安全检查实务

今年1-5月，全国事故起数和死亡人数继 续“双下降”，较大和重大事故下降。
当前安全生产形势
形势严峻： 事故总量仍然较大： 2012年，33万起事故，几乎每天要接近1000起。 死亡72000人，平均每天200人在事故中丧生。
重特大事故时有发生： 2012年，59起，平均6天左右一起。 2013年1月-6月18日，20起，其中重大事故2起。
1.有没有营业执照 2.有没有安全生产许可证（部分生产经营单 位） 3.有没有其他资质证件（部分生产经营单位） 4.资质证件是否在有效期内？
安全生产管理机构及人员（2项）
1.有没有机构及人员？
（《湖北省安全生产管理条例》第十七条）
安全生产管理机构及人员（2项）
2.是否符合要求？ 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位， 必须设置专门的安全生产管理机构。从业人员超过300人 的，其专职安全生产管理人员按照不低于从业人员1%的 比例配备；从业人员300人以下的，其专职安全生产管理 人员的配备不得少于2人。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人 的，应当确定专门的安全生产管理机构并配备专职安全生 产管理人员；从业人员300人以下的，应当配备与安全生 产相适应的安全生产管理人员。 （ 《湖北省安全生产管理条例》第十七条）
为什么要开展安全检查？
法律层面—ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ履行安全生产主体责任
生产经营单位的安全生产主体责任
政府的安全生产监管主体责任 技术层面——排查安全生产隐患
生产经营单位的安全生产主体责任
• 1.建立机构
责任制度 • 2.制订完善的制度并落实
保障制度
政府的安全生产监管主体责任
• 1.制订政策
• 2.安全检查
• • • • 3.行政许可 4.行政处罚 5.应急救援 6.事故管理
安全生产管理制度（18项）
1.是否有符合要求的安全培训教育制度 2.是否有符合要求的防火防爆管理制度 3.是否有符合要求的安全设备设施管理制度 4.是否有符合要求的劳动防护用品配备、管理和使 用制度 5.是否有符合要求的安全检查和隐患排查治理制度 6.是否有符合要求的事故预案及事故管理制度 7.是否有符合要求的安全生产费用管理制度 8.是否有符合要求的建设项目“三同时”管理制度 9.是否有符合要求的安全生产考核奖惩制度
• 不安全行为的主要表现形式： 违章、失误或无知
物的不安全状态（ —GB6441-86： 企业职工伤亡事故分类）：
• （1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷（无 防护或防护不当） ； • （2）设备、设施、工具、附件有缺陷（设计不当， 结构不合安全要求；强度不够；设备非正常运行； 维修、调整不良）； • （3）个人防护用品用具缺少或有缺陷（无防护； 用品用具不合安全要求）； • （4）场地环境不良（照度；通风；场所狭窄；场 地杂乱；交通线路不安全；操作工序设计或配置 不安全；地面；储存方法；温度、湿度不当）
管理方面的缺陷：
• （1）对物（含环境）性能控制的缺陷，如 设计、监测和不符合处置方面的缺陷； • （2）对人失误控制的缺陷，如教育、培训、 指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷； • （3）工艺过程、作业程序的缺陷；
• （4）用人单位的缺陷，如人事安排不合理、负荷 超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等； • （5）对相关方（供应商、承包商等）风险管理的 缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健 康方面的要求；
• （6）违反工效学原理，如使用的机器不适合人的 生理或心理特点。
安全检查方法
1.常规检查法 –通过人的感官或一些简单的工具、仪器进行的检查。 –依靠检查人员的经验和能力。 2.安全检查表法 –事先将检查项目列成表格，按照表格进行检查。 3、仪器检查法 –采用专用仪器仪表来检测机器、设备的缺陷及作业 环境的危险有害因素。
安全生产管理基础档案（7项）
4.是否有安全生产奖惩记录？
对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励； 对未完成岗位责任目标的，给予相应的惩 戒；造成生产安全事故的，按有关规定处 理。建立安全生产奖惩记录。 （《湖北省企业安全生产主体责任规定》第 四条）
安全生产管理基础档案（7项）
5.是否有事故管理档案？
安全生产责任制（3项）
3.制度是否符合要求？
• • • • • • • 安全生产责任制度应当满足以下要求： （1）必须符合国家法律法规的规定，并适时修订； （2）必须体现“安全第一，预防为主、综合治理”的方针： （3）必须与单位的组织结构和管理体制及生产经营实际相适应： （4）体系清楚， 落实“层层有专责，人人管安全”的原则； （5）明确上下左右之间权限； （6）落实“管生产必须管安全”的原则，各部门负责人要对该部门 的安全生产负责； • （7）有保障安全生产责任制的贯彻执行的措施； • （8）要贯穿“计划、布置、检查、总结、评比”的全过程； • （9）发挥职工的参与、监督作用。
安全生产管理基础档案（7项）
7.是否有工伤社会保险缴费记录？
人员缴纳保险费。缴费记录妥善保存。 （《安全生产法》第四十三条）
什么是事故隐患？
• 人的不安全行为 • 物的不安全状态 • 管理上的缺陷
人的不安全行为（ —GB6441-86： 企业职工伤亡事故分类）：
• • • • • （1）操作错误、忽视安全、忽视警告； （2）安全装置失灵； （3）使用不安全设备； （4）手代替工具操作； （5）物体存放不当；
• • • • • • • •
安全检查的程序
1、安全检查准备 （1）确定检查的对象、目的、任务； （2）查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求； （3）了解检查对象的生产工艺及设备、生产情况、可能出 现的危险、危害情况； （4）制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤； （5）编写安全检查表或提纲； （6）准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本； （7）挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。
安全生产教育培训（3项）
1.是否有相关证件？
（1）生产经营单位主要负责人无安全管理资格证书 （2）安全管理人员无安全管理资格证书 （3）特种作业人员无特种作业操作证 （4）从业人员无培训合格证书
（《安全生产法》第二十三条。《湖北省安全生产 条例》第十九条；《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号第6 条 ）
什么是安全检查？
安全检查是安全监督管理的重要手 段。是定期不定期对生产过程以及安 全管理中存在的隐患、危险与有害因 素等进行查证，以确定隐患或危险与 有害因素的存在状态，以及转化为事 故的条件，以便制定整改措施，消除 事故隐患，确保安全生产的一项制度
检查什么？
• 事故隐患 • 危险因素 • 有害因素
安全操作规程（3项）
1.有没有？ • 生产经营单位应当制定各岗位的安全操作 规程。这些操作规程由主要负责人组织制 定。 • （ 《湖北省安全生产条例》第十四条第 （一）款： ）
安全操作规程（3项）
2.是否全面？ • 每个岗位应当制定专门的安全操作规程， 不得遗漏。
安全操作规程（3项）
3.是否符合要求？ 岗位操作规程的主要内容包括： （1）岗位安全操作规程应当符合相关标准要 求； （2）符合岗位作业实际； （3）能够保障操作安全； （4）及时修订更新。
生产经营单位发生安全事故后，应当迅速 采取有效措施组织抢救，防止事故扩大， 并按照规定立即报告安全生产监督管理部 门或者负有安全生产监督管理职责的其他 部门。建立事故管理档案。 （《湖北省安全生产条例》第三十二条 ）
安全生产管理基础档案（7项）
6.是否有无安全生产管理协议 ？
企业将生产经营项目、场所、设备发包或 出租的，应当与承包单位、承租单位签订 专门的安全生产管理协议。 （《湖北省企业安全生产主体责任规定》第 二十三条 ）
2、实施安全检查
（1）访谈 （2）查阅文件和记录 （3）现场观察 （4）仪器检测
3、通过分析作出判断 4、及时作出处理决定
– 提出隐患整改意见和要求
5、整改落实
– 对检查中出现的问题按管理程序分级及时解决，隐 患要限期及时整改，并严格按“四定”要求处理， 安全组督促执行。检查情况要实现闭路循环。
6、检查情况汇总处理
安全生产管理基础档案（7项）
2.是否有安全检查及事故隐患排查记录 ？
定期检查本单位的安全生产工作，及时消 除生产安全事故隐患。建立安全生产检查 台账。 （《湖北省安全生产条例》第十四条 ）
安全生产管理基础档案（7项）
3.是否有劳动防护用品档案 ？
生产经营单位应当为从业人员提供符合安全生产 要求的作业场所和符合国家标准、行业标准的安 全防护设施及劳动防护用品，并教育、监督从业 人员按照规定正确使用、佩戴。建立劳动防护用 品管理档案。 （《湖北省安全生产条例》第十八条 ）
（6）冒险进入危险场所； （7）攀、坐不安全位置； （8）在起吊物下作业、停留； （9）机器运转时加油、修理等； （10）注意力分散； （11）忽视使用个人防护用品； （12）不安全装束； （13）错误处理危险物品。
• 国际劳工局编写的《事故预防》一书指出： 发现“无论采取何种事故分类形式，都发 现最常见的事故原因不在于最危险的机器 或最危险的物质，而是发生在十分普通的 行动中
安全生产教育培训（3项）
2.发证机关是否符合要求？
3.证件是否在有效期内？
安全生产管理基础档案（7项）
1.是否有安全生产教育培训记录？
安全生产教育培训的内容和结果应当记入从 业人员安全生产教育培训考核档案，培训 情况应当记入从业人员安全生产记录卡， 并由从业人员和考核人员签名。 （《湖北省企业安全生产主体责任规定》第 七条）
现场管理检查
1.资质证件 2.安全生产管理机构及人员
基 础 管 理 检 查
3.安全生产责任制 4.安全生产管理制度 5.安全操作规程 6.安全生产教育培训 7.安全生产管理基础档案