡，即我国第二产业比例过高，第三产业比例过低。

(二)高投资、低消费和高度依赖出口在拉动我国经济增长的三架马车中，存在严重依赖投资和出口的扭曲结构。

(三)二元结构严重。

根据刘易斯的二元经济理论，随着经济的发展二元结构会逐渐被打破。

而在我国由于人为原因形成的二元经济结构使得城乡之间的差距越来越大。

根据我国经济的现实情况，调整和优化经济结构应把握好以下方向和重点。

第一，以农业为基础，坚持把农业放在经济工作首位，确保农业和农村经济稳定增长，农民收入增加。

第二，继续加强水利、能源、交通、通信和重要原材料等基础设施、基础工业。

这是我国推进现代化的一项重要任务，不能放松。

第三，加大调整、改造加工工业的力度，提高它们的素质。

要有重点地积极发展高技术产业特别是电子信息产业，推进国民经济信息化。

第四，努力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重。

第五，改善企业组织结构，提高企业素质。

要通过市场，形成和发展一批有较强竞争力的大企业集团。

第六，促进地区经济合理布局、协调发展。

在使东部地区继续利用有利条件，实现更高水平发展的同时，从多方面加大对中西部地区发展的支持力度，努力缩小地区经济发展差距。

完我国经济结构现状(一)产业结构失衡通过上面的比较可以明显的看出，我国第二产业比例过高，第三产业比例过低。

过高的第二产业占比说明我国的工业化进程正处在一个非常关键的时刻。

我国的工业结构中，高投入和高消耗的传统产业仍然占据相当比重。

接下来，能否通过科技进步实现第二产业由量到质的转变，是经济可持续发展的关键。

过低的第三产业制约了我国城市化的进程，并在一定程度加剧了就业压力。

根据黄乾的实证研究，工业部门的结构变动导致了失业率的上升，而服务部门的结构变动与失业率负相关。

因此，在推进我国城市化的进程中，必须大力发展服务产业。

(二)高投资、低消费和高度依赖出口在拉动我国经济增长的三架马车中，存在严重依赖投资和出口的扭曲结构。

2007年投资和净出口对经济增长的促进作用分别达到50.3%和39.8%，消费仅为10.0%。

而美国2004年投资、消费和净出口对经济的促进作用分别为43.2%、75%和-18.2%。

这说明我国经济发展的基本模式是大量引进外资，投资生产，然后把产品出口。

这种依靠高投资和高出口的增长模式，在经济发展的初期，对于提高技术含量和增加国民收入是有帮助的。

但是长期下去会使我国经济陷入被动的地位，或者说被世界经济，尤其是美国经济“绑架”。

最重要的一点是，这种发展方式本质上背离了经济发展的根本——提高国民的福利水平。

还有一点是我国的投资效率很低。

我国的人口占世界的1/5，未来我国经济的一个增长方式可以说很大程度上决定了世界的未来。

要提高13亿人的福利水平，必须依赖科技的进步。

将来在经济增长的重心由对外转向对内时，经济增长模式的转变至关重要。

这也是未来经济结构的本质和核心。

(三)二元结构严重根据刘易斯的二元经济理论，随着经济的发展二元结构会逐渐被打破。

而在我国由于人为原因形成的二元经济结构使得城乡之间的差距越来越大。

“欧洲的城市和非洲的农村”不仅仅会限制人力资本向城市的转移。

更重要的是其带来的城乡之间的割据和不公平会给社会的不稳定造成严重隐患。

因此，打破城乡二元结构，使得更多的资源流向农村，实现农村和城市的共同发展，才是邓小平先生“让一部分人先富起来”发展理论的回归。

一我国进行经济结构调整的建议(一)政府转型经济发展至今，可以说政府对于经济的规划和干预起到了非常重要的作用。

但是政府的过多干预也是导致经济结构不合理的一个重要方面，尤其表现在国有企业的低效率和部分行业的垄断上。

作者认为，接下来政府的主要任务是转型，即由主导型的政府向服务型政府转变。

主要的工作体现在三个方面：一是加强市场经济制度的完善和体制的建设。

二是做好经济发展的规划，但是对经济的调节以保证经济和社会的可持续发展为原则，以间接调控为主。

三是工作的中心转向公共部门，如教育、医疗等，以及促进经济的公平。

(二)税收方面危机过后，政府应该对于税收体系进行全面的调整。

调整的原则要三个：个体税方面，以促进社会的公平为原则，调节收入差距过大的问题。

公司税和关税方面，以降低资源的消耗，促进科技的研发和生产效率的提高为原则，通过大幅调高高消耗、高污染企业的税负，以一种强大的外在力量迫使企业进行生产策略的转变。

区域税方面，以引导资源流入落后地区为原则，通过设置差别税率促进乡镇经济和中西部经济的发展。

(三)教育方面要实现我国经济增长方式的改变，根本上要依靠科技，依靠知识。

因此，以后政府对于教育方面的投资要加强，尤其是要加强对落后地区的教育投入。

在教育方面，政府的重点应该转向基础性教育。

对于职业教育和部分正规教育，加大对民间资本的开放，实现教育的多面性。

通过一系列的改革，最终使得我们的教育在继承传统和发挥商业潜力方面保持平衡。

(四)消费方面为了提升国内的需求，作者认为有两个方面必须完善：一是我国的社会保障体系。

只有建立起了相对完善的社保体系，老百姓才会增大即期消费。

二是完善我国的信用体系，尤其是消费信贷方面。

在老百姓收入不高但存在好的预期的情况下，通过信用体系可以实现收入和消费在整个生命周期内的平衡。

关于刺激国内消费，作者认为，一个非常关键的问题是我们国家消费的大幅启动必须以科技进步、生产效率提高和增长模式的转变为前提，否则，在粗放经济下的过度消费势必会危及到经济的可持续发展。

新华网广州12月13日电(记者车晓蕙李亚彪)中国经济专家认为，在国际金融危机冲击的大背景下，除了防止经济加速下滑，2009年中国还将致力于加快发展方式转变，推动经济结构战略性调整。

10日闭幕的中央经济工作会议在继续强调“保增长、促内需”的基础上，进一步提出“调结构”的要求。

中国过分依赖外需的经济结构如果不加调整，即使没有经济危机的冲击，中国经济也难以保证长久平稳发展。

中国建设银行研究部总经理郭世坤说，中央经济工作会议把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的“根本途径”，以此推动经济结构调整，将对稳定明后两年的经济增长发挥重要作用。

在中国东部沿海的浙江省宁波市，外经贸局局长俞丹桦感觉今冬以来的工作重点，正在从帮助企业开拓国际市场，向扩大内销转变：不断研究内需、组织外贸企业参加国内展会、到中西部考察国内市场，这些带“内”字眼的工作排满了俞丹桦的日程。

俞丹桦说，从依赖外贸到寻找内需，出口依存度达85%的宁波市，同它所在的这个东方大国一样，正在全力加快调整经济结构的步伐。

面对国际金融危机的冲击，中国的步伐不能不快。

中央经济工作会议对当前中国面临的经济形势的研判是：目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，严重后果还会进一步显现。

海关的数据也显示，以出口拉动为重要特征的中国经济正面临着困难：11月中国进出口总额同比下降9%，其中出口1149.9亿美元，下降2.2%。

由于国际经济仍处于下行区间，兴业银行首席经济学家鲁政委表示，明年上半年可能是中国出口的真正寒冬。

为了应对严峻的外贸形势，此次中央经济工作会议一改过去减少贸易顺差的导向，提出保持出口的稳定增长。

在今年下半年，中国已相继调高了大部分出口产品的退税率，以帮助企业稳定出口市场。

为了调整经济结构，一系列扩大内需的政策密集出台：从国务院扩大内需的十项措施，到促进轻纺工业健康发展六项措施，一直在进行试点的增值税转型改革明年也将全面推开。

“一系列政策的出台，可以极大地减轻企业负担与成本，并促进企业加快转型升级，提高产品的附加值，”在中国轻纺城绍兴县，45岁的新乐纺织有限公司董事长王明煜说。

此前，严峻的市场形势曾让王明煜为是否购置新设备提高产品档次犹豫不决。

现在，他正忙着召开公司高层会议，商议购置新的大提花机，并加大对内销市场的开拓。

中国政府加快经济结构调整步伐的决策，得到了各地政府的积极响应。

中央经济工作会议刚刚结束，经济大省广东立即召开会议回应，明确提出“既要保增长更要调整经济结构”。

未来5年，广东省将投入2.37万亿元人民币，全面开展涉及交通运输、现代产业建设、能源保障等多个领域的“新十项工程”建设。

与此同时，广东省加大力度推动传统产业的转型升级。

一方面出台相关文件鼓励加工贸易企业转型内销，另一方面，在全省设立28个产业转移工业园，鼓励企业提高技术，发展品牌，从最低端的制造努力向“微笑曲线”的两头延伸。

更多的基层官员意识到，中国农村的市场异常广阔。

“加大对农村基础设施的投资，多建设一些超市、连锁店，拉动农村消费。