《公共政策概论》作业

为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。

把握他们的心态和需求，针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调查。

据广州、深圳等地的不完全统计，今年春节以来经过铁路南下的民工总量已超过146万人，比去年同期增长了10%左。

在这些进城的农村劳动力中，80%以上是35岁以下的农村青年。

在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长。

本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。

当问及“您打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达45.6%，“永远不回乡的”占 2.1%，表示“说不清”的占23.2%。

三项之和为70.9%。

外来务工青年在城市找工作比过去难了。

一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。

以广州为例，1998年外来务工青年约100多万，已经就业的有70多万，还有20多万人暂时不能就业。

比1997年上升了16.6%。

二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高。

调查结果显示，从1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外来务工青年变换过工作。

其中，变换过2次以上的达12.8%。

工青年变换过工作。

其中，变换过工作的处来务工青年以广州市为最高，达39.5%。

其中，变换过工作的外来务工青年以广州市为最高，达39.5%，其他依次为深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、烟台（14%）。

从年龄分组数据看，变换过工作的外来各工青年以14-18岁最多，达到39.4%；其次为25-28岁（28.2%）、19-24岁（27%）、29.35岁（24.6%）。

这表明，外来务工青年进城以后，经常处在一种职业流动的状态中。

在接受本次调查的1000名外来务工青年中，无任何经济收入的占5.9%，去年个人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，但是却很不稳定。

在回答“您今年以来是否有经济收入”时，选择“有时有，有时没有，很不稳定”的外来务工青年达25.1%回答没有收入的达7.9%，两者之和为33%。

占外来务工青年总数的三分之一。

大多数外来务工青年的收入除维持基本生活需要外，还要寄钱回家。

这就使他们的生活质量处在一个较低的水平上。

资料来源于天涯回答网
形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。

二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱。

三是农村实际收入相对下降。

一方面农业收入占全国总量的比重逐年下降，1985年为42.6%。

到1995年已降至不足30%。

另一方面，农民收入与城镇居民收入的差距在逐渐拉大，从1985年年的1:1.72扩大为1995年的1:2.33。

四是农村青年普遍希望到城市开阔眼界，增长才干，求得发展。

在本次调查中，有31.1%的外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己。

施展才干”，居9个选项的第一位。

而想“到城里学点本事。

回家乡好干点事业”和“到城里见见世面，开开眼界”的分别为14.7%和11.6%，三项相加为57.4%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占16.9%。

可见，半数以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活困难。

而是因为普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市这一崭新的环境中见世面、学本领、谋发展。

从调查数据看，外来各工青年有相当一部分在三资企业（19.2%）或私营企业（11.4%）中就业。

在乡镇企业就业的占6.1%。

从事个体经营的占5.9%，四项合计为42.6%。

他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体。

外来务工青年就业难度增加，最主要的原因是城市下岗职工人数在不断上升，城市就业面临着十分尖锐的矛盾和沉重的压力。

另外，外来务工青年的就业渠道不畅，也是择业难的一个重要原因。

调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占41.9%。

业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要原因。

当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有11.8%的外来务工青年回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事才感到”的分别为29.2%和44.4%，三项之和为84.4%；而回答“从未感到”的仅占8.6%。

关于进一步加强外来务工青年工作的对策与建议
1、各级政府应进一步加强对外来务工青年工作的领导。

统筹规划，强化管理。

突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。

建立健全各种相关
制度和服务体系。

完善各种措施和手段，使外来务工人员流动有序。

就业有章，组织管理有机构、有制度。

2、要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。

对外来务工青年的培训应纳入政府行为。

除对具有一定规模的企业实行“谁用人，谁培训”的原则外。

对进入小型分散用工单位的外来务工青年，应由政府牵头。

劳动部门主办，并动员工青妇等社会力量，建立外来务工青年培训机构和社会网络，对他们进行分层次、多渠道的系统培训。

要制定相关政策性规定，将培训与就业挂构，建立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，确保培训工作的权威性和有效性。

3、进一步加强和完善维权工作。

保障外来务工青年的合法权益。

维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律维护自身权益的劳动者。

同时，各地政府应制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律援助。

保障外来各工青年不受歧视、不受排斥、不受虐待，与当地人同工同酬、平等对待。

4、依靠政策引导，鼓励外来务工青年回乡创业。

各地政府应通过政策引导鼓励外来务工青年返乡创业，在资金信货、土地批租、工商税收、手续审批等方面提供优惠和方便，并在协调和开拓产品市场及提供今年2等方面做好服务和配合工作，以良好的条件吸引更多的青年回乡创业。

同时，各地政府应制定相应政策。

引导和鼓励农民进入小城镇参一就业竞争，实现农村剩余劳动力就业本地化。

使更多的农村剩余劳动力就地消化。

5、新闻媒介应进一步加强对外来务工青年的正面宣传。

充分发挥正确的舆论导向作用。

使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在城乡人民之间形成一种相互新生平等相待、友好相处、共建家园的社会氛围。