打造中国旅游升级版路径探析

打造中国旅游升级版路径探析
黄得意
中国经济升级版的内涵可概括为“开放”、“重质”、“共富”、“持续”、“创新”的经济发展版本。

旅游业是关联度高、带动效应强的支柱产业，天然开放的服务产业，共同富裕的和谐产业，创意创新的新兴产业，让人民群众更加满意的民生产业，在国民的经济社会生活中占有十分重要的位置。

在打造中国经济版的进程中，旅游业理应发挥独特优势，在加快转型升级、转变发展方式方面大胆探索、先行先试，既走在率先发展的前列，又作出率先升级的表率，努力成为经济升级先行先试的示范领域，为经济全面升级摸索经验。

打造中国旅游升级版的路径在于转型升级
打造旅游升级版是一个循序渐进的过程，基本路径在于推动旅游产业的转型升级。

根据旅游产业的特点，应特别重视以下几个方面的研究和探索。

打造旅游升级版，需要加快旅游产品升级。

旅游产品是旅游业竞争的核心和主体，是旅游产业存在与发展的基础。

打造旅游升级版，加快旅游产品转型升级是基础。

应坚持市场导向，积极开发旅游资源，发挥优势，突出特色，挖掘内涵，创优环境，充分满足人民群众日益增长的多样化与多层次需求，把推进旅游产品的地域化、民族化、特色化和现代化结合起来，提高旅游产品的吸引性和参与性，提升旅游产
品的附加值和综合功能，拉长旅游产业链条。

适应时代要求，创新和丰富旅游产品，推动旅游业融合发展，积极发展个人自助游、体验性旅游、康体旅游、探险旅游等新的旅游业态，推动旅游业态创新升级。

积极实施旅游精品战略，打造一批国际知名度高、市场规模大、竞争力强的旅游景区、景点和线路，建设一批产业带动强、就业门路广、民生改善大、综合效益好的旅游龙头产品。

打造旅游升级版，需要加快旅游服务升级。

旅游业是现代服务业的重要组成部分，并居于龙头地位。

旅游业的竞争很大程度上是旅游服务质量的竞争。

应按照旅游服务设施现代化、服务内容标准化、服务手段信息化和服务品质人性化的要求，全面提升游客满意度，努力打造中国旅游服务品牌。

按照政府主导、企业和旅游者参与、社会各方面协同的要求，加快建立完善旅游公共服务体系，优质高效提供旅游公共产品。

大力推进“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”建设，加快建立信息化网络服务体系，大力发展旅游电子政务、电子商务，以科技化、信息化、个性化服务推动旅游业的现代化。

坚持以游客为本的服务理念，将人性化的服务渗透到每一个方面、每一个环节和每一位从业人员。

打造旅游升级版，需要加快旅游管理升级。

抓管理优化环境，抓管理产生效益，是旅游业发展的基本经验。

如果缺乏科学的管理，市场秩序混乱，不仅危害旅游者的合法权益，
影响旅游市场健康发展，更影响国家和旅游业的形象。

法治是治国理政的基本方式和最好方式。

应以贯彻实施《旅游法》为重大契机，抓紧完善主要配套制度，加大执法力度，切实做到“有法可依、有法必依、违法必究”，努力构建安全、便捷、规范的旅游市场环境。

转变管理方式，加快职能转变，进一步精简行政审批和行政许可事项，企业、市场和中介组织能够自主的事项，行政管理部门坚决不参与、不干扰、不越位，充分发挥市场主体的自主性和积极性。

积极支持旅游行业组织发展，促进行业自律和转型升级。

打造旅游升级版，需要加快市场营销升级。

旅游业是窗口产业和形象产业，市场营销是架起旅游供给者和消费者的桥梁和纽带。

应根据扩大内需、促进消费的方针，科学调整市场结构，继续坚持以国内旅游为重点、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游的方针不动摇。

发挥多种营销主体的作用，实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成营销合力。

特别是应充分发挥旅游企业的积极性，通过奖励、补助等具体措施支持旅游企业加大市场开发力度。

创新市场营销的方式和手段，在用好展览会、平面广告、电视广告等传统促销手段的同时，善于运用网络、微信、微博、微电影等新媒体，适应旅游市场的需要，收到事半功倍的效果。

打造旅游升级版，需要加快队伍素质升级。

人才是兴业
之本、发展之基。

旅游业主要是通过人来提供服务形成的产业，因此人的素质是旅游业发展的核心。

长期以来，我国旅游业整体素质不高，在很大程度上是人才缺乏造成的。

打造旅游升级版，必须下大力气改变这种状况，加快旅游人才队伍建设，为旅游业持续健康发展提供人才支撑和智力保障。

深入推进科教兴旅战略，发展旅游院校教育和职业教育，培养和造就一批包括旅游开发、营销、策划、管理、导游等方面的高端人才和实用人才。

适应国际化的需要，积极开展国际人才交流，有针对性地培养旅游国际化人才。

进一步完善旅游人才引进、使用、培养的激励机制，加强旅游职业资格考核、管理和奖励表彰制度，营造爱才、惜才、重才的良好氛围。

打造中国旅游升级版的动力在于改革创新
改革是最大的红利，创新是不竭的动力。

打造旅游升级版，应以党的十八届三中全会精神指导旅游业发展实践，全面深化改革，创新发展思路，释放发展的潜力和活力，加快建设世界旅游强国步伐。

观念创新是打造旅游升级版的前提条件。

思想是行动的先导和指南。

打造旅游升级版，必须解放思想，创新观念，树立现代旅游发展理念。

现代旅游更加注重生态、文化、创意、体验、休闲、度假、舒适，在加快发展旅游业过程中，要自始至终贯彻这些理念。

强化生态理念。

良好的生态是旅
游业发展的重要基础,也是旅游竞争力的核心要素。

应坚持有序开发和合理保护的原则，在保护中开发，在开发中保护，大力倡导和推广生态旅游、绿色旅游、文明旅游，建立完善绿色旅游产品标准、服务标准和管理标准，推动旅游业向资源节约型、环境友好型产业发展。

强化文化理念。

旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。

缺乏文化的旅游没有生命力，缺乏旅游的文化没有活力。

应深入挖掘和提炼旅游的文化内涵，以文化视角审视旅游，以文化品位提升旅游，以文化传播带动旅游，以文化创意提升旅游。

强化创意理念。

资源有限，创意无限。

寓艺术创意于旅游开发之中，无中生有、创所未有，借题发挥、小题大做，挖掘旅游资源内涵，延伸旅游产业链，彰显特色、打造个性、形成品牌。

强化品牌理念。

在现代旅游营销体系中，品牌是吸引游客的关键因素。

应面向市场、面向大众，进行高水平的策划和有效的市场营销，整合各方资源，不断创新营销手段，持续打造旅游品牌形象。

技术创新是打造旅游升级版的基本支撑。

随着信息技术、网络技术的普遍应用，旅游领域的技术创新日新月异。

技术创新是推动旅游升级的基本支撑。

打造旅游升级版，就应该加快旅游业技术创新，把旅游业技术创新列入国家创新体系，在研发立项、资源配置、财税政策等方面予以支持。

信息化是旅游业发展的主要趋势，是现代旅游的重要标志。

应大力实施旅游信息化工程，全面推进“智慧旅游”，加快
用信息化、数字化和智能化技术武装旅游产业，提高旅游业整体素质。

努力开展自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，进一步提高旅游设施、旅游设备的技术性能，发展邮轮游艇、索道、房车、高尔夫、滑雪、宿营、探险等旅游装备制造业。

制度创新是打造旅游升级版的根本保障。

制度是根本，关系到旅游产业的长远发展。

长期以来，我国旅游管理体制机制不够健全，旅游管理分散而难以整合，基层旅游管理比较强调政府的力量，存在“管办不分”的问题，市场作用没有得到充分发挥。

打造旅游升级版，就必须深化旅游业运行机制与管理体制改革，增强旅游业发展的内在动力。

应坚持市场化改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，放宽市场准入，减少行政审批，鼓励社会资本和各种所有制企业投资旅游业。

理清政府与市场的关系，政府承担公共服务职能，经营性项目实行市场运作。

深化旅游景区管理体制改革,按照所有权、管理权和经营权分离的原则,推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。

建立健全旅游综合管理机制、市场联合执法监管机制、投诉统一受理机制和安全综合管理机制，确立旅游安全风险提示制度、高风险旅游保障制度、景区价格和流量管理制度、城乡居民经营旅游业务管理制度、“一日游”管理制度等，加快建立与社会主义市场经济相适应的旅
游体制机制体系。

（作者单位：湖南省旅游局）。