“多规合一”视角下的城市生态控制区用地分类再思考
“多规合一”背景下对城镇开发边界的再思考
城市规划·FORUM“多规合一”背景下对城镇开发边界的再思考姚颖祺 罗 逍 卢彦静（湖北省发展规划研究院有限公司，湖北 武汉 430071；长沙市规划勘测设计研究院，湖南 长沙 410007湖北省城市规划设计研究院，湖北 武汉 430071）摘要：随着发展进入新常态，我国的空间规划体系也急需改革，“多规合一”作为空间规划改革的探索工作逐步展开，划定城镇开发边界也成为“多规合一”的一项强制性工作。
在此背景下，城镇开发边界具有更丰富的内涵：城镇开发边界不仅仅是限制城市扩张的物理边界或孤立的政策工具，更是部门之间空间事权的边界，也是空间规划改革的一个组成部分。
文章在此基础上提出城镇开发边界的划定框架:要综合考虑城市发展战略、指标体系、发展现状和相关规划，从而进行划定，并提出科学严格的管控措施。
关键词：城镇开发边界；多规合一；内涵；划定框架1、划定城镇开发边界的必要性近年来，我国发展进入新常态，经济结构面临优化升级，粗放式的增长方式已经不再适应发展的需要，转变发展方式、存量规划、可持续发展成为近年来的主旋律。
各部门的规划是促进发展方式转变的重要手段，然而现有规划体系存在诸多问题。
各规划之间不一致、交叉重叠、相互打架，主要表现在规划期限的差异、用地分类标准的差异、主要目标差异、空间管制分区的差异、图斑差异等方面，导致空间事权划分不明晰，对空间的规划与管控不力，造成土地资源浪费、土地生产效率低下、生态破坏严重。
因此，国家高度重视通过规划改革来转变发展方式，实现可持续发展。
中央城市工作会议指出要深化改革，推进“多规合一”，要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
自此，划定城市开发边界成为落实国家新型城镇化政策的重要举措，也成为“多规合一”的一项必要性工作内容。
2、城镇开发边界研究现状城市开发边界源于国外城市增长边界这一概念，已有研究对城市开发边界的认识大多停留在单纯的物理边界和管控工具，在“多规合一”背景下，城市开发边界应该有更丰富的内涵和作用。
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析近年来，随着城市化进程的加快和人口的不断增长，城市规划设计工作变得越来越重要。
城市规划设计的目标是通过科学合理的规划和设计，实现城市发展的有序、协调和可持续。
而“多规合一”成为了城市规划设计中的一个重要理念。
“多规合一”的概念最早出现在我国《城乡规划法》中，是指将各种规划进行整合、协调和统一，形成一个综合性的城市规划框架。
这种做法旨在打破过去单一规划的缺陷，实现城市发展各个层面的协同作用。
1. 综合性规划：传统的城市规划往往局限于土地利用规划，而忽视了交通规划、环境规划、产业规划等其他规划的重要性。
在“多规合一”中，综合性规划成为了首要任务，将各个规划领域进行整合，确保城市发展的协调性和一体化。
2. 规划资源整合：城市规划设计需要充分利用各种资源，包括政府、企业、社会组织等的力量。
在“多规合一”的实践中，需要统筹规划资源的利用，合理分配各项资源，避免资源的浪费和重复利用。
3. 参与主体多元化：在城市规划设计中，“多规合一”要求广泛的参与主体，包括政府部门、企业、居民等各个方面。
只有通过多元化的主体参与，才能够保证规划的科学性和公正性。
4. 信息技术应用：随着信息技术的不断发展，城市规划设计中的信息化应用也得到了广泛运用。
在“多规合一”的实践中，信息技术的运用可以提高规划的效率和准确性，为城市发展提供科学依据。
5. 基础设施建设：城市规划设计需要与基础设施建设相互配合，确保人们的生活质量和城市的可持续发展。
在“多规合一”的实践中，规划设计要与交通、水利、能源等基础设施建设进行有效的整合，确保城市的基础设施能够满足日益增长的需求。
6. 环境保护：城市规划设计需要充分考虑环境保护的因素，保护自然资源和生态环境的可持续发展。
在“多规合一”的实践中，规划设计要与环境保护进行整合，通过科学合理的规划，减少对环境的污染和破坏。
通过对“多规合一”的整合实践分析，可以看出这种城市规划设计理念的重要性和必要性。
对城市规划中的用地构成与分类的几点思考
［］城市规划一、对国标的理解《城市用地分类与规划建设用地标准》（简称“国标”）自1991年3月1日开始实施，在城市规划中起到了不可替代的作用，但随着社会的发展和进步，笔者认为在规划设计和管理的实践中还有些问题值得深入思考。
2008年由中国城市规划设计研究院主编的《修改〈城市用地分类与规划建设用地标准〉征求意见稿》对用地的分类进行了细化，但并未成稿。
因此，在国标修编迫在眉睫之时，笔者提出一些意见，为国标的修编和完善尽一点力。
二、用地分类（一）居住用地（R）居住用地是城市规划中用地分类的10个大类之首，即在城市规划中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。
在规划设计和管理的实践中，居住用地的这种定义在总体规划的宏观层面上有一定的道理，但在详细规划中存在着诸多问题。
1.中类的划分。
国标中将居住用地分为R1、R2、R3和R4四类。
其中，R3解释为：市政公用设施比较齐全，布局不完整，环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地；R4解释为：以简陋住宅为主。
但是，在现状调研中依据这些描述分类比较困难，尤其是经过30余年的改革开放，城市经济发展迅速，已很少有纯简陋住宅。
即使是在经济欠发达城市，R3和R4同时存在的几率也很小，因此建议将R3和R4合并，将居住用地分为3类。
2.小类的划分。
（1）住宅用地（RX1）。
国标中住宅用地解释为：住宅建筑用地。
这样解释容易造成误解，认为住宅建筑用地就是建筑基地占地面积，从而导致RX≠RX1+ RX2+RX3+RX4，因此，建议采用《城市居住区规划设计规范》所定义的住宅用地：住宅建筑基底占地及其四周合理间距内的用地（含宅间绿地和宅间小路等）的总称。
（2）公共服务设施用地（RX2）。
公共服务设施用地在国标中注释为：居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地，包括托幼、小学和中学等。
但是，笔者认为无论是在总体规划还是详细规划中，这些独立占地的公共设施用地不应归属在居住用地内，应该归属在相应的公共设施用地或市政公用设施用地内，这样用地分类会更加确切。
'多规合一'下生态红线划定方法的思考 ——以鹰潭市为例
控的内容。 （二）生态红线与其他生态空间管 控概念对比 在生态红线概念提出之前也存在有 多种城市生态空间管控方面的概念，生 态红线对比之前这些概念的不同之处在 以下几个方面。首先生态红线是中央提 出的由环保部门主导划定的生态空间保 护范围，是环保系统的语言；其次，它 在生态敏感性分析基础上，更加注重利 用重点生态功能区及禁止开发区等空间 实体对边界进行准确落位；最后，在管 控方面，它实施分区分类、 “一线一策” 管理， 较 “基本生态控制线” 等更加严格。 也正是由于生态红线的提出使环保部门 在传统污染防治为主工作的基础上，以 生态红线为手段在“多规合一”中直接 参与城市空间管控，丰富了生态环保规 划的内容， 提升了生态环保规划的地位。 二、生态红线的划定 环保部出台的生态红线划定技术指 南给出了清晰的生态红线划定方法：根据 地区重要生态功能区、生态敏感区、生态 脆弱区来确定范围。通过一系列生态保护 重要性评价来确定这些区域的保护现状， 最终把目前最为重要的区域识别出来，以 明确的边界、面积和保护对象形成一条总 的生态红线，并进行分级管控。 （一）鹰潭市生态红线初步划定 鹰潭市以《生态保护红线划定技术 指南》为纲领，结合国民经济发展规划， 主体功能区划和各部门专项规划等，识 别出 10 类区域纳入生态红线区，具体包 括：风景名胜区、世界文化和自然遗产、 自然保护区、森林公园、地质公园、重 要湿地、饮用水水源地保护区、生态公
生态红线的全称是生态保护红线， 2011 年“生态红线”首次以国务院文件 形式出现，并提出划定任务，由环保部 门执行。2012 年环保部编制出《生态红 线划定技术指南（初稿）》并于 2012 年 年底确定内蒙古、湖北、江西、广西四 省进行生态红线划定试点，紧接着 2013 年的十八届三中全会明确提出了划定生 态红线的要求，之后全国各省市广泛展 开了生态红线的划定工作，2015 年推出 的新环保法也将生态红线的划定首次写 入法律，同年环保部推出正式的生态保 护红线划定技术指南。 “多规合一”是指推动经济社会发 展规划、城乡规划、土地利用规划、生 态环境保护规划高度衔接统一，各个规 划落实到一个共同的空间规划平台上， 实现一个市县一本规划、一张蓝图，以 解决现有各类规划自成体系、 内容冲突、 缺乏衔接等问题。生态红线管控一定要 和“多规合一”相结合。 一、生态红线的概念 （一）生态红线的内涵 生态红线是以“红线”概念为基础， “红线” 概念已被许多管理部门广泛使用， 如耕地红线、最严格水资源管理三条红 线、林业系统划定的林地、湿地、荒漠 植被和物种的四条红线。 这些应用说明， 红线不仅是严格管控事物的空间界限， 也包含了数量、比例或限值等方面的管 理要求。具体到生态保护红线，它包含 了资源利用红线、环境质量红线和生态 功能红线三方面内容。在具体工作中资 源利用红线及环境质量红线以指标约束 形式进行生态环境管控。本次交流主要 涉及生态功能红线对于城市生态空间管
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析多规合一是指将城市规划、土地利用规划、区域发展规划等多个规划要素进行整合，并在实践中统一协调，以实现城市规划的科学、统一和协调发展。
下面将对多规合一的整合实践进行分析。
首先，多规合一的整合实践可以提高城市规划的科学性。
传统的城市规划往往只注重城市布局和土地利用，忽略了其他相关规划的影响和衔接。
而通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行有机结合，形成一体化的城市规划体系，从而使得城市规划更科学、更合理。
其次，多规合一的整合实践能够提高城市规划的统一性。
在过去，不同规划之间往往存在着矛盾和冲突，如城市规划与土地利用规划之间的冲突。
通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行统一协调，避免不同规划之间的冲突，从而实现城市规划的统一性。
例如，城市规划部门在制定城市发展规划时，需要与土地利用部门协商确定各区域的功能划分，确保城市规划和土地利用规划的一致性。
再次，多规合一的整合实践能够提高城市规划的协调性。
在城市的发展过程中，涉及到的规划要素众多且相互关联，如交通规划、生态环境规划、经济发展规划等。
通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行协调，使得城市规划形成相互协调的多规体系，从而可以更好地解决规划中的矛盾和冲突。
例如，在城市规划设计过程中，需要兼顾交通规划与生态环境规划的协调，确保城市交通系统的高效性和生态环境的保护。
最后，多规合一的整合实践需要注重规划的科学性和参与的民主性相结合。
规划的科学性是指规划要素的整合和协调需要基于科学的分析和研究，而参与的民主性则是指规划的制定过程应该充分考虑各方利益的平衡和参与。
只有在科学性和民主性相结合的前提下，多规合一的整合实践才能取得更好的成果。
总之，城市规划是一个复杂的系统工程，需要综合考虑多个规划要素。
多规合一的整合实践是提升城市规划的科学性、统一性和协调性的重要手段。
在实践中，我们应该注重规划的科学性和参与的民主性相结合，充分发挥多规合一的整合实践的作用，推动城市规划的科学和可持续发展。
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析城市规划是指对城市的发展目标、空间布局、建设控制、环境保护等方面进行科学规划和管理的活动。
多规合一是一个重要的原则，指的是将城市规划、土地利用规划、环境规划等多个规划进行整合，形成一个综合规划体系，统一管理和实施。
多规合一的实践分析可以从以下几个方面进行分析：1.整合规划资源和数据：多规合一要求整合各个规划的资源和数据，将它们进行统一管理和调度。
这需要建立一个信息平台，实现各种规划数据的共享和交互。
城市规划的数据可以与土地利用规划的数据进行整合，形成一个综合的城市发展数据库，为各类规划的制定和实施提供支持。
2.协调各个规划的目标和政策：多规合一要求协调各类规划的目标和政策，以实现城市的可持续发展。
这需要各规划部门之间的沟通和协作，避免相互之间的冲突和重叠。
城市规划的目标可以与环境规划的目标进行协调，通过科学的空间布局和建设控制，实现城市的低碳、环保发展。
3.整合规划的程序和制度：多规合一需要建立一套完善的规划程序和管理制度，使各个规划之间能够相互衔接和配合。
可以制定统一的规划制定和审批程序，加强各类规划之间的协调和联动。
还可以建立相应的规划评估和监测机制，及时调整和修订规划，保证规划的科学性和有效性。
4.加强规划的公众参与：多规合一需要加强规划的公众参与，使市民能够了解和参与到城市规划的制定和实施过程中。
这可以通过各种形式的公众听证会、座谈会和问卷调查等方式实现。
通过公众的参与，可以更好地反映市民的需求和利益，提高规划的合理性和可行性。
多规合一的整合实践分析可以从多个角度进行，上述几个方面只是其中的一部分。
多规合一是一个复杂而庞大的系统工程，需要政府、规划部门和社会各界的共同努力，才能够实现城市规划的科学管理和可持续发展。
“多规合一”下区域规划的思路
办公自动化杂志一、前言“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
“多规合一”将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县、一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
合理布局、规划先行，城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。
要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升城市核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设和谐宜居城市的目标前进。
不能政府一换届、规划就换届。
编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。
中国特色社会主义新时代为守好发展和生态两条底线，助力打好三大攻坚战、推进三大战略行动，助推决战脱贫攻坚、决胜同步小康和经济高质量发展，要做好城市规划工作。
二、贯彻落实“多规合一”要求要坚持底线思维，落实新发展理念，推进规划重构性改革，加快建立国土空间规划体系并监督实施。
统筹整合主体功能区、土地利用、城乡建设、生态环境等各类空间规划，优化城镇、农业、生态空间布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建“多规合一”的一张蓝图和管理平台。
依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，精简审批环节，规范审批内容，提高审批效能。
基于多规合一的生态用地红线优化研究
CHENGSHIZHOUKAN 2019/5城市周刊18基于多规合一的生态用地红线优化研究胡 顺 武汉花山生态新城投资有限公司摘要：在城镇化进程中却暴露出一系列弊端，人口城镇优化水平和土地城镇化水平失衡，我国有很多城镇由于不合理的空间扩张，严重威胁到生态系统完整性和生物多样性，不利于人类社会可持续发展。
多规合一的实施，通过分析协调各类空间规划发展目标和空间布局，可以实现空间资源合理配置，形成可持续发展的土地空间格局。
故此，在多规合一基础上生态用地红线优化，有助于在促进经济发展的同时，降低生态环境的污染和破坏。
本文就多规合一的生态用地红线优化展开分析，立足实际情况，提出切实可行的解决对策，以便于推动人与自然和谐发展。
关键词:多规合一；生态红线；土地规划；空间布局城镇化进程不断加快下，如何保证社会可持续发展，一个关键点则是土地资源合理规划和利用。
但是，当前我国乡村规划系统复杂混乱，规划制定和管理协同性不足，管理效率不高。
仅仅依靠单一层面规划是无法统筹城乡发展的，需要综合性规划，指导多部门协作和规划，推动社会和谐、可持续发展。
故此，实现这一目标，就需要在多规合一基础上，进一步优化生态用地红线，维护生态系统功能和生物多样性，保证生态保护红线空间合理性，为人们营造舒适的生活环境。
一、生态红线和多规合一概述１．生态红线。
生态红线表示不可逾越的边界，但是学术界对生态红线的定义有所差异，即便是从生态系统完整性和环境保护角度来考虑生态保护红线，通过划定生态保护红线区进行环境保护，如生态面积保护红线、生态空间保护红线与生态管理保护红线等内容[1]。
通过界定生态保护红线，坚持生态安全核心原则，保护管理生态脆弱的生态红线，有助于人与自然和谐共处，维护生态系统可持续发展。
结合国家颁布的相关法律法规和政策制度，对生态红线定义做出了具体规定，是指依据法律法规对生态环境敏感区、生态功能区和脆弱区严格管控，维护区域生态安全。
２．多规合一。
“多规合一”视角下城乡规划与土地管理的融合思考
“多规合一”视角下城乡规划与土地管理的融合思考摘要：随着城市的快速发展,各部门对规划工作越来越重视,空间管控的力度也随之增强,但存在不同部门间规划职能交叉、规划内容叠加以及条块分割等问题,导致信息共享难、城市空间治理效率低。
因此,全国开展部门间的“多规合一”工作探索,旨在解决部门间规划冲突,提高审批效率。
此项工作经过几年发展,取得了一定的效果,但根本的、最深层次的规划体制问题尚未解决。
2018年,国土、规划等部门合并和重组,组建了自然资源部,将分散在各部门的、与自然资源保护和开发利用相关的规划职能纳入自然资源体系中,为“多规合一”工作的开展提供了良好的组织环境和机构保障。
关键词：多规合一；城乡规划；土地管理引言近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国城市发展速度持续加快，相较之下乡村发展则呈现滞后的局面。
为了缩小城乡经济差距，需树立城乡经济社会发展一体化思想理念，采取有效方式方法，促进城乡融合发展。
而在城乡融合发展过程中，需重点做好城乡规划与土地管理工作。
但需注意的是，从现状来看，城乡规划与土地管理融合工作开展期间面临一些有待解决的困境问题，比如城乡规划与土地管理之间工作内容存在一定冲突，又比如城乡规划与土地管理在实施方法方面的匹配度不高等。
鉴于此，为解决这些问题，促进城乡融合发展目标的实现，本文围绕“‘多规合一’视角下城乡规划与土地管理的融合”进行分析研究价值意义显著。
1城乡规划与土地管理的概念城乡规划，是国家为促进城市、乡村发展而制定的一项公共政策，指的是针对一定时期范围内城乡社会与经济发展、土地利用、空间布局、相关建设的整体部署。
在落实城乡规划计划方案过程中，需明确具体安排，落实各项实施管理方法等。
并且，城乡规划的内容较多，主要包括：其一，城镇体系规划；其二，城市规划；其三，镇规划；其四，乡规划；其五，村庄规划等。
此外，在城乡规划工作开展期间，需确保能够为我国社会、经济、文化的整体发展提供相应的服务；同时，基于实际角度出发，遵循因地制宜基本规划原则，在满足节约型社会要求的基础上，对人、资源、环境三者的关系进行合理处理，确保通过城乡规划能够促进城乡融合发展。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划随着社会的不断发展和进步，人们对环境保护的重视程度也在不断提升。
在过去，环境保护往往是在制定城市规划、土地利用规划和生态保护规划等方面进行考虑和规划的，各自为政的情况在很大程度上限制了环境保护规划的有效性。
为了更好地保护环境，促进可持续发展，近年来，“多规合一”成为了环境保护规划的新导向。
本文将从“多规合一”的视角下，探讨环境保护规划的制定和实施。
一、“多规合一”理念的提出“多规合一”是指将城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、国土空间规划、生态保护规划等各种规划进行统筹协调，通过整合资源、优化环境，实现规划的协同性和一体化性。
这一理念的提出，源于我国城市发展和环境保护工作的实践和经验总结，也是在全球环境变化加快、资源环境矛盾日益突出的背景下，对于规划工作的一个新的要求和指导方针。
1.多规合一的意义“多规合一”视角下的环境保护规划，不再是一个孤立的规划，而是与城市总体规划、土地利用总体规划等其他规划相互衔接、相互协调，形成一个完整的规划体系。
这样的规划体系，可以更好地促进环境保护与城市建设、经济发展之间的协调与统一，有效保护生态环境，实现可持续发展。
2.环境保护规划内容在“多规合一”的视角下，环境保护规划应当包括以下内容：（1）生态环境保护：规划范围内的生态环境保护与修复措施，包括森林资源、湿地保护、水资源的保护和利用等。
（2）污染治理与防治：规划范围内的环境污染治理措施，包括大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。
（3）资源节约与循环利用：规划范围内的资源节约利用和循环利用措施，包括节能减排、循环经济、资源综合利用等。
（4）环境风险防范：规划范围内的环境风险防范措施，包括地质灾害防治、水土流失防治、自然灾害风险评估与防范等。
3.环境保护规划的编制在“多规合一”的视角下，环境保护规划的编制应当强调以下几个方面：（1）跨部门协同：在编制环境保护规划时，应当实现多部门之间的沟通与协作，形成统一的规划体系。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划随着经济的发展和城市化进程的加速，环境保护成为了当代社会的重要议题。
为了有效地控制和保护环境，各级政府纷纷制定了环境保护规划，通过有针对性的环保政策来实现环境的可持续发展和人与自然的和谐共处。
在现实中，环保规划往往存在着立法过度、政策不协调、执行力度不足等问题，导致规划的实施效果并不理想。
本文将以“多规合一”的视角，探讨环境保护规划的相关问题，并提出相应的解决方案。
环境保护规划应将多种规划进行整合，形成一个整体性的规划体系。
目前，各地环保规划存在着与经济规划、城市规划、土地规划等规划相对立的问题，导致局部环境问题得不到全面解决。
应当通过整合各类规划，将环境保护纳入到各项规划之中，构建一个综合性的环境保护规划，以实现资源的合理利用和环境的整体改善。
环境保护规划应强调政策协调和整体实施。
目前，由于环保政策与其他政策的不协调，导致环保行动难以得到全面支持和有效执行。
应加强政策协调，建立统一的环境保护政策体系，并将环保纳入到其他政策的考虑之中，如经济政策、产业政策等。
还需要加强环保政策的立法和执行力度，确保环保规划能够得到有效实施。
环境保护规划应加强社会参与和公众意见的征集。
环保问题涉及的层面较广，关系到社会的方方面面，应当充分发挥公众的主体作用，广泛开展社会参与和公众意见的征集，在制定环保规划时充分考虑到各方的意见和需求，以提高规划的可操作性和可接受性。
环境保护规划应增强监管和执法力度。
环保规划的实施涉及到各个环节的监管和执法问题，应加强对环保规划的监管和执法力度，建立健全的法律法规体系和执法机构，加大对环境违法行为的打击力度，确保环境保护规划的有效执行。
“多规合一”视角下的环境保护规划应通过多种措施来加强规划的整体性、协调性和可操作性，以实现环境保护规划的有效实施。
只有通过健全的法律体系、强化对环保政策的协调和执行力度、加强社会参与和公众意见的征集等措施，才能够有效地推进环境保护工作，实现环境的可持续发展和人与自然的和谐共处。
基于“多规合一”的城市生态控制线规划研究
基于“多规合一”的城市生态控制线规划研究随着城市化进程的加速，城市生态环境面临了严峻的挑战和考验。
城市规划与生态环境保护既有紧密的联系，也有矛盾的冲突。
因此，如何实现城市生态环境与城市规划的协同发展，成为当前城市发展领域亟需解决的问题之一。
而基于“多规合一”的城市生态控制线规划成为了实现城市生态环境与规划的协同发展的重要途径。
本文旨在对基于“多规合一”的城市生态控制线规划进行研究。
一、多规合一背景与概述多规合一，是对城市规划、土地利用、城市交通、环保等一系列规划归并、衔接，提出统一安排的理念。
近年来，中国城市已经开始实施多规合一的战略。
而基于多规合一的城市生态控制线规划，则是多规合一战略的重要一环。
城市生态控制线，则是按照生态需求划定的城市建设与生态保护的边界，是城市生态保护与城市建设间的一道“生态屏障”，是保护城市生态环境的底线。
二、多规合一的城市生态控制线规划的意义1、保障城市生态环境安全城市规划和土地利用对生态环境产生直接和间接的影响，因此，划定城市生态控制线能够防止过度的破坏和污染，保障城市生态环境的安全。
2、实现城市和生态环境的协同发展城市规划和生态环境保护，既有协调性，也有矛盾性。
规划和环保各自为政，容易导致规划与环保发展不平衡，影响可持续发展。
而城市生态控制线在协同城市规划和生态环境的过程中，可以为二者之间的平衡提供一个平台。
3、促进城市可持续发展城市生态控制线的划定，保护了城市周边土地资源，防止过度的开发和利用，避免及时修复短时间内造成的损坏难以治愈的破坏。
不仅能够保障生态环境，也为城市提供了可持续资源保障。
三、基于多规合一的城市生态控制线规划的研究思路1、准确划定城市生态控制线城市生态控制线的划定，是指按照城市生态保护需要，根据生态需求和城市规划，划定城市建设与生态保护的边界。
准确且合理的划定城市生态控制线，将严格保护生态环境，实现生态环境和城市发展的协调发展。
2、建立完善的制度保障体系城市生态控制线的建立，需要有相关的法律、政策支持，也需要相关的行政管理机构进行协调推动。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划随着社会的发展和城市化进程的加快，环境保护成为一个备受关注的话题。
而在国家层面，多规合一视角下的环境保护规划成为了一种重要的工作模式。
本文将围绕着这一主题展开探讨，探索在多规合一的视角下如何制定更加科学有效的环境保护规划。
1.多规合一视角的概念和意义多规合一，顾名思义就是多种规划文件合为一体进行统筹谋划，即城乡规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、区域环境综合治理规划、区域风景资源规划等技术规划文件的统一编制和统筹协调。
在传统的规划编制体系中，这些规划文件各自为政，相互之间缺乏有效的协调与配合，导致了资源的浪费和环境的恶化。
而多规合一视角下的规划则强调了多规划文件之间的整合和协调，有利于实现规划的连贯性和协同性，从而为环境保护提供了更加丰富和广阔的空间。
多规合一视角下的环境保护规划具有多重意义。
它有利于形成科学合理的环境保护政策。
通过多规合一的整合与协调，可以避免规划文件之间的冲突和重复，有利于减少规划制定的成本和人力资源的浪费，同时也能够提高规划的可行性和实施的效果，形成科学合理、系统完整的环境保护政策。
多规合一的环境保护规划有利于提高资源的综合利用效率。
通过整合各种规划文件，可以更好地协调城乡建设和环境保护之间的关系，实现资源的集约利用，促进环境的可持续发展。
多规合一的环境保护规划有利于提高规划的透明度和公众参与度。
在规划的编制过程中，应当充分考虑公众的意见和建议，使规划更加民主和科学，提高公众的环境保护意识和参与度。
在多规合一的视角下，环境保护规划的制定应当遵循一系列原则。
应当坚持科学性原则。
环境保护规划应当以科学的理论和方法为依据，充分考虑自然环境和社会经济的相互作用，寻求最佳的环境保护和资源利用方案。
应当坚持统筹性原则。
环境保护规划应当充分考虑各种规划文件之间的关系和相互影响，协调城市规划、土地利用规划、区域规划等规划文件之间的矛盾和冲突，实现统筹规划、协调发展。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划在实施环境保护工作中，规划是一项重要的任务。
它旨在制定有效的措施和政策，以保护和改善环境质量。
传统的环境保护规划主要关注环境保护的技术和政策层面，而忽视了与其他规划涉及的问题的相互关系。
随着城市化进程的加速发展和生态环境的恶化，传统的环境保护规划已经变得不再适应当前的需求。
“多规合一”视角的环境保护规划应运而生。
“多规合一”视角的环境保护规划建议将环境保护与城市规划、生态环境保护、土地利用规划等相关规划相结合，形成整体的发展战略。
这种综合规划的方法旨在保护环境、促进可持续发展，并提高城市的生态环境质量。
“多规合一”视角的环境保护规划应将环境问题纳入城市规划中。
城市是人类活动的中心，也是环境问题的主要来源。
城市规划应将环境保护作为重要的考虑因素。
通过合理规划城市的布局和功能，可以减少不必要的资源消耗，降低环境污染的风险。
城市规划还应考虑到环境脆弱区域的保护，避免开发过度导致的生态环境破坏。
“多规合一”视角的环境保护规划还应与生态环境保护规划相结合。
生态环境是人类生存和发展的基础，也是保护环境的重要内容。
通过将生态环境保护纳入规划过程，可以促进生态系统的恢复和保护。
可以确定生态保护区域，加强对生物多样性的保护，促进生态系统服务功能的提升。
还可以通过生态恢复工程，如湿地恢复、水域修复等措施，改善水质和土壤质量，减少生态环境的污染和破坏。
“多规合一”视角的环境保护规划应与土地利用规划相结合。
土地资源是环境保护的重要基础。
合理规划土地利用，可以减少对土地资源的过度开发和破坏，保护和改善土地的生态环境质量。
可以通过限制工业和农业用地的扩张，促进城市绿地和耕地的保护，改善土地的生态功能。
在规划过程中还可以考虑土地的可持续利用，鼓励开发可再生能源和节能技术，减少对非可再生能源的依赖，降低对环境的影响。
“多规合一”视角的环境保护规划是一种综合性的规划方法，旨在保护环境、促进可持续发展。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划随着经济和城市化进程的加快，环境问题不断凸显。
为了解决环境问题，提高生态环境质量，各级政府纷纷制定环境保护规划。
近年来，“多规合一”成为了环境保护规划的重要思路。
本文将从“多规合一”的视角出发，探讨环境保护规划的重要性以及实施的策略。
“多规合一”的核心思想是将各种规划整合为一个整体，形成统一的问题导向、目标导向和资源导向。
在环境保护领域，需要与城市规划、经济规划、社会发展规划等相互关联，形成协同发展的局面。
这样做的好处在于，可以加强各个规划之间的衔接，形成系统性的思维，统筹考虑环境问题与社会经济发展之间的关系。
环境保护规划的重要性不言而喻。
环境保护规划是一种控制污染、提高环境质量的手段。
通过对环境问题进行全面分析和评估，制定出相应的保护措施和行动计划，可以有效地防止和减少环境污染。
环境保护规划是一种促进可持续发展的手段。
通过在规划中融入生态环境建设和资源保护的要求，可以推动经济社会发展与环境保护相协调，实现经济增长和环境质量的双赢局面。
环境保护规划是一种提高生活质量的手段。
环境质量的改善将直接影响人们的生活水平和幸福感，而环境保护规划的实施将为人们提供更好的生活环境。
根据“多规合一”的原则，环境保护规划应与其他规划充分融合。
要与城市规划相结合。
城市发展必须以生态保护为前提，在城市规划中应充分考虑环境因素，营造绿色生态的城市环境。
要与经济发展规划相结合。
环境保护与经济发展并不矛盾，在环境保护规划中应考虑如何实现经济增长与环境保护的良性互动。
要与社会发展规划相结合。
环境保护不仅仅是一项技术问题，也是一个社会问题。
在环境保护规划中要充分考虑社会参与和公众意识的提升。
要与资源规划相结合。
环境保护和资源保护密切相关，必须在环境保护规划中制定出合理的资源利用方案，实现资源的可持续利用。
为了实施“多规合一”视角下的环境保护规划，需要加强政府的领导和协调机制，形成多方合作的格局。
生态环境空间管控应“多规合一”
生态环境空间管控应“多规合一”作者：暂无来源：《环境与生活》 2018年第6期中国环境科学学会和中信环境技术有限公司联合主办、《环境与生活》杂志社承办的“2018年中国城市及区域生态环境发展论坛” ，5月13日在北京国家会议中心举行。
论坛的主题为“责任与信心——生态环境治理的机遇与挑战” 。
来自政府机关、环保学术界、环保产业界以及媒体的代表，约200人出席此次论坛。
在论坛的“思想盛宴”环节，生态环境部环境规划院院长王金南院士与生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜发表了精彩演讲，本刊摘要刊发，以飨读者。
——编者王金南（中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长）我今天演讲的题目是《国家生态环境空间管控战略与方向》，这是我结合最近整个国家生态环境资源保护管理体系改革的思考。
我的演讲大体上分成四个部分。
第一，当前国家空间管控的基本走向。
第二，生态环境空间管控的定位，就是在国家空间管控体系里面的生态环境空间管控。
第三，目前在全国层面上有关生态环境空间管控的探索。
第四，关于建立生态环境空间管控制度的路线图的思考。
国家空间管控的基本走向首先是关于国家空间管控的基本走向的问题。
国家空间管控有两项是比较重要的，一是土地的管控，二是城乡规划的管控。
2016年10月，习近平总书记在《省级空间规划试点方案》审议会上提出，要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间，这就是我们通常说的三个空间，以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，这是“三线” 。
要注重开发强度管控和主要管控控制线的落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。
这是当时习近平总书记对空间管控提出的一些要求。
在这个基础上，当时的发改委、国土资源部、住建部、环保部等相关部委开始组织了一些国土空间管控的试点，主要形式就是探索“多规合一”的问题。
着重统筹权衡事权，构建多层级，指向不同的空间规划体系。
国家是综合性的国土空间或（从原来国家发改委搬到现在自然资源部的）主体功能区为主。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划
近年来，我国持续加大环境保护力度，不断完善环保法律法规和政策，但在实际执行
中还存在一些问题，尤其是环保规划方面的问题。
为此，在“多规合一”的视角下，有必
要重新审视环境保护规划，以更好地落实环保政策。
“多规合一”是一种地方规划管理的新模式，它主要是将不同规划要素进行整合，形
成全面、协调的发展思路。
在环保规划中，实施“多规合一”是非常必要的。
首先，要加
强对环境保护规划编制要素的整合，包括土地利用规划、城市规划等，确保规划的全面性
和可操作性。
其次，要注重规划的协调性，加强对各类环保规划的配合，促进环保规划与
生态保护、水资源保护、气候变化等规划的统筹协调。
此外，环境保护规划在编制和实施中也需要注重以下几个方面。
首先，要建立健全环
境保护规划编制过程中的公众参与机制，将社会各方面力量纳入规划决策中，增强规划实
施的科学性和参与性。
其次，要加强对企业的环保督查和评估，对不达标的企业予以处罚，对环境污染严重的企业进行限制和关闭。
同时，要落实企业环保责任，加强对环境损害的
修复和补偿，真正实现环保利益的最大化。
最后，要对环保规划的实施效果进行监督和评估，及时发现和解决问题，不断优化环保规划体系和实施方式。
总之，从“多规合一”的视角出发，我们需要认识到，环保规划的编制和实施是环境
保护工作的重要组成部分，也是整个社会经济发展取得可持续性成果的重要保障，需要我
们从政策、法制、监管等多方面推进。
只有在不断优化的环保规划体系下，通过协调各方
面的力量，才能实现环境保护的宏伟目标。
“多规合一”视角下的环境保护规划
“多规合一”视角下的环境保护规划近年来，人们对环境问题的关注日益增加，环境保护成为社会发展的重要议题。
为了有效保护环境资源，我国提出了“多规合一”的环境保护规划概念。
下面从“多规合一”的视角出发，论述环境保护规划在我国的意义及其实施策略。
“多规合一”是指将各类环境保护规划融合在一起，形成一个综合性的环境保护规划体系。
这种方式可以避免各类规划之间的重叠和冲突，更加有效地保护环境资源，实现可持续发展目标。
在我国，环境保护规划主要包括国家级生态保护红线、省级生态保护红线、土地利用总体规划等。
这些规划在各自的领域中起到了重要的指导作用，但是由于各类规划之间的界限模糊，缺乏整体性和系统性，导致了一些环境问题的忽视和低效治理。
“多规合一”成为了发展环境保护规划的重要方向和出路。
在“多规合一”的视角下，实施环境保护规划需要采取以下策略。
加强环境保护规划的顶层设计与整体规划。
要通过统筹各类规划，明确环境保护的基本要求和总体目标，确保各类规划的协调一致性。
加强环境保护规划的科学性与可行性。
要依托科学技术，进行环境评价和预测，制定科学合理的保护措施和政策。
要充分考虑社会经济发展的实际情况，确保环境保护规划能够得到有效实施。
加强环境保护规划的监督与评估。
要建立健全环境保护规划的监测与评估体系，及时掌握环境保护工作的进展情况，及时调整和完善环境保护措施。
第四，加强环境保护规划的公众参与。
要积极开展公众教育和宣传，广泛听取公众意见，建立良好的环境保护规划沟通机制，形成全社会共同参与的良好局面。
“多规合一”的环境保护规划对于我国的环境保护工作具有重要的意义。
它能够加强对环境资源的保护，提高环境质量和生态安全水平。
它能够促进各类规划之间的协调和统一，减少重复建设和资源浪费。
它能够推动各级政府加强环境保护责任和监督管理，提高环境治理的效果和水平。
它能够促进公众对环境保护工作的参与和监督，形成全社会共同关注和参与的良好局面。
“多规合一”的环境保护规划在我国具有重要的意义和价值。
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济的健康发 展。城 市生态控制 区具有重要 的生态连 接 ，以及 引导和控 制城市发展的作用 ，同时具有边
们各 自为政 ，不 同的出发 点容 易造成 对城市生态控 制区 的定位及其发展 的 目标 的矛盾，往往带来现实 中土地利用和景观 的混乱 。与此 同时，国家住建部
个部 分的生态要 素所在的地区得到必要 的保 障。 日 本 也 更 注 重 控制 区 与 非 控 制 区 两 区边 界 的控 制 ， 对 于控 制区 内用地强行留 白，态度 强硬 ，但 由于没有 生态控制区 内部用地的分类 ，后 续利用缺 乏指导和 方向 。总之 ，表 中大部分 的分类 系统 都是覆 盖整个 国家或者较大的 区域范 围的，对 于城 市生态 控制区 及 其 以 下尺 度 的 用地 分 类 体 系 还 未 能 完 全 建 立 。
【 关键 词】 城市生态控制 区 用地 分类
【 摘
要】本文以城 市生态控制区的可持续保护和利用 为出
提出多规合一要求 ，这 需要我们 重新 审视城市生态 控制 区的用地分类 问题 ，统一 多个规划领域的不 同 价 值 观 和 技 术 手 段 ， 为 多 规 合 一提 供 新 的 路径 。
一
发点，从 “ 多规合一 ”的视角对 城市生态控制 区及相 关领
域 的多重功能价值和用 地分类现状进行 了研究 ，提 出现存
的 分 类 系 统 中存 在 的 问 题 ， 并 提 出 分 类 的原 则 和 策 略 ， 为
、
城 市 生 态 控 制 区 用 地 分 类 现 状 及 问 题 １ ． 国外 生 态 控 制 用 地 区 分 类 现 状 目前 为 止 ， 由 于各 个 国家 的 自然 环 境 、 发 展 状
伴随着经济快 速发展与城市化，人类对土地 的 需求不 断增长 ，很 多独特的、具有多重价值意义 的
并没 有作为一项独立的、专 门的类别提 出来 。但在
这 些 分 类 系 统 中 已经 体 现 出生 态 功 能 对 用 地 分 类 的 影 响 ， 即 强 调 土 地 的 自然 属 性 或 者 覆 盖 特 征 ， 以 人 类 活 动 对 土 地 干 扰 的程 度 进 行 土地 利 用 划 分 。表 １ 为各 国家 或 地 区 的用 地 分 类 具 体 内容 。
‘ ‘ 多规 合一’ ’ 视角下 的城市生态控制 区用地 分类再思考
■ 黄静宜 吴 雪 飞
际效应 ，是 城乡最有活力、最敏感脆弱 的交错带 ， 在城乡一体化战略 中占据重要地位 。 目前，我国的城市生态控制 区相关研究主 要集 中在 两个领 域：一个领域是城市规划领域 ，从城市
非建 设 用 地 保 护 角 度 出 发 ，进 行 框 架 保 护 规 划 和 空 间 管 控 ； 另 一 个 领 域 是 土 地 利 用 规 划 ，从 土 地 的基
主 要 包 括 其 中耕 地 、 园地 、林 地 、 水 域 等 ， 但 缺 少
明确 界 定 。
欧盟的土地分类 中，以人 工活 动干扰 强烈作为分类 依据 而 单 独 列 出人 工表 面 这一 概 念 ， 从 而 区 分 受 人 类活动影响较小 的农林 水体等用地。但人工表面这
个 概 念 并 不 能和 另 外 的 用 地 完 全 区分 开 来 ， 软 化 的
后续为城 市生态空间格局划 定和土地利用提供依据 。
本性 质、土地的使用情况 、所具有 的经济价值等角 度进 行 土 地 利 用 规 划 。 这 也 决 定 了生 态 控 制 区 的用
地 分 类 研 究 角 度 。但 依 靠 现 有 这 些研 究 无法 真 正 实
况 、土 地 管 理 政 策 和分 类 目标 各 有 不 同 ，土 地 分 类 体 系 存 在 着 较 大 的 差异 。 生态 控 制 区 用 地 在 这 之 中
２ ． 国 内生 态控 制 区分 类 现 状
而在 《 用地标 准》中，也没有明确提出 “ 城市
生 态 控 制 区 ”这 一 概念 ， 只 表 明 了 城 乡 用 地 中的 非 建 设 用地 包 括 “ 水域… ‘ 农林用地 ” “ 其 他 非 建 设 用 地 ” 三类 。从 功 能 角 度 讲 ， 建 设 性 空 间 与 生 态 性 空 间仍 有 重 叠 。 观 察 比 较 以 上 两 个 体 系 中对 非 建 设 用 地 的 描 述 ， 可 以得 知它 们 在本 质 上 是 相 同 的 ，具 有 相 近 的 用 地 分 类类 别 ， 并 将 用 地 功 能 作 为 分 类 的 导 向 ， 只 是 《 全 国 土 地利 用 现状 分 类 》 对 《 用 地 标 准 》的 三 大 类 进 行 了 细 分 。 作 为 城 市 生 态 控 制 区而 言 ，生 态 服 务 价 值 没 有 得 到 凸显 。 在 国 家 标 准 之 外 ， 国 内城 市 对 生 态 控 制 区用 地 的 分类 也 进 行 许 多有 益 的探 索 。 理论上，邓红兵、张颖、赵丹等人对生态用地 分 类 提 出 了 自 己 的 设想 ，具 体 内容 见 表 ２ 。实 践 上 ， 深 圳 市 、无 锡 市 、厦 门市 、杭 州 市都 已经 做 出有 益
表ｌ国外部分国家或地 区生态控制 区分类
但这样 的界定并不 明确 ，也没有 清楚地 区分生
态控 制 区 用 地 与 非 生 态 控 制 区用 地 。 例 如 ， 在 上 表
者 注 重 市场 性 。 这 样 ， 城 市 区 内对 城 市 结 构 整 体 性 和 功 能 完整 性有 重 要 意 义 、却 被 建 设 用 地 打 散 在 各
现对城市生态控制 区的有 效保护 和发 展控 制。一方 面，对城市生态控制 区只有模糊 地界 定和粗 略地指
导 ， 缺 乏 清 晰 、 科 学 、深 入 地 吞 噬，慢慢变为农用地或者建设用
地 ，使 它们 的价值 降低，土地功能受损 ，破坏 了城