警务协同发展引领京津冀一体化机制创新

警务协同发展引领京津冀一体化机制创新

2016-03-17 17:15|来源：人民公安报|作者：阎雨教授

作为超一线城市，北京人口已超过2100万，交通拥堵、生态脆弱、资源紧张等“大城市病”问题突出，城市发展早已触及天花板。天津作为人口上千万人的特大城市，探索内涵集约型发展模式，由原有的要素驱动和资本驱动向创新驱动转变，同样需要向纵深扩展自身的产业链，形成新的增长极。打造具有全球影响力的城市群，解决城市群内部发展不平衡问题，需要“打破一亩三分地”的理念束缚，突破传统政府管理的体制机制困境，加强顶层设计来破解根源问题。京津冀协同发展上升为重大国家战略提供了解决之道，迎来发展的新纪元。

从区域和城市整体化发展程度来看，与长三角、珠三角等相比，京津冀经济落差大，区域现实合作水平较低，要实现“一体化”目标，不仅涉及增量调整、存量转型等区域结构升级的普遍性问题，而且涉及首都安全保障等特殊问题。在新常态背景下，其实践难度远远比以往的一体化要复杂得多，因而是一项艰巨的改革工程，显然不可能一蹴而就，而是一个逐步推进、不断完善的过程。

政府作为区域一体化进程中的重要调控主体，如何通过自身的管理创新，推动京津冀区域资源进一步整合与发展，探索整体性治理模式，寻求合理的制度框架，在设施联通、产业发展、要素集聚、合作治理机制、软实力提升等方面践行五大发展理念，是京津冀一体化成败之关键。京津冀三地成功签订警务协同发展框架协议，着力打造人本型、和谐型、服务型和开放型警务，初步确立了由松散型合作向机制化协同转变的“一体化”路径，不仅打破了原有的公安系统行政边界，也为一体化的协调和共享发展探索了一条创新之路。

一体化首先是价值和服务标准的一体化。我国已经进入全面建成小康社会的战略关键时期，同时也正处于经济转型、社会转轨、各阶层利益复杂化、矛盾凸显、社会管理难度加大的非常时期，社会的开放性、流动性不断增强，公众诉求显著增多、维权意识不断强化，公安机关承担了收集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众等多重职能，时刻处在保障民生、维护社会秩序和谐稳定的最前沿。新常态的社会管理特征必然对原有警务管理模式提出前所未有的挑战，以一体化为契机带动警务合作的创新改革，从协调社会关系、化解矛盾、促进公正入手对传统管理模式及相应的管理方式方法进行系统改造，建立现代警务运行机制，坚持信息流、业务流、管理流有机融合，确保打击、防范、管理、控制各环节无缝衔接、良性互动，服务更注重人民利益、执法更注重公平正义、警务更注重快速高效，悄然发生的一体化公安改革切实体现了忠诚、为民、公正、廉洁的人民警察核心价值观。

安全是所有价值实现的基本保障。从“共同、综合、合作、可持续”的新安全观出发，三地一体化警务合作积极探索建立联勤指挥体系、情报信息系统、治安防控网络等警务合作格局，推动数据、标准、审批事项等信息资源跨区域、跨部门、跨领域、跨层次共享模式，努力让数据多“跑腿”，就打破了警种壁垒，突破各自为政“分散开发、重复建设，标准不一、难以共享”的瓶颈，形成了布局合理、覆盖城乡、维护稳定的虚拟化安全网络。勤务指挥的联勤联动、警务资源的共建共用和执法办案的标准统一等一体化，标志着一种合作型警务，以联动和协作代替传统的顺序操作，以卓越质量标准和办事高效、运转协调、行为规范的运作模式，构建了一道实体化安全网。围绕城市管理信息化、智能化、网格化、精细化、标准化要求，两道安全网相互贯通，形成立体化社会治安防控体系，为维护国家安全、社会稳定、促进区域崛起作出积极贡献。

警务协同发展是政府管理创新、机制创新的重要组成部分。京津冀一体化警务合作框架协议的签订意味着建立了一系列警务合作的制度框架，在原有项目协作的基础上，通过科学合理、紧密衔接、整体联动的长效机制及制度设计，进一步健全和完善一体化警务协作机制，拓宽协作空间和范围，加大协作联动力度，确立了“以民为本、科技支撑、社会协同、规范推进”的政府管理一体化创新思路，为医疗、教育等

其他领域在更高水平、更深层次的协同发展提供了有益经验，具有重要的战略性意义。

以京津冀一体化警务合作框架协议签订统筹推进京津冀警务协同发展，探索建立与区域一体化发展同向同步的地域性新型的公共性警务，形成联防、联控、联管、联建的工作格局，建立新型社会管理新模式，确保区域警务合作可持续发展，不仅为公安事业长远发展提供有力支撑，更是五大发展理念的实践诠释，从价值定位、创新实践取向层面对民生警务的价值解析。