浅谈基层院检务督察工作

Legal Sys t em A nd Soci et yf叁垒j查塾金三!!竺!!型圭!：i：i!篮鲞隧塑圈浅谈基层院检务督察工作何翠红摘要检务督察制度的建立，标志着检察机关内部监督机制的完善，对检务督察制度的探索是实现检察工作科学发展的一个重要方面。

基层院开展检务督察工作要建立督察机构，赋予督察部I'q一定的权力和督察措施，正确界定督察范围，督察的方式要灵活多样、讲求实效。

关键词基层院检务督察科学发展中图分类号：D926．1文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)12-26702检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。

检务督察制度，是检察机关内部的一种监督模式，是完善对检察权行使的监督制约的一项重要举措。

检务督察制度最大的特点是突出事前和事中监督，具有动态性。

旨在达到从源头上防止检察人员违法违纪的目的。

一、明确开展检务督察的对象、内容、方式及近期督察工作重点检务督察的对象是基层院及其工作人员。

督察的主要事项：一是遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况：二是在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；三是执行各项规章制度的情况；四是严明执法作风、遵守检容风纪的情况；五是检察长交办的其他事项。

开展检务督察可以进行明察暗访，包括参加或者列席与督察事项有关的会议；听取被督察单位、部门和人员的汇报；听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明：要求被督察对象提供与督察事项有关的资料：经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察以及运用符合法律规定的其他方法进行督察。

根据高检院部署，近期基层院检务督察的重点是：对执行高检院重大工作部署、决议、决定和各项规章制度情况的督察，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保令行禁止、检令畅通：落实办案安全防范措施包括全程同步录音录像情况的督察，以防止刑讯逼供和涉案人员自杀、脱逃等重大安全事故的发生；对接待群众来信来访情况的督察，坚决纠正对来访群众冷硬横推的问题；对公诉人员出庭情况的督察，纠正着装不规范、行为不端庄的问题：对警用装备使用管理情况的督察，纠正和防止滥用枪支械具，开特权车、霸道车，特别是酒后驾车的问题：对遵守检察风纪情况特别是禁酒令执行情况的督察，坚决纠正和防止在公共场所损害检察机关和队伍形象的问题，维护检察机关良好声誉。

二、重视基层院检务督察机构自身的建设检务督察工作是检察机关为完善检察机关内部监督制约机制，保障检察机关及其人员依法履行职责，行使职权和遵守纪律而构建的统一、全程、严密、高效的执法监督体系。

随着高检院对近期检务督察工作重点的部署，检务督察工作量有所J J u大，对检务督察机构提出了更高的要求，为此我院重视检务督察机构自身的建设。

我院在推行检务督察制度的实践中，JJⅡ强调查研究，不断作者简介：何翠红，增城市人民检察院。

总结经验，完善督察内容，改进督察方式，强化督察实效；加大督察通报和宣传力度，充分发挥督察成果的效用；进一步』J u强检务督察队伍建设、督察经费和装备保障，为检务督察工作开展创造良好的工作条件；继续完善检务督察领导体制和工作机制，使之逐步走上制度化、规范化的科学发展轨道，充分发挥检务督察制度的作用，切实加强检察机关的自我监督制约。

具体要做到以下几点：一是成立检务督察室。

我院检务督察室设督察员若干名，由一名副局级检察员担任主任，与监察室合署办公，实行“一套人马两块牌子”。

通过整合监察督察资源，形成监督合力，为大督察机制的推行提供了前提和保障。

督察室主任对纪检组长负责，纪检组长对检察长负责，检务督察室同时对上级检务督察机构负责。

检务督察室的职责分为三个方面：一是开展常规检务督察，对执法办案环节和其他检察工作过程中发现的问题立即发出《督察通知书》，责令整改：对办案质量或执法不公等问题组织督导，提出建议；对主诉、主办检察官的办案质量、效果提出评估意见；会同业务部门组织案件复查和案件质量分析；对一些苗头性、倾向性问题，组织调研，剖析原因，提出改进措施和建议。

二是赋予督察部门一定的权力和督察措施。

如有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存：对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正；对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留；对正在实施严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理；可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。

如责令纠正、限期改进；通报批语、责令检讨：对有关人员停职、追究纪律、刑事责任的建议权。

三是建立检务督察保障机制。

从上到下培养、选拔政治、业务素质强的检察官组成检务督察队伍，使督察制度有组织和人员保障；督察部门必要的车辆、经费使用和物质力量也应予保障。

三、解决基层院检务督察中遇到的难点问题这几年各地基层检察院尝试着开展了一些检务督察工作，取得了较好实效。

但由于从上到下没有制订一套完整的检务督察制度，各地操作无规范可依，特别是办案过程中的违规违法违纪问题处理无章程，难以使检务督察工作坚持不懈，从而使检务督察工作的成效大打折扣。

同时基层院检务督察工作中也遇到一些难点问题，需要解决。

为此基层院在制定《检务督察工作实施细则》，增强检务督察可操作性，细化被督察对象出现问题后处置事项等制度的同时，应正视并着力解决检务督察(下转第276页)267Legal Sys t em A nd Soci et y ■—墨匦圜筐．竺竺!型圭!．f叁墨尘圭塾盒思想，坚持法律效果和社会效果的统一。

(二)搞好法律宣传，提高人民群众的法律意识三、提高干警素质，加大宣传力度，有效遏制涉检上访要预防、减少、解决涉检上访问题，不是一蹴而就的事，各级检察机关除了坚持党的领导，全面正确理解和适用法律、政策规定外，还必须坚持树立大局意识、为民执法意识，坚持标本兼治、综合治理。

(一)树立执法为民思想，确保法律正确实施检察机关要学习实践科学发展观，以人为本，坚持执法为民的根本宗旨，维护社会的公平正义。

一是要努力提高执法人员的政治素质和职业道德修养。

通过坚持不懈的思想教育和业务培训工作，切实提高广大检察干警的政治思想觉悟，牢固树立社会主义法治理念，不仅具有较高的责任意识、大局意识和为民执法意识，而且要具有较高的法律职业能力，能够正确运用法律处理各种矛盾纠纷；二是切实加强作风建设，转变工作作风，保持执法者应有的公平、正义、廉洁的良好形象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，依法保护人民群众和社会弱势群体的合法权益；三是加强检察队伍职业化建设，提高检察干警职业技能和业务水平。

要精研法理，提高法律文书的说理性，使法律文书成为展示司法公正的载体；四是树立现代执法理念，坚持法律面前人人平等。

平等保护当事人的合法权益，紧紧围绕“公正与效率”主题，坚持公正办案，努力提高办案质量和效率，塑造良好执法形象，提升执法公信度。

要加大法律宣传力度，坚持以案释法。

宣传法律是检察机关的基本职责之一，要持之：以恒地采取多种方法宣传法律。

让群众学法、懂法、守法。

要善于运用典型案例宣传相关法律，结合办案实例教育当事人，使他们从中学到法律知识，增强法律意识，提高崇尚法律、依法办事、依法维权意识。

(三)建立对无理缠访缠诉的处理机制在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时清静，实行花钱买平安的政策，做出无原则让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，吊起了一些上访人员的“胃口”，这在某种程度上助长了无理缠纺缠诉人的气焰。

有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段；有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。

因此，解决缠访缠诉问题，一是要建立和推行公开听证、公开答询制度。

对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。

二是对构成犯罪的要依法制裁。

对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律法规，予以必要的行政或刑事处罚，震慑不法分子。

(上接第267页)工作中遇到的难点问题，推动检务督察工作深入开展。

具体难题及解决对策是：一是检务督察时间仅限于工作时间，对八小时以外干警的活动难以控制。

很多违法违纪事件，如受贿、出入不良场所等发生在八小时工作时间以外，而检务督察对此很难同步督察。

因此基层院应将检务督察延伸到八小时工作时间以外，就检察干警党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定的落实情况，不定期对干警八小时以外的活动适当进行督察；二是督察方式还没有与信息化紧密结合，现代信息技术运用不多。

对此，基层院应结合检察信息化建设提高检务督察的技术含量。

要发挥信息化技术优势，将分散在各业务部门的数字化管理内容和素材进行信息整合，建立一个完整的业务资料数据库，通过专职人员的统计、对比、分析、存档，实现对案件高效、快捷的监督检查，坚决避免承办人因接受管理监督而增加的任何负担。

在建立完整的业务资料数据库的基础上，专门研发检务督察管理软件，突出以监督执法办案和执纪守规为重点，将执法执纪监督与院工作目标考核内容相衔接，有效推动业务工作和队伍建设两种考核的新结合：三是检务督察工作业务肤浅的问题。

不少基层院大量的督察活动仅仅停留在对检容风纪，或者停留在对枪支、警械、车辆的使用违反规定等方面，对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少，即使有也多停留在比较肤浅层面上，就事论事较多。

对此基层院应拓展督察领域，加大督察力度。

要进一步完善细化检务督察规定，增加检务督察的内容，去掉一些假大空的内容，使检务督察的内容更具实效性和可操作性；四是检务督察与业务工作关系难以处理的问题。

检察机关所办理的案件，特别是自侦部门所办理的案件都有严格的保密要求，《检察人员纪276律守则》也要求检察干警不应该说的不说，不应该问的不问。

在办案现场不是办案人员都难以涉足，特别是一些重特大案件办案地点都对非办案人员保密，部分基层院还实行异地办案，对这些异地办理的案件进行检务督察就更加困难。

同时部分业务部门认为督察部门是无事找事，影响办案效率，因此不愿配合。